乌鲁木齐市鼓励发展总部经济的若干措施

(征求意见稿)

为进一步引进、扶持、培育我市各类总部持续健康发展，大力引进市外境外总部落户乌鲁木齐市，加快总部集聚发展，更好发挥总部经济在强化区域分工协作、优化要素资源配置、构建现代产业体系中的积极作用，结合实际，特制定本政策。

第一章 总 则

第一条 本措施所称总部企业是指企业注册、实际经营地、税务登记和统计关系均在本市，符合本市产业发展导向要求，在乌鲁木齐市外拥有2个（含）以上分公司或持股50%以上的子公司，行使投资控股、运营决策、研究开发、集中销售、财务结算、资产管理、项目管理和服务等总部管理职能的法人企业或机构组织。

第二条 市商务局负责指导、管理、监督全市总部经济发展工作，总部认定工作原则上每年组织开展一次。

第二章 总部企业认定标准和程序

第三条 在本市注册并持续经营符合下列条件之一的企业，可以认定为总部企业：

（一）符合行业规模认定标准：

1.现代农业：实缴注册资本不低于200万元、上一年度纳入本市核算的营业收入（销售收入，下同）不低于5000万元。

2.工业：装备制造、生物医药、化工、新能源、新材料、纺织服装、绿色食品实缴注册资本不低于1000万元、上一年度纳入本市核算的营业收入不低于2亿元。除上述以外的其他工业企业实缴注册资本不低于2000万元、上一年度纳入本市核算的营业收入不低于5亿元。

3．建筑业和房地产业：实缴注册资本不低于1000万元、上一年度纳入本市核算的营业收入不低于5亿元。

4．金融业：实缴注册资本不低于1000万元、上一年度纳入本市核算的营业收入不低于1亿元。

5．批发零售业：实缴注册资本不低于500万元、上一年度纳入本市核算的营业收入不低于5亿元。

6．租赁和商务服务业、科技服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、文化、体育和娱乐业、现代物流业、现代交通业、住宿餐饮业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会服务、健康服务：实缴注册资本不低于1000万元、上一年度纳入本市核算的营业收入不低于8000万元。

（二）符合乌鲁木齐市产业发展战略和产业政策导向，上一年度纳入本市核算的营业收入不低于1亿元，近两年研发投入强度均不低于5%。其中，拥有国家级技术创新平台、省重点实验室或承担国家和省重大科技专项的有效创新标杆企业，上一年度纳入本市核算的营业收入不低于8000万元，近两年研发投入强度均不低于5%。

第四条 符合以下条件可以直接认定为总部企业：

（一）世界企业500强、中国企业500强、中国民营企业500强企业总部或其二级以上子公司。

（二）国家和中央部门管理的大企业（集团）总部或其二级以上子公司。

（三）境内A股或香港H股直接上市公司企业总部。

（四）中国制造业企业500强、中国服务业企业500强企业总部。

（五）具有重大产业支撑作用或科技引领作用，与自治区、市、区（县）人民政府签订合作协议，明确提出承担总部功能的企业，并在协议中明确约定总部企业的管理架构、总部职能、营业收入、地方财政贡献等内容。

第五条 认定程序

市商务局会同市属相关部门、各区（县）政府每年组织开展一次总部企业认定工作，具体如下：

1．提交申请。坚持“公开、公平、公正”的原则，鼓励符合条件的企业自愿提出申请，并填写《乌鲁木齐市总部企业认定申请表》（见附件）及相关佐证资料报至市商务局。

2．资格审核。市商务局组织市发改委、市工信局、市委金融办、市市场监管局、市统计局、市科技局等市属部门、相关区（县）、评审专家等对企业基本信息（企业名称、注册地址、营业收入情况）、控股子公司及分支机构情况等进行审核，提出是否认定为总部企业的初审意见，报市政府审定。

3．评定公示。通过认定的企业纳入《乌鲁木齐市总部企业名录》并在乌鲁木齐市政府门户网站和乌鲁木齐晚报等媒体上公示，公示期为15日。公示期满后，由市商务局向认定企业授予总部企业证书。

第三章 支持措施

第六条 人才服务保障

市级相关部门加强与总部企业对接，为总部的高级管理人员、专业人才在居留落户、社会保险、医疗保障、人才安居等方面提供便利。总部企业与高校、职业技术（技工）院校合作开展人才培养、合作建设实训（实习）基地的，按照有关规定给予支持。

各区（县）在满足入（转）学基本条件的前提下，按照人才需求和就近方便原则，统筹协调落实非本市户籍的总部企业高级管理人员和高级技术人员子女入（转）学幼儿园及公办义务教育阶段学校。经自治区、乌鲁木齐市认定的高级管理人员和高级技术人员，本人及配偶、子女在乌鲁木齐无住房，且未享受自治区、市、区级相关住房补贴及人才公寓政策的，经评审通过后，可根据当年人才专家公寓房源情况提供周转型住房，最长时间不超过3年。

第七条 审批服务

市（区）两级政务服务中心设立企业VIP绿色通道，对总部企业办事需求，实行专人负责制和限期办结制。对符合条件的总部企业重点建设项目实行绿色通道管理，通过“多评合一”“统一评审”等模式优化总部重大建设项目审批服务，强化水、电、气、热、通信等公共设施支持力度，完善水电气网（宽带）联合报装机制，积极推进外线工程联合审批、限时办理，完善电力不间断供给保障措施，加快推进项目投资投产。

第八条 用地用房支持

积极支持符合条件的总部经济建设项目向市发展改革委申报，争取纳入市重大产业项目库。加大对高科技、高成长性的总部用地支持，拓展总部经济发展新空间。支持商业用地“带方案出让”促进优质总部经济项目有效落地。对购置、租用闲置厂房的总部，各区（县）依法依规给予购置、租房、装修优惠。

第九条 创新支持

鼓励和推荐总部企业牵头承担国家、省市各类科技研发项目的，对符合立项条件的，按规定予以市级科技项目支持。鼓励有条件的总部联合产业链上下游企业、高校、科研院所等优势力量，组建各类技术创新载体，形成科技成果转移转化的，按规定予以补助。对总部企业设立博士后科研工作站，招收博士后人员进站并在我市开展课题、项目研究的，按照有关规定予以建站资助、日常经费资助、科研资助等。支持总部企业设立产业联盟、行业协会，参与制定国际、国内标准的，按规定予以补助。

第十条 金融支持

加大对总部的金融支持力度，提升总部的金融综合化服务水平，大力发展供应链金融和信用类贷款。支持符合条件的总部发行公司债、银行间市场债务融资工具和企业债，改善负债结构，增强对外投资能力。总部企业完成上市挂牌的，按规定予以补助。支持总部企业申报各类政府引导基金和产业基金合作，鼓励总部与境内外知名股权投资基金管理公司合作，发起设立符合产业规划方向的行业性投资基金。鼓励金融机构创新总部经济金融产品，支持总部成员企业融资需求。

第十一条 出入境便利化

符合条件的总部中国籍人员，因商务需要赴国外境外的，有关部门可提供出境便利。需要多次临时入境的总部外籍人员，可凭相应申请材料按照规定申请办理入境有效期不超过1年，停留期不超过180日的多次签证。对需要在我市长期工作和居留的总部外籍人员，可以按照规定申请办理多年期工作许可及5年以内有效的工作类居留许可，其配偶及未成年子女可以申请相同期限的私人事务类居留许可。经认定的总部企业员工或企业客户因商务需要出国、赴港澳台地区的，可享受加急办理出入境证件等便利服务。

第十二条 “走出去”服务

加大“走出去”总部的信保、法律、安全、人才等支持力度，优化其境外投资项目核准审批服务。鼓励总部根据自身经营和管理需要，开展各类跨境人民币业务。符合条件的总部，可按照有关规定开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务。积极为总部企业做好通关业务咨询等相关配套服务工作，创新贸易便利化监管制度和监管模式，提高出入境人流、物流效率，在进出口通关、出入境等方面为总部企业提供便利化服务。

第四章 管理监督

第十三条 符合条件的企业，在列入我市总部企业目录库后，由相关部门按照职能主动为企业提供相应支持政策。符合本措施规定的同一项目、同一事项同时符合我市其他市级扶持政策规定的，按不重复的原则予以支持，另有规定的除外。

第十四条 实施总部企业年度评估和动态调整机制，企业认定后由所在区（县）负责审查年度经营情况并上报市商务局备案存档，原则上连续两年年度评估不通过的，市商务局将取消其总部企业资格。

第十五条 因实行“关闭、停办、合并、转产”等无法经营的，经市商务局报市政府审定后取消其总部企业资格，不再享受总部扶持措施，且该企业两年内不得再申请认定；满两年后符合条件的，可重新申请认定。

第十六条 总部企业如发生更名、重组、合并、分立、解散、清算、股权转让、迁出等重大事项的，应在办理相关手续前三个月内将相关情况报送市商务局及所在区（县）政府。

第十七条 企业隐瞒真实情况、弄虚作假获得奖励与补助的，不如实报告经营情况的或违背承诺条款的，市商务局将取消其总部企业申报及认定资格，并责令退回补助与优惠所得，依法将其失信行为纳入企业信用信息。

第五章 附 则

第十八条 本办法自印发之日起施行，有效期3年。

乌鲁木齐市总部企业认定申请表

申请企业（盖章）： 法定代表人（签字）： 年 月 日

企业基本情况	企业名称
统一社会

信用代码
注册地址
联系人
联系方式
实缴注册

资本	万元
上年度在乌营业收入	万元
控股子公司及分支机构情况（需填写全部分、子公司，可另附页）	企业名称	企业所在地

（注册地）	母公司持股比例	营业收入
……
**%	***万元
认定标准	申请认定类型：

例1：符合基本条件，且上年度纳入本市统计核算的营业收入（销售收入）**亿元（***行业企业规模标准为营业收入*亿元以上）

例2：2021年度中国500强企业**位

例3：*年*月，与自治区、市、区（县）人民政府签订合作协议，明确提出承担总部功能

（佐证材料附后）
市商务局审核意见	（加盖公章）

年 月 日