烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）管委會，市屬各委、辦、局：
《烏魯木齊市深入推進跨部門綜合監管工作方案》已經市十七屆人民政府第49次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2023年11月10日
烏魯木齊市深入推進跨部門綜合監管工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）、《自治區人民政府辦公廳關于印發自治區深入推進跨部門綜合監管實施方案的通知》（新政辦發〔2023〕52號），進一步加強跨部門綜合監管，維護公平有序的營商環境，推動經濟高質量發展，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記在聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持統籌發展和安全，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，完善協同監管機制，創新監管方式方法，加強協同監管、信用監管、智慧監管，持續提升監管效能，維護公平競爭的市場秩序，保護和激發市場主體活力，助力打造市場化法治化國際化營商環境，推動全市經濟高質量發展。
（二）主要目標。2023年底前，建立跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監管試點，按事項建立健全跨部門綜合監管制度，加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，逐步形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的監管格局。2024年底前，總結跨部門綜合監管工作經驗，不斷深化跨部門綜合監管探索實踐，持續完善并推動更多監管事項納入跨部門綜合監管事項清單。統籌制定跨部門綜合監管工作計劃，在重點領域及新興領域積極開展跨部門綜合監管。加強業務融合、數據融合、技術融合，通過采取差異化監管措施，不斷提高監管精準性、預見性和有效性。到2025年，實現在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監管制度，進一步優化協同監管機制和方式，大幅提升發現問題和處置風險能力，著力解決多頭監管和重復檢查等問題，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
二、主要任務
（一）夯實跨部門綜合監管工作基礎
1．明確綜合監管重點領域。各行業主管部門或法律法規規定的主管部門（以下統稱行業主管部門）要會同相關監管部門，對食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、道路運輸、建筑工程質量、勞動用工、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，及新型便民服務、住宿服務、文化娛樂、旅游、基礎設施、儲能、生態環境、農業生產、金融科技、線上教育、線上醫療、家政服務等領域中涉及多部門監管的事項，積極開展跨部門綜合監管。〔市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
2．建立跨部門綜合監管事項清單。市屬各行業主管部門要積極對接自治區行業主管部門，以自治區制定的跨部門綜合監管重點事項實施清單以及相關工作要求為基礎，結合我市工作實際，按照“成熟一批、發布一批、實施一批”的原則，分批梳理編制全市跨部門綜合監管重點事項實施清單，明確檢查內容、檢查程序、檢查方法等，及時向社會公布并實施動態更新管理。〔市市場監督管理局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
3．建設跨部門綜合監管對象庫。按照“誰監管、誰建設、誰維護”原則，各行業主管部門要針對各類市場主體以及產品、項目、行為等監管對象，建立跨部門綜合監管對象庫并動態更新。加強風險線索歸集和關聯分析，針對被兩個及以上部門列為監管對象的市場主體或不同風險線索指向的同一市場主體，形成聯合檢查任務。〔市市場監督管理局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
4．強化監管信息化應用。依托自治區“互聯網+監管”平臺，用足用好自治區跨部門綜合監管應用場景及相關功能，扎實推進智慧監管。配合做好各行業監管系統與行政執法綜合管理監督信息系統、政務數據共享交換平臺等互聯對接，推動與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監管行為等各類信息庫互通共享，確保信息歸集規范有序、使用安全高效，為實現業務協同、資源共享的跨部門綜合監管提供有力支撐。〔市發展改革委、市工信局、市公安局、市自然資源局、市規劃局、市生態環境局、市建設局、市房管局、市城管局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市政務服務管理局等市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2024年6月底見成效并長期堅持〕
5．整合跨部門綜合監管力量資源。深入推進綜合行政執法改革，在中央明確的市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村、應急管理、城市管理等領域，持續整合綜合行政執法隊伍，加強“一專多能”綜合執法隊伍建設，推進行政審批、日常監管、抽查檢查與綜合執法銜接，提升跨部門執法協作能力，切實做到權責一致、專業精良、執法公正、紀律嚴明。推動綜合行政執法資源下沉，完善基層綜合執法體制機制，鄉鎮（街道）實行“一支隊伍管執法”。各行業主管部門要積極開展有針對性地業務培訓，切實提升綜合行政執法隊伍跨部門執法協作能力和依法履職能力。〔市委編辦、市司法局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
（二）創新跨部門綜合監管運行機制
6．明確跨部門綜合監管責任分工。對已經明確的跨部門監管事項，各級行業主管部門要及時會同相關監管部門依照法律法規、“三定”規定和權責清單，逐項理清跨部門綜合監管事項，確定監管部門和職責劃分。對行業主管部門不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產業新業態新模式，與之相關的各部門都要積極主動履職、相互密切配合，防止出現監管空白；同時，要按照領域歸口、業務相近原則和新產業新業態新模式的主要行為特征，會同有關方面及時對其研判定性、明確監管職責。各區（縣）人民政府要全面落實屬地監管責任，對本地區涉及多部門監管的事項，要結合機構設置和監管力量配置等情況確定監管部門和職責劃分，確保監管到位。對監管責任仍不明確的行政執法事項，由各級機構編制部門會同司法行政部門予以指導、協調。〔市委編辦、市司法局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
7．健全跨部門綜合監管制度規則。根據自治區跨部門綜合監管相關制度規則，各級行業主管部門要會同相關監管部門加快推進我市跨部門綜合監管制度建設，盡快形成較為完備的綜合監管制度體系，形成牽頭單位任務明確、配合單位責任清晰、監管規則和標準科學管用的綜合監管機制，重點明確新業態新產業監管制度規則。探索綜合監管“一業一冊”告知制度，配套制定各類事項合規經營指南，確保市場主體一次性了解合規經營要求，不斷增強制度性監管預期。〔市市場監督管理局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
8．分事項健全跨部門綜合監管工作機制。各級行業主管部門要會同相關監管部門分事項制定綜合監管工作方案，明確監管領域、監管流程、監管方法、檢查比例、檢查頻次等內容，建立健全議事會商、風險隱患發現處置、監管信息共享、線索問題移送轉辦等機制，統籌監管資源，壓實監管責任。〔市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
9．嚴格落實行政執法三項制度。全面落實“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”三項制度，及時、完整、規范公示涉企檢查，實現市、區（縣）、鄉鎮（街道）行政執法信息公開透明、執法全過程可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，促進規范公正文明執法，不斷增強行政執法監管的權威性，推動監管效能持續提升。〔市司法局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
（三）強化跨部門綜合監管協同聯動
10．提升風險隱患監測預警能力。各區（縣）、各部門要強化監督檢查和配合協作，聚焦教育、醫療、住房、生態環保、安全生產、食品藥品安全等重點領域，運用信息技術手段，加強信息共享和數據整合，構建科學高效、多部門聯動響應的風險隱患監測預警機制，加強重大預警信息跨部門綜合研判，實現風險隱患信息動態監測、科學評估、精準預警。依托自治區“互聯網+監管”系統，探索建立“早發現、早預警、早處置”的風險管控體系，制定多部門聯動響應和處置預案，及時處置預警信息，著力防范化解風險隱患。〔市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
11．加強問題線索聯合應急處置。建立健全問題線索研判、分辦、轉辦和查處等工作機制，通過上級轉辦交辦、12345政務服務便民熱線以及行業協會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，對涉及多部門監管職責的問題線索，開展跨部門協同核查，依法依規進行處理，既要做到快速響應、應查必查、有效處置，又要防止耽擱拖延、多頭檢查、重復處罰。〔市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
12．提升跨部門綜合監管聯動效能。建立跨部門、跨區域、跨層級之間的協同聯動機制，市屬各行業主管部門要加強與自治區相關行業主管部門的溝通聯系，有效整合監管資源，及時共享監管信息，支持和配合自治區行業主管部門開展跨區域、跨層級工作。加強對各區（縣）業務指導，全面研判風險隱患，督促彌補監管短板，對需要調用異地監管執法資源處置違法問題以及需要監管協助的，及時協調開展跨區域監管執法。積極推進源頭追溯、信息共享、線索移送、聯合調查、執法聯動、執法互認等機制建設工作。加快推進食品安全、道路運輸安全、知識產權保護、資質資格認定、商業特許經營等跨區域監管協作，切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區域聯防聯治。〔市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
13．做好跨部門綜合監管銜接工作。加強和規范行政執法與刑事司法銜接工作，根據各領域監管實際需要，推動完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認、執法聯動等機制。跨部門綜合監管過程中發現存在違法違規行為，屬于本部門監管職責的，交由職責對應內設機構依法依規處理；屬于其他部門監管職責的，及時將線索等推送至相關行業主管部門；涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，及時移送司法機關，并做好告知移送記錄；存在暴 力抗法等情形的，可商請有關機關協助調查處理。有關機關立案后提請行政執法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協助的，行政執法機關要積極配合。〔市司法局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
（四）靈活運用跨部門綜合監管模式方法
14．扎實開展跨部門聯合抽查檢查。各區（縣）、各部門要統籌監管執法資源，大力精簡整合檢查事項，積極推行聯合抽查檢查，持續提升協同監管能力。兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，一般應采取部門聯合“雙隨機、一公開”監管方式實行跨部門聯合檢查。要探索制定跨部門聯合抽查檢查工作指引，明確檢查內容、方法和工作要求，結合監管對象信用等級和風險分類，不斷優化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門，實現“進一次門、查多項事”。聚焦安全生產、食品藥品安全和金融安全等重點領域及重大風險隱患，加強協同聯動，大力開展跨部門聯合檢查和專項整治行動，及時發現并整治涉及行業性、區域性違法違規行為或存在的普遍性、多發性問題，總結推廣經驗做法，不斷提升跨部門綜合監管能力和水平。〔市市場監督管理局牽頭，市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
15．探索智慧監管。按照加強數字政府建設的部署要求，整合智慧化監管資源，加快“互聯網＋監管”系統協同建設，豐富監管數據資源庫。加強對生態環境、農業農村、衛生健康、應急管理、市場監管、金融監管、新業態等重點行業領域大數據分析利用，關聯整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、失信懲戒、輿情監測、司法判決等相關信息，探索以線索自動觸發、遠程取證固證、遠程執法處置為關鍵環節的在線監管方式，提高監管智能化水平。〔市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2024年6月底見成效并長期堅持〕
16．強化信用分級分類監管。各區（縣）、各部門要根據跨部門綜合監管對象的屬性和風險特點，推行符合行業監管需要的信用監管模式。各行業主管部門要會同相關監管部門建立健全跨部門綜合監管事項信用評價機制，拓展信用承諾范圍，編制信用承諾事項清單，依據信用狀況不同，在監管方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監管措施。各相關行業主管部門在注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務、執法辦案過程中，要準確、全面記錄信用行為，及時歸集共享信用信息。發現存在違法失信行為的，要及時通報各相關行業主管部門并實時推送至信用信息共享平臺（烏魯木齊），并依據經營異常名錄、嚴重失信主體名單、行政處罰等違法失信信息，依法依規開展失信聯合懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，鼓勵當事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。〔市發展改革委牽頭，市市場監督管理局、市金融辦等市屬各行業主管部門及各區（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
三、保障措施
（一）統一思想認識。各區（縣）、各部門要進一步提高政治站位，切實把推進跨部門綜合監管作為加快轉變政府職能、持續打造市場化法治化國際化營商環境的重要舉措，持續加大對跨部門綜合監管工作保障力度，聚焦跨部門綜合監管中的難點、堵點、痛點，定期研究解決工作中存在的困難和問題，確保責任明確、保障到位、任務落實。
（二）強化協同聯動。各區（縣）、各部門要緊密配合，分工協作，共同推進各項工作任務落實落細。市市場監督管理局負責跨部門綜合監管業務指導；市司法局負責行政執法“三項制度”業務指導；市發展改革委負責信用信息歸集共享，組織推進信用分級分類監管；市工信局、市政務服務管理局負責信息化支撐；市屬各行業主管部門積極開展跨部門綜合監管，相關監管部門要全力配合，不斷擴展跨部門綜合監管覆蓋面。
（三）狠抓工作落實。各區（縣）、各部門要對照任務分工，結合工作職責及行業管理實際情況，進一步完善制度機制、細化工作任務、明確責任分工、制定具體措施，加快補齊短板弱項，不斷加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，切實增強監管合力，提高綜合監管效能，推動構建統一規范、公開透明、監管有效、智能精準的跨部門綜合監管新格局。
（四）推行試點示范。各區（縣）、各部門要在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監管試點，創新跨部門綜合監管運行機制，探索運用綜合監管模式，積極開展“綜合監管一件事”“綜合查一次”等改革，持續推進跨部門、跨層級、跨區域的流程再造、制度重塑、場景應用、業務協同，及時總結經驗做法，復制推廣典型案例，不斷擴大跨部門綜合監管改革成效。
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政策解讀：《烏魯木齊市深入推進跨部門綜合監管工作方案》政策解讀
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