烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）管委會，市屬各委、辦、局，相關企事業單位：
《烏魯木齊市營商環境優化提升方案》已經市十七屆人民政府第49次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2023年11月20日
烏魯木齊市營商環境優化提升方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府和市委、市人民政府的工作要求，根據《國務院辦公廳關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（國辦發〔2022〕35號）、《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發〈自治區實施營商環境優化提升三年行動方案（2022—2025年）〉的通知》（新黨辦發〔2022〕39號），結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境重要講話精神，貫徹落實自治區黨委十屆七次、八次、九次全會和市委十二屆七次、八次全會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以激發市場活力和社會創造力為根本目的，著力打造更加優化的市場化法治化國際化營商環境。
二、基本原則
（一）堅持問題導向。聚焦營商環境堵點、難點、痛點，圍繞各領域普遍存在、企業群眾反映集中的突出問題，進一步找準短板弱項，拿出硬措施，以務實舉措為市場主體紓困解難、增添動力。
（二）堅持系統謀劃。對照國家營商環境評價18個一級指標，認真梳理營商環境工作重點，加強營商環境政策的系統性、整體性、協同性，注重加強統籌協調、分類施策、一體推進，全面提升營商環境綜合改革質效。
（三）堅持對標先進。復制國務院辦公廳在全國范圍內推廣的營商環境創新試點改革舉措，學習借鑒國內先進城市成功經驗和創新實踐，結合我市營商環境建設實際，扎實推進改革措施落地落實，力爭向先進地區看齊。
（四）堅持守正創新。堅持自主性和特色性相結合，圍繞重點領域和薄弱環節，深化改革創新、固化長效機制、優化政策措施，探索開展差異化制度創新，努力形成一批具有我市特色的改革經驗和措施。
三、工作目標
通過開展營商環境優化提升工作，力爭推動營商環境體制機制更加成熟完善，市場活躍度和發展質量顯著提高，政務服務更加規范、執法監管更加公正、貿易投資更加便利、法治保障更加有力。市場化營商環境方面，不斷規范辦事流程、優化政務服務、提升工作效率，推動建立準入更暢通、開放更有序、競爭更充分、秩序更規范的市場，進一步提升市場主體滿意度、獲得感。法治化營商環境方面，進一步加強市場主體平等保護，強化企業經營司法保護，健全商事糾紛解決機制，以規范文明執法和公正有效監管促進公平競爭、優勝劣汰，更好地服務市場主體發展。國際化營商環境方面，圍繞高標準高質量建設中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區，全力保障各項政策落地見效。推動跨境貿易流程進一步規范，通關效率進一步提高。不斷擴大高水平的對外開放，助力企業拓寬視野、加強合作，更好開拓國際市場，提升外貿外資發展水平。
四、主要任務
（一）提高開辦企業便利度
1．拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍。將員工社保登記、住房公積金企業繳存登記等環節納入“一網通辦”平臺，實現申請人一次身份認證后即可“一網通辦”企業開辦全部服務事項。推進電子營業執照、全面數字化的電子發票、電子簽章同步發放及應用，方便企業網上辦事。
2．便利企業分支機構、連鎖門店信息變更。大型企業分支機構辦理人員、經營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，在同一登記機關的市場主體可以實行集中統一辦理，各區（縣）不得加以限制。
3．建立健全“僵尸”市場主體清吊制度。對連續兩年被列入企業經營異常名錄或被標記為個體工商戶異常狀態，且連續兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關開展“僵尸”市場主體清吊。吊銷后，市場主體應當依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關的活動。被吊銷期間市場主體存續，并可對吊銷決定申請行政復議或提起行政訴訟。
（二）深化招標投標領域改革
4．推進招投標全流程電子化改革。全面推進公共資源交易全流程電子化和交易數據應用，提升交易項目全流程電子化率。推行公路建設項目全流程電子化交易，提升招投標透明度。
5．清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統一開放的招投標和政府采購市場相適應的監管模式。
6．推進“互聯網+公共資源交易”監管。強化應用電子化手段全面記錄開評標行為，及時記錄并轉辦、移交招投標過程中違法違規線索。
（三）優化政府采購秩序
7．加強政府采購領域招投標專項治理。聚焦政府采購領域違法違規行為，全面清理政府采購招標投標過程中各類不合理限制和壁壘，依法規范采購代理機構（含集中采購機構）和評審專家行為，促進采購人依法履行采購主體責任，切實有效解決政府采購招標投標活動中市場主體反映強烈的突出問題。依法依規提高政府采購領域透明度。
8．加大政府采購支持中小企業力度。全面落實面向中小微企業的預留采購份額要求以及小微企業價格扣除、價格優惠等規定，擴大中小企業政府采購合同規模，降低中小企業參與門檻。
（四）提升獲得信貸便利度
9．提升金融服務效能。鞏固深化“政金”戰略合作，編印政銀通訊錄，健全長效溝通交流機制。加強產業規劃及政策宣介，常態化組織開展“政金企”服務活動，按季度梳理推送企業金融需求清單。
10．支持融資信用服務平臺建設。支持搭建覆蓋質量、品質、信用等要素的融資增信體系，依托新疆企業綜合金融服務平臺，有序開展“新質貸”業務，將反映企業質量水平的無形資產轉化為獲得授信的有效資產。提升“信易貸”平臺使用效率，引導金融機構匹配多樣化的金融產品，加強信用信息對中小微企業融資支持。
（五）提高獲得電力服務水平
11．提高用電報裝信息公開透明度。不斷規范用電報裝服務，進一步優化調整用電報裝工作流程、辦理時限、辦理環節、申請資料等服務標準和收費項目目錄清單，并及時向社會公開。
（六）提高獲得用水用氣服務水平
12．提升用水用氣服務效率。用水方面，推動供水合同從“紙質版”向“電子化”轉變，全面實現供水合同互聯網簽訂。用氣方面，大力推進信息化建設，宣傳和引導網上立項，實現業務辦理從線下向線上轉變。逐步增加二級營業大廳及二級維修服務站點，縮小服務半徑，提高服務效率。
13．完善投訴處理機制。用水方面，建立健全用戶投訴處理統計分析機制，編制《客戶投訴統計報表》，持續跟蹤督促投訴事項辦理情況，確保辦理率回訪率均達100%。用氣方面，持續加強對各渠道匯集的投訴線索調查督辦，建立回訪機制并與服務考評機制掛鉤。
（七）健全包容普惠創新機制
14．持續加大科技創新支持力度。持續完善支持高新技術企業發展、引導企業加大研發投入等相關政策，鼓勵企業向高新技術領域轉型。鼓勵支持引導企業申報國家、自治區科技項目，依托科技項目開發新產品、新技術，促進企業提升核心競爭力。依托現有創新載體，加大整合提升力度，建設一批創新綜合體。建立面向中亞地區的創業創新創客基地和技術轉移中心，建設科技成果孵化基地和科技企業孵化器。加快推進新疆科技成果交易（展示）中心（中國技術交易所—新疆工作站）建設，推進在中亞地區新增建立2—3家離岸孵化器，與周邊國家開展科技成果技術對接交流活動。
15．暢通用工供需信息通道。對市場主體用工需求進行精準摸排，實時發布調整崗位信息。在全市范圍開展勞動力資源調查，全面掌握勞動力資源情況。積極培育就業市場，充分發揮就業指導作用，加強政策引導，通過公共就業服務體系，搭建供需平臺。加強職業中介機構管理，充分發揮職業中介機構對供求雙方的雙向作用。
（八）加強勞動力市場監管
16．拓展民營企業人才職業發展空間。豐富完善民營企業職稱評審工作措施，將完成專業技術工作任職情況、解決專業技術難題能力以及將科學技術轉化為經濟社會效益的貢獻情況作為重點評價指標。
17．開展民營企業專場評審。探索開展民營企業專場評審會，拓寬民營企業職稱申報渠道。各區（縣）設立職稱申報服務點，對專業技術人員進行職稱申報指導服務。
（九）優化政務服務
18．推進政務服務事項標準化。明確事項范圍，建立基本目錄審核制度和動態管理機制，對政務服務事項基本目錄、實施清單、辦事指南進行動態調整，推動實現同一事項無差別受理、同標準辦理、流程化審批。落實四級政務服務體系建設，實現更多政務服務事項“就近辦”“馬上辦”“網上辦”。
19．進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。依托全國一體化政務數據共享樞紐，支撐系統互聯互通，推動政務數據有序共享。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。支持水電氣暖等公用事業企業通過政務服務平臺，在線獲取企業、個人辦理業務所需的證照信息。
20．推行公安服務“一窗通辦”。因地制宜對政務服務中心、公安政務大廳、派出所等現有辦公場所窗口進行“微創式”升級改造，合理規劃服務區，實現原有窗口設備利用最大化，形成科學合理的窗口布局。從“試點”向“全域”推進，著力打造現代化公安“綜窗”集群，分批在各區（縣）政務大廳公安服務窗口推行“一窗通辦”改革試點。各區（縣）做好全方位保障，在硬件上達到“一窗通辦”建設要求。
（十）推進辦理建筑許可領域改革
21．進一步加強“凈地”出讓。土地出讓前，完成土地征收、補償安置，做到權屬清晰、無糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，具備開工建設基本條件。
22．對已滿足使用功能的單位工程開展單獨聯合驗收。對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可單獨開展聯合驗收，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風險管控，確保項目整體符合規劃要求和質量安全。
23．簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。對獲得電子施工許可證后實行聯合驗收的工程建設項目，現場出具竣工聯合驗收意見書并同步完成竣工驗收備案，不動產登記等相關部門在線獲取驗收結果。
（十一）促進跨境貿易便利化
24．保障外商投資企業平等享受支持政策。健全外商投資服務保障機制，切實保障外商投資企業依法公平參與政府采購、招投標、標準制定等事項。支持符合條件的企業平等享受產業和區域發展政策。
25．建立健全外商投資企業圓桌會議制度。進一步健全外商投資權益保護機制，加大外商投資企業服務保障力度，及時協調解決企業經營、項目建設中的困難問題。依法、及時、公正、有效處理外商投資企業投訴，保護外商投資企業及其投資者合法權益。
26．推進鐵公空多式聯運信息共享。打破制約多式聯運發展的信息壁壘，推進鐵路、公路、航空等運輸環節信息對接共享，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協同聯動。
27．提升陸港區貨物集結能力。用好中國（新疆）自由貿易試驗區政策優勢，加快建設烏魯木齊市陸港型國家物流樞紐，積極打造新疆中歐（中亞）班列品牌，開行烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦方向精品圖定試運行班列，提升新疆班列品牌效應。優化場站服務效能，制定合理公開透明的收費標準，根據市場行情調節場站作業費用，降低企業物流成本。
（十二）優化納稅服務
28．拓展企業涉稅數據開放維度。推動稅務局的欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發票等高風險納稅人名單信息，以及行政執法信息公示平臺信息共享共用，進一步提高征管效能。
（十三）提升登記財產便利度
29．對個人存量房交易開放電子發票功能。推行個人存量房交易代開增值稅電子普通發票服務，允許自然人網上繳稅后獲取增值稅電子普通發票，推動實現全業務流程網上辦理。
30．實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”。推進全業務類型“一網通辦”，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加快實施網上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。
31．開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢。依托互聯網拓展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務，任何人經身份驗證后可在電子地圖上依法查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息。
（十四）加強市場監管
32．強化部門聯合“雙隨機、一公開”監管。全面推行企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管相結合的差異化監管模式，合理配置監管資源，統籌制定落實年度部門聯合“雙隨機”抽查計劃，強化督查考評，鞏固和拓展跨部門“雙隨機”監管覆蓋面。
33．推進“互聯網+監管”。組織全市監管部門認領和編制監管事項，實行動態化、標準化管理。依托“互聯網+監管”系統，完成數據匯集，確保數據實時更新，實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享。
34．在稅務監管領域建立“信用＋風險”監管體系。探索推進動態“信用＋風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦理，努力實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，全方位提高稅務執法、服務和監管能力。
35．實行特種設備作業人員證書電子化管理。制定特種設備作業人員電子證書，在紙質證書樣式基礎上加載聘用、違規行為等從業信息，實現與紙質證書并行使用，通過數據交換等方式將相關信息匯聚到市場監管部門平臺并在線公示，加強對從業人員的管理。
36．開展中小企業計量服務行動。針對中小微企業開展“把脈問診”政策指導、計量法律咨詢等服務。結合我市計量技術能力，做好中小企業幫扶工作。對具備條件的企業，優先開展計量器具上門強檢服務。
37．持續推進防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。暢通拖欠中小企業賬款投訴渠道，對清欠線索和排查出的問題建立臺賬、集中化解。定期對防范和化解拖欠中小企業賬款進展情況進行調度，及時組織開展清欠工作情況“回頭看”，適時開展企業回訪和實地核查。
（十五）強化知識產權創造保護和運用領域改革
38．推動知識產權創造和運用。推進高價值專利培育中心和高價值專利轉移轉化協同中心項目建設，并取得階段性成果。將專利轉讓許可、專利技術轉化等作為重點考核指標，促進重點企業、高校院所、服務機構多方合作、協同完成。
39．建立健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。鼓勵和支持金融機構加強供需對接，更好助力科技型中小微企業創新發展，推動知識產權質押融資普及度和惠及面不斷擴大。
40．完善知識產權專業化審判體系。制定懲罰性賠償辦案指引，強化知識產權懲罰性賠償制度適用，加大對惡意侵權、重復侵權、嚴重侵權等行為的處罰力度。推進知識產權案件繁簡分流，持續深化知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。
（十六）優化辦理破產服務方式
41．簡化辦理破產審理程序。對債權債務關系明確、債務人財產狀況清晰且適用簡化審理程序的破產案件，通過縮短程序用時、限定審理期限、壓縮審理周期、合理調配審判資源等，促進簡單案件快速審理。提升債權人會議召開和表決效率，推動破產案件依法快速審理。
42．進一步完善破產管理人選任制度。破產企業相關權利人可以推薦破產管理人，由人民法院依照相關法律規定擇優確定。
43．進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息。允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式，經身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，提高破產辦理效率。
（十七）保護中小投資者合法權益
44．加大中小投資者合法權益保護。依法辦理股東知情權糾紛、損害股東利益責任糾紛、損害公司利益責任糾紛等涉中小投資者權益案件，為中小投資者提供線上線下一站式訴訟服務，提高訴訟便利度。按照法律法規及相關司法解釋規定，妥善處理資本市場領域涉及中小投資者的矛盾糾紛，重點依法保護中小投資者知情權、參與權和決策權等權益。依托線上線下多種方式，開展中小投資者權益保護法律宣傳活動。
45．探索群體性證券糾紛化解模式。推行群體性證券糾紛示范判決機制，充分發揮示范案件引領作用，形成“示范判決+集約審理”和“示范判決+專業調解”的雙鏈條審理模式，實現群體性證券糾紛多元化解。
（十八）加強執行合同司法保障
46．持續提升電子訴訟服務。以智慧法院建設為支撐，全面實行“廳網線巡”立體化訴訟服務，推進在線立案、在線調解、在線庭審、電子送達和在線執行，依法高效審理各類案件，構建訴訟服務、立案登記、訴調對接為一體的數字化訴訟服務新格局。
47．推進民商事訴訟“繁簡分流”。依托全流程網上辦案系統，實行“系統算法+人工識別”的繁簡分流模式，進一步加強簡易執行案件的集中執行、集約執行、案件流轉，提升司法效能。通過涉企案件“綠色通道”，對涉民營企業訴訟案件優先立案、優先辦理、優先執行，提供立案服務線上線下一次辦。發揮立審執聯動作用，加快立案審查、訴調對接、和解調解等工作流程，防止因訴訟拖延影響企業生產經營。
48．高效辦理拖欠中小企業賬款案件。將拖欠中小微企業賬款案件納入快立快審快執“綠色通道”，加強審限管理，提升審判執行效率。
（十九）加強誠信體系建設
49．強化政務誠信建設。政府部門發揮政府誠信表率示范作用，全面推進依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾和政務誠信建設，帶頭簽署政務誠信承諾書，并在政府網站和信用中國（烏魯木齊）進行公示。
50．全面開展市場主體信用承諾制。各行業主管部門結合工作實際制定本行業領域信用承諾制工作細則，大力推行主動公示、審批替代、行業自律、信用修復、容缺受理、證明事項告知等“六型”信用承諾，引導市場主體在辦理相關事項時自愿作出信用承諾，并將相關承諾信息在政府網站和信用中國（烏魯木齊）進行公示。
51．規范行政處罰信息信用修復。以“誰處罰、誰修復”為原則，依法依規指導失信主體開展信用修復，鼓勵、引導和幫助各信用主體主動糾正違法失信行為，消除不良影響，重塑良好信用。
（二十）推進數字政府建設
52．加快數字底座建設。加快市級政務云節點建設，構建政務云容災備份體系，積極推進大數據中心建設，為“一網通辦、一網協同、一網統管”提供數據支持。
53．強化政務數據歸集力度。加快各區（縣）、各部門政務數據向一體化數據資源服務平臺匯聚，持續推進政務數據資源歸集。不斷完善全市人口、法人、地理空間、電子證照、信用信息等基礎數據動態更新和管理機制。
五、保障措施
（一）加強統籌推進。市優化營商環境領導小組負責統籌全市營商環境優化提升工作，及時召開會議研究創新舉措，協調解決工作中的重點、難點問題，推動各項改革措施落地見效。各專項組嚴格落實領導小組的工作要求，抓方案、抓協調、抓進度、抓落實，對各項任務認真研究，提出可量化、可考核、可跟蹤的工作目標及措施。
（二）壓實主體責任。各牽頭單位要切實提高責任意識，加強對責任單位的跟蹤服務指導，推動形成工作合力。各責任單位要發揮主觀能動性，積極主動與牽頭單位對接工作推進情況。市營商辦要持續跟蹤調度，建立工作臺賬，及時掌握各項任務措施落實進度。對于工作落實不到位或進度緩慢的單位，要及時跟進，指導督促其盡快落實。要及時收集整理各單位工作推進中的亮點做法，作為典型經驗復制推廣。
（三）強化依法監督。各部門、各區（縣）要積極配合市人大常委會對營商環境優化提升工作落實情況的執法檢查，堅持問題導向和目標導向，對市人大常委會執法檢查發現的問題和不足及時回應，進一步細化措施、壓實責任，認真抓好各項反饋問題的整改落實。
（四）強化民主監督。認真落實好市委關于支持各民主黨派市委會開展優化營商環境民主監督工作的部署要求，大力支持各民主黨派開展優化營商環境民主監督調研工作，履行民主監督職能，助力打造市場化法治化國際化營商環境。各部門、各區（縣）要及時向各民主黨派介紹我市優化營商環境相關政策，主動通報本系統本部門本轄區優化營商環境工作情況、主要措施，認真研究辦理各民主黨派提出的意見建議，并及時反饋辦理結果。
（五）強化社會監督。健全營商環境投訴處理機制，依托市營商環境監督舉報中心等平臺，接受社會各界對損害營商環境違法行為的投訴舉報。通過微信公眾號、微博等網絡平臺以及新聞媒體等，廣泛聽取市場主體和人民群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監督，針對反映的問題和意見建議認真研究優化舉措，并采取有效措施加以改進。
（六）強化跟蹤問效。充分發揮行業協會商會作用，定期開展營商環境滿意度問卷調查，通過在烏商會、協會等途徑，以線上方式邀請全市各類市場主體參與，動態掌握企業對各部門營商環境工作滿意度，并將其作為年底績效考核依據。市營商辦將定期對各項措施落實情況進行核查。
（七）加強輿論引導。各區（縣）、各部門要充分挖掘、總結、提煉經驗做法和典型案例，充分利用電視、報刊、網絡、自媒體等媒介，全方位、多角度、深層次宣傳我市優化營商環境的政策舉措、改革成效，持續加強政策解讀，向全市各族群眾和市場主體精準推介營商環境政策措施，正確引導社會預期，不斷提升營商環境的感知度和影響力，積極營造全社會廣泛支持和參與營商環境建設的良好氛圍。
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