烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）管委會，市屬各委、辦、局，市屬企事業單位、人民團體：
《烏魯木齊市全民健身實施計劃（2021—2025）》已經市人民政府研究同意，現予以印發，請認真貫徹執行。
烏魯木齊市人民政府
2023年8月21日
烏魯木齊市全民健身實施計劃
（2021—2025年）
為進一步發展全民健身事業，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，根據《全民健身條例》《國務院關于印發全民健身計劃（2021-2025）的通知》和《關于印發新疆維吾爾自治區全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知》（新政發〔2022〕55號），結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，加快體育強市建設，持續提升體育發展質量和效益，不斷滿足人民對美好生活的需要，推動全民健身事業高質量發展。
二、目標任務
到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身意識顯著增強，體育文化素養明顯提升，人民群眾身體素質和健康水平不斷提高，經常參加體育鍛煉的人數達到全市總人口的38.5%以上，基本建成區（縣）、街道（鄉、鎮）、社區（村）三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.6平方米，社區（村）實現15分鐘健身圈全覆蓋，每萬人擁有足球場地0.9塊，每千人擁有社會體育指導員3.5名以上，國民體質監測合格率達到90%。
三、主要任務
（一）豐富全民健身場地設施服務供給
加快全民健身場地設施建設。完善全民健身體育場地設施要素供給，推進市級國民體質監測中心、區（縣）國民體質監測站、街道（鄉、鎮）國民體質監測點建設，實現社區（村）場地設施全覆蓋，加快智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。推進全民健身中心建設，加快實施中小型體育館、戶外多功能球場、健身步道等基礎健身設施提升工程。鼓勵對舊廠房、倉庫、老舊商業設施等存量設施進行改造，并充分利用綠道、綠地等場地，增加居民體育鍛煉、健身場所。新建居住區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，施工圖紙納入審查，驗收未達標者不得交付使用。進一步完善戶外運動配套設施。主城區與已建成居住區因地制宜配建全民健身設施，居民住宅區的管理單位，對居民住宅區配置的全民健身器材，明確管理和維護責任人，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，豐富群眾身邊的健身設施，構建社區“15分鐘健身圈”?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市發展改革委、建設局、自然資源局、城鄉規劃管理局、應急管理局、林業和草原局（園林管理局）〕
突出特色項目場地設施建設。加快推動冰雪運動場地設施建設，不斷推動冰雪場地設施及服務水平升級。結合美麗鄉村和特色小鎮的優勢，鼓勵和引導旅游區、鄉村旅游區等根據自身特點，建設一批體育與文化、旅游、健康、養老、農業等融合的特色健身休閑設施。在符合法律法規、不破壞生態、不妨礙行洪和供水安全的前提下，充分利用雅瑪里克山等自然資源地貌，建設特色體育公園、登山健身步道等，并設立必要預警設施和標識?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市城鄉規劃管理局、發展改革委、自然資源局、林業和草原局（園林管理局）、水務局、文化和旅游局、建設局、各區（縣）人民政府〕
加強體育場地設施開放管理運營。推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式，推進現有場館“改造功能、改革機制”工程，盤活場館資源，增強體育場館復合經營能力，擴展服務領域，延伸配套服務，打造城市體育服務綜合體。開發“互聯網+場館”，發展健身休閑智能設備、裝備和軟件，構建場館智能管理平臺，有效整合體育場館資源，向公眾提供更便捷的健身休閑服務，提高體育場館的管理水平和運營效益。在試點的基礎上穩步推進健身路徑定位、巡檢和維修等工作。推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，政府管理的公共體育場館能開盡開，大型或綜合性體育經營場所開展免費或低收費補貼開放，探索建立中小型體育場館、民營體育健身場館免費或低收費開放補助機制，多渠道加大全民健身場地設施供給，鼓勵公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施免費、低收費向社會開放。完善公共體育場地設施安全服務體系，切實做好已建場地設施的使用、管理與升級換代，確保健身群眾使用安全。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市教育局、各區（縣）人民政府〕
（二）構建多層次多樣化的賽事活動體系
廣泛組織開展豐富多樣的全民健身賽事活動。完善具有烏魯木齊特色的體育健身圈，重點推動冰雪項目、“三大球”項目和少數民族特色運動發展。廣泛動員、宣傳引導，提高全民參與健身活動的意識，以各級各類單位為主體積極開展全民健身賽事活動。立足全民共享，因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動，激發群眾參與體育活動熱情，增強群眾體質。結合開展群眾體育賽事活動，協助社區開展全民健身活動，大力推廣居家健身暨全民健身網絡賽事活動，鼓勵各區（縣）與線上運動平臺合作開辦居家健身課程，鼓勵群眾積極參與“居家健身運動”的各項活動。大力開展群眾喜聞樂見的運動項目，積極發展農村體育和少數民族傳統體育運動，培育具有消費引領特征的運動項目，扶持推廣民族民俗民間傳統運動項目，在全國助殘日開展殘疾人體育主題活動，各區（縣）開展區（縣）級全民健身賽事活動每年不少于5項次，街道（鄉、鎮）、社區（村）開展全民健身賽事活動每年不少于30項次，形成“一區（縣）一品牌、一鄉（鎮）多品牌”的全民健身活動發展格局?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市直機關工委、民宗局、文化和旅游局、總工會、各區（縣）人民政府〕
培育特色品牌賽事活動。結合本地特點，積極培育具有烏魯木齊地域特色的品牌賽事活動和全民健身賽事活動。利用烏魯木齊市得天獨厚的氣候環境，推動烏魯木齊冬季冰雪項目跨越式發展，打造一批具有國內乃至國際影響力的全民健身賽事活動品牌項目，重點打造冬、夏兩季馬拉松比賽、環城自行車賽事、“全民健身日”、市民運動會等全民健身賽事品牌和活動?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市文化和旅游局、各區（縣）人民政府〕
加強賽事安全管理。按照《烏魯木齊市體育賽事活動風險防控方案》，嚴格做好賽前賽事活動風險評估，加強賽事活動過程監管，做好賽后處置工作。全面梳理排查體育賽事活動存在的各種風險隱患，牢牢守住安全發展底線，壓實安全監管責任，防范化解好各類風險，全面提升賽事安全水平，提高體育行業管理水平。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市公安局〕
（三）提升科學健身指導服務水平
提升健身指導水平，完善國民體質監測體系。加強基層體育骨干隊伍培訓體系建設，重點培養專業技能型社會體育指導員和組織指導型指導員，大力推進全民健身志愿服務隊伍建設，廣泛開展志愿服務活動，壯大基層體育骨干隊伍，不斷提高健身指導水平，推動全民健身事業發展。以大健康理念為引領，以大數據分析為手段，大力宣傳健康理念，顯著提高人民群眾科學健身意識和能力。立足體醫結合，體教融合，積極探索健身和健康融合中心的模式。推動市、區（縣）、街道（鄉、鎮）三級國民體質監測站建設，建立穩定的國民體質監測專業隊伍，定期開展國民體質測定，積極引導公眾樹立健身、健康新理念，把以治病為中心轉變為以身體健康為中心，積極推廣依據個人體質測試狀況提供有針對性的運動處方，為群眾提供專業的健身健康指導。加強與有關部門合作，謀劃建設集體育健身、健康文化宣傳、科學健身指導、體質健康監測等多功能于一體的健康促進服務中心，為群眾提供專業的健身健康指導。落實全民健身活動狀況調查制度。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市衛健委、各區（縣）人民政府〕
夯實社區全民健身基礎。加強全民健身晨晚練點、街道（鄉、鎮）綜合文化站和社區（村）綜合服務中心等基層文體組織建設，將全民健身公共服務納入社區服務體系，結合“15分鐘健身圈”信息化平臺建設工作等多種方式，為每個社區（村）至少配備1名社會體育指導員，并鼓勵引導各級社會體育指導員深入全民健身晨晚練點組織開展健身指導和健身活動。探索和構建健身群眾自我管理、自我服務、基層健身組織自我造血、自行運轉的模式。到2025年全市健身站點不少于300個?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市民政局、各區（縣）人民政府〕
（四）激發社會體育組織活力
加強社會體育組織建設，健全全民健身組織網絡。深入推進公共體育服務供給側改革，構建區（縣）、街道（鄉、鎮）、社區（村）三級體育社會組織體系，充分發揮各級各類社會體育組織的作用，提高全民健身組織化、社會化程度。體育行政部門完善對單項體育協會的考評機制建設，積極培育發展各級單項體育協會、社區體育俱樂部等基層體育組織。加強對體育社會組織的政策引導和監督管理，引導、推動各單項體育協會積極發展單位會員。支持推動各機關、企事業單位、學校健身組織建設，常態化制度化組織開展全民健身活動?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市教育局、市直機關工委、總工會、民政局、各區（縣）人民政府〕
提升社會體育組織服務水平。提高各類社會體育組織承接全民健身服務的能力，加強全市各級體育總會建設，積極推動體育總會工作網絡向街道（鄉、鎮）延伸，使體育總會在社會體育組織中起到引領作用，帶動各級各類社會體育組織開展全民健身活動。積極推進體育社團社會化、實體化改革，按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，增強體育社團的自我發展能力。通過落實政府購買公共體育服務，促進社會體育組織發展?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市民政局、各區（縣）人民政府〕
（五）促進重點人群健身活動開展
落實全齡友好理念，培養終身運動者。制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，結合體育特色校建設，鼓勵、支持業余體校、體育俱樂部和單項體育協會等進入學校開展體育興趣培養、運動技能提升等工作，基本實現青少年熟練掌握2項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，在配備公共體育設施的社區、公園、游園等公共場所，配備適合學齡前兒童大動作發展和身體鍛煉的設備設施。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。完善公共健身設施無障礙環境，支持在公共健身場所配備適合殘疾人使用的健身器材，廣泛開展各類殘疾人體育賽事和殘健融合的健身活動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市民政局、教育局、市直機關工委、總工會、殘聯、婦聯〕
（六）推動體育產業高質量發展
打造特色冰雪產業，發揮自然資源優勢。大力培育具有烏魯木齊特色的全民健身項目，以北京2022年冬奧會為契機，利用烏魯木齊市得天獨厚的氣候環境，推動烏魯木齊冬季冰雪項目跨越式發展；積極申辦國內乃至國際高水平冰雪運動專業賽事，打造一批具有國內乃至國際影響力的全民健身品牌項目。實施冰雪旅游精品工程，推動“冰雪運動+旅游”深度融合，不斷提升冰雪運動影響力，為冰雪運動產業發展創造有利條件?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市發展改革委、文化和旅游局、各區（縣）人民政府〕
促進體育健身消費，推進國家體育消費試點城市建設。貫徹落實《國務院辦公廳完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》精神，充分認識全民健身服務業在我市經濟轉型升級中的重要地位和作用。促進體育消費水平提升，采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，培育體育網絡消費、體驗消費、時尚消費等新熱點。發展飛鏢、攀巖、電子競技等大眾參與度高的時尚運動項目賽事。支持推動公共體育場館和體育運動項目經營單位延長開放時間，提供多樣化健身產品和培訓服務。鼓勵體育、購物、文娛、餐飲、觀光等業態融合發展，打造一批夜間特色體育消費項目。推行體育惠民卡、體育消費券等發放，提高市民體育消費熱情；積極引入社會資本興辦全民健身服務業，加強政策引導和扶持，著力培育絲綢之路滑雪場、野馬集團、環塔（汽摩）集團、神木園等一批品牌影響力突出的領軍體育企業做大做強，鼓勵符合條件的體育企業申報國家文化產業資金體育項目、國家體育產業示范單位等，打造一批有疆內競爭力的自主體育品牌。培育多元載體，因地制宜、錯位發展，打造一批特色體育區縣。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市文化和旅游局、市場監督管理局、各區（縣）人民政府〕
（七）統籌推進全民健身融合發展
發展“互聯網+體育”。大力推進智慧體育建設，促進信息資源互聯互通，推動體育公共服務模式創新。支持體育綜合信息服務平臺建設，提供健身健康、場館服務、競賽管理、體育培訓等線上服務?！矤款^單位：市體育局。配合單位：各區（縣）人民政府〕
促進體旅融合。實施體育旅游發展行動計劃，加快培育一批體育旅游示范基地、示范項目、精品線路和賽事。發揮旅游度假區（景區）、體育特色小鎮等建設，拓展一批體育項目和主題賽事活動。推動徒步、越野跑、定向拓展等體育運動項目，融入鄉村旅游發展。（牽頭單位：市體育局。配合單位：市文化和旅游局）
推動體教融合。結合落實體育特色校建設，在中小學大力推廣冰雪、籃球、武術等項目。規范青少年社會體育組織建設，支持青少年體育俱樂部發展。做好課外體育培訓行業服務監管工作。鼓勵市相關職業院校結合國家、自治區及烏魯木齊市全民健身發展規劃，設置體育產業相關專業，或在體育學類等專業中增設全民健身相關課程，培養體育人才。制定實施運動促進健康行動計劃。（牽頭單位：市體育局。配合單位：市教育局）
深化體衛融合。建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。推進體育和衛生健康領域理論、制度、管理、技術創新，構建體衛人才、資源共享的新機制。打造以常態化國民體質檢測指標為依據，以開具營養、運動和康復處方為手段的體衛融合健康服務新格局。倡導主動健康意識，推動健康關口前移，發揮科學健身在健康促進、慢性病預防、康復方面的積極作用。（牽頭單位：市體育局。配合單位：市衛健委）
（八）加強體育文化建設，營造全民健身氛圍
深入挖掘全民健身在培育和弘揚社會主義核心價值觀，實施文化潤疆工程中的時代內涵和多元功能，促進各民族之間廣泛交往、全面交流、深度交融，鑄牢中華民族共同體意識。加大全民健身的宣傳力度，充分利用報紙、電視及網絡等媒體，加強體育運動、科學健身理念的宣傳和教育，開展體質健康與全民健身公益講座，傳播科學健身的信息，普及健身知識，宣傳健身效果，傳播健康新理念，營造健身氛圍，推廣健康文明的生活方式。充分認識全民健身在社會建設中的地位和作用，發揮全民健身在營造良好輿論氛圍，形成重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚中的作用。利用“全民健身日”和節假日，通過全民健身展示、運動會等形式，組織開展群眾體育活動和體育比賽。宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，研究、挖掘、保護和推廣我市的民族體育、民間體育和民俗體育文化，形成具有鮮明特色的地方體育文化，打造體育文化特色城市?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市委宣傳部、文化和旅游局、各區（縣）人民政府〕
四、保障措施
（一）加強組織保障
加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮各級全民健身工作聯席會議機制作用，研究解決全民健身工作中的重大問題，推動重大政策落地落實。各區（縣）應將全民健身事業納入本級經濟社會發展規劃，作為一項重要的民生實事定期研究，制定出臺全民健身實施計劃。市體育局要會同有關部門對各區（縣）貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市全民健身工作聯席會議其他成員單位，各區（縣）人民政府〕
（二）落實經費保障
各區（縣）應將全民健身公共服務體系建設資金納入本級財政預算，同時積極引導社會資本參與全民健身事業，落實有關稅費優惠政策。擴大政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數量。鼓勵按照《新疆維吾爾自治區基層工會經費收支管理辦法實施細則》規定，爭取黨政支持，整合多方資源，加強服務職工的體育健身場所設施建設?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市財政局、稅務局、總工會，各區（縣）人民政府〕
（三）加大全民健身人才保障
發揮互聯網等科技手段培養全民健身人才。暢通各類渠道，引導社會力量參與全民健身人才培養。抓好全民健身運動項目業余教練員、裁判員培訓工作。積極穩妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。引導退役運動員從事全民健身相關工作?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市人社局，各區（縣）人民政府〕
（四）加強全民健身安全保障
加強對各類體育設施安全運行的監督管理。體育場館的經營者、管理者或者群眾性體育活動的組織者應履行安全保障義務。鼓勵在公共體育場館配置救急設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。落實全民健身賽事活動的安全防范、應急保障機制。督促落實高危體育項目安全要求。開展課外體育培訓行業安全督導與檢查。鼓勵體育賽事活動舉辦方、參與者購買公眾責任或意外傷害方面的保險。堅持防控為先，堅持動態調整，統籌賽事活動舉辦?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市應急管理局、教育局、公安局、衛健委、市場監督管理局，各區（縣）人民政府〕
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