烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）管委會，市屬各委、辦、局：
《?烏魯木齊市關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2025 年 5 月21日
?烏魯木齊市關于以冰雪運動高質量發展
激發冰雪經濟活力的實施方案??
為貫徹落實《國務院辦公廳關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（國辦發〔2024〕49號）、《國務院辦公廳印發〈關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施〉的通知》（國辦發〔2025〕2號）、《國務院辦公廳印發〈關于推動文化高質量發展的若干經濟政策〉的通知》（國辦發〔2025〕4號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈提振消費專項行動方案〉的通知》（中辦發〔2025〕16號）以及《新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳印發〈自治區關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的實施方案〉的通知》（新政辦發〔2024〕62號），結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
將烏魯木齊打造成全國冰雪旅游核心區、國內外知名的冰雪運動和冰雪旅游目的地。到2027年，S級滑雪場達到8家，年接待人數突破150萬人次，冰雪產業總產值達到500億元；到2030年，S級滑雪場達到10家，冰雪產業總產值達到700億元。
二、重點任務?
（一）持續推動冰雪運動發展
1. ?廣泛開展群眾性冰雪活動?。推進群眾性冰雪賽事活動“一區（縣）一品”建設，持續打造烏魯木齊冰雪半程馬拉松、市民冬季運動會、水墨天山“新年第一跑”、雅山冰雪越野賽等冰雪賽事品牌，推動冰雪賽事進社區、進景區、進街區、進商圈、進公園等。辦好烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節、冰雪火鍋節、冰雪音樂季等冰雪文旅活動。開展雪地賽馬叼羊、堆雪人、打陀螺等冰雪傳統民俗活動，每年組織各類群眾性冰雪活動不少于50項。
責任單位：市文廣旅局、體育局，各區（縣）
2. 普及青少年冰雪運動?。推動冰雪運動進校園，倡導有條件的學校將滑冰、滑雪、輪滑等項目納入冰雪體育課程，在滑雪場開設滑雪課。試行“雪假”制度，助力青少年冰雪運動發展。推進“操場變冰場”，鼓勵有條件的學校澆建冰場。積極申報自治區級、市級冰雪特色學校，到2027年增加5—10所自治區級冰雪項目體育傳統特色學校；到2030年，再增加5—10所自治區級冰雪項目體育傳統特色學校。
責任單位：市教育局、文廣旅局、體育局，各區（縣）
3. 提升冰雪運動競技水平?。承辦國家級、自治區級冰雪賽事，提升我市冰雪運動影響力。完善冰雪運動培訓體系，開展專、兼職教練培訓，組建冰雪項目業余訓練運動隊伍，支持退役冰雪運動員擔任教練員，提高運動員專業技能和競技水平。在烏魯木齊體育運動學校新增冰雪專業，擴大招生人數，通過發掘引入、跨界跨項目選材等方式引進優秀冰雪運動人才，提高冰雪競技水平。2025年起，力爭每年承辦自治區級冰雪賽事不少于1項。
責任單位：市體育局、教育局，各區（縣）
（二）完善冰雪經濟產業鏈條
4. 構建冰雪經濟空間新格局?。發揮冰雪資源優勢，支持烏魯木齊縣打造高端運動型冰雪旅游集聚區，水磨溝區打造大眾娛樂型冰雪旅游集聚區。依托機場、高鐵站打造冰雪旅游集散中心，提供咨詢、交通、產品銷售等旅游服務，完善冰雪旅游集散服務功能。
責任單位：市發改委、文廣旅局、體育局，相關區（縣）
5. 發展冰雪裝備產業。以高新區（新市區）、經開區（頭屯河區）、米東區為重點承載區，支持冰雪裝備制造企業與冰雪場地運營企業聯合開發大眾冰雪運動器材裝備，扶持具有自主品牌的冰雪設施設備和服裝鞋帽企業發展，加快研發高速索道，引進壓雪車、造雪機等冰雪場地裝備。
責任單位：市科技局、工信局、市場監督管理局，各區（縣）
6. 發展冬季旅游品牌。持續爭創“中國十佳冰雪旅游城市”“全國十佳冰雪旅游節事活動”等榮譽稱號。引導南山國家級滑雪旅游度假地向文化、體育、民俗、美食、康養等多元化業態拓展，將絲綢之路山地度假區建設為年接待量突破100萬的冰雪旅游勝地。推出冰雪大廟會、冰燈展、冰雪樂園等冰雪觀光娛樂項目。
責任單位：市文廣旅局、林草局，各區（縣）
（三）完善基礎設施和配套服務
7. 加強冰雪場館設施建設。爭取自治區級補助資金支持S級滑雪場建設，將符合條件的冰雪設備納入大規模設備更新支持范圍，優化冰雪運動配套設施設備。支持滑雪場從“冬季游”向“四季游”發展，開發露營、旱地跳臺、山地卡丁車、越野攀爬等四季旅游項目。盤活冰雪小鎮資源，打造冰雪主題的鄉村旅游重點村、鄉（鎮）。推進冰雪項目招商引資，鼓勵建設冰上（雪上）訓練中心、大眾冰雪運動及戶外運動體驗中心。到2027年，室內外滑冰場達到30家；到2030年，室內外滑冰場達到35家。
責任單位：市發改委、自然資源局、文廣旅局、體育局，各區（縣）
8. ?提升冰雪配套設施水平。加強冰雪場所通信網絡覆蓋，拓展智慧文旅平臺，提高冰雪旅游智能化水平。加快旅游綜合交通體系建設，健全S級滑雪場旅游引導標識系統，提供定制化旅游交通服務，設置旅游景區直通車。提升冰雪旅游接待服務水平，推進品牌酒店建設；建設“滑進滑出”酒店，發展經濟型酒店、青年旅舍、森林人家、鄉村客棧等多種旅游住宿業態；發展“民宿+”模式，在米東區柏楊河鄉、烏魯木齊縣水西溝鎮和板房溝鎮打造旅游民宿集群，推出冰雪旅游咨詢、冰雪交通預定、冰雪文創產品售賣、冰雪折扣優惠推薦、雪具雪服免費寄存等服務。到2027年，新增高品質酒店4家，旅游民宿達到450家；到2030年，新增高品質酒店6家，旅游民宿達到500家。
責任單位：市發改委、工信局、數發局、交通局、住建局、文廣旅局，各區（縣）
（四）培育壯大冰雪經濟經營主體
9. 打造一批冰雪龍頭企業和中小企業。用好中央、自治區中小企業發展資金，發揮中央預算內資金、地方政府專項債券、超長期特別國債，以及國家級和自治區級文化產業發展專項資金和文旅產業扶持政策杠桿作用，引導冰雪文旅、冰雪運動、冰雪裝備器材等企業加快轉型。培育冰雪領域專精特新中小企業，鼓勵企業聚焦優勢領域深耕細作，針對細分市場或專門客戶群體開發專項技術、獨特工藝，提供特色服務。到2027年，力爭打造2家冰雪龍頭企業和高水平冰雪綜合運營服務商。
責任單位：市工信局、文廣旅局、體育局，各區（縣）
10. 積極培育冰雪體育組織。加強與冰雪強省合作，深化與中國滑雪協會、中國冰球協會等國內冰雪運動組織交流，持續開展“京烏合作”，引進奧運冠軍等高水平冰雪運動員和教練團隊來烏指導交流。積極引導企業、高校等領域深度合作，強化冰雪裝備研發和冰雪運動科學研究，提升冰雪企業和體育組織技術水平。發揮烏魯木齊冰雪運動協會作用，引導社會力量規范組建冰雪運動俱樂部、冰雪運動培訓機構。
責任單位：市體育局，各區（縣）
（五）促進和擴大冰雪消費
11. 實施冰雪消費惠民措施。舉辦冰雪旅游消費季活動，引導各區（縣）動員企業發放文體商旅消費券和滑雪場聯票、青少年卡、季卡等；動員滑雪場對現役軍人和獲得國家、自治區、市級榮譽的先進個人（如道德模范、勞動模范等）給予免票，對本市居民、學生給予滑雪折扣優惠。引導旅行社整合滑雪場、星級飯店、民宿、景區景點等資源，設計冬季一日游、兩日游和冬令營、冰雪研學等優質冰雪旅游產品，推出“滑雪+住宿”等冬季多元化優惠套餐，加強與在線旅游平臺合作，拓展冰雪旅游產品銷售渠道。鼓勵滑雪場及景區周邊餐飲商戶研發特色美食，推行“小份量、多樣化”餐飲模式。
責任單位：市商務局、發改委、文廣旅局、體育局，各區（縣）
12. 優化冰雪消費環境。建立冰雪消費產品和服務質量評價體系，推行“文旅體驗官”制度，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”進行暗訪體驗，解決影響游客旅游體驗的堵點、難點、痛點問題，提高冰雪旅游服務意識和服務質量。暢通各類消費支付渠道，推動星級飯店、旅游景區、滑雪場、旅游休閑街區等文旅場所安裝外卡POS機，并設立外幣兌換點或ATM機。強化景區、滑雪場周邊鄉鎮衛生院醫療保障服務站（點）醫療保障能力。
責任單位：市委金融辦，市文廣旅局、衛健委、醫保局，各區（縣）
13. 發展?傳承冰雪文化?。舉辦“冰雪飛揚主題音樂會”等冰雪主題演藝活動，創作以冰雪文化為主題的舞蹈、音樂、繪畫、文學、影視等文藝作品，提升冰雪文化感染力。設計富含冰雪元素的吉祥物、服裝、飾品等文化創意產品及特色手工藝品。有條件的區（縣）建設冰雪文化博物館，增加冰雪文化附加值。
責任單位：市文廣旅局，各區（縣）
14. 加強對外交流合作。依托“冰雪絲路”和中國—上海合作組織打造冰雪體育示范區，探索與“一帶一路”共建國家和上合組織國家開展交流。積極申辦“一帶一路”國際青少年冰雪運動會等國際冰雪運動賽事，舉辦跨境冰雪旅游活動和國內外冰雪旅游推介，豐富冰雪人文交流，實現引客入烏。創新網絡直播、短視頻等營銷方式。每年策劃5條冰雪旅游精品線路，推出冰雪游園、冰雪觀光、冰雪藝術、冰雪美食、冰雪運動等冬季新玩法，激發冰雪旅游市場活力。
責任單位：市教育局、文廣旅局、體育局，各區（縣）
15. 強化人才隊伍建設。積極與新疆冬季運動訓練中心、新疆冬季體育運動協會等冰雪協會建立交流合作機制，引進高水平冰雪專業教練員。打造產教融合實訓中心，促進產學研深度融合，暢通冰雪運動高層次人才引進“綠色通道”。逐步擴大烏魯木齊縣廟爾溝中學冰雪特長班招生規模，面向全疆實行滑雪特長生招生政策，培養冰雪運動后備人才。辦好冰雪項目社會體育指導員培訓班，每年新增冰雪項目社會體育指導員不少于200人。到2027年，全市力爭培養輸送冰雪專業運動員15人，新增冰雪專業教練員2人，后備人才不少于1000人；到2030年，全市力爭培養輸送冰雪專業運動員20人，新增冰雪專業教練員2人，后備人才不少于1300人。
責任單位：市教育局、人社局、體育局，各區（縣）
16. 加強金融支持力度。探索設立冰雪產業發展專項基金，鼓勵各類機構加大對冰雪場地設施建設的投資力度。加強政府、金融機構和冰雪企業的溝通合作，鼓勵金融機構積極對接滑雪場、度假區建設項目，提供融資支持，滿足合理資金需求；探索創新個性化信貸產品，開展智能化金融服務，簡化信貸辦理流程，提高貸款審批效率。支持符合條件的冰雪企業上市融資、發行債券。市財政加大冰雪產業發展資金投入。協助S等級以上滑雪場申報自治區貸款貼息補助，待現行自治區財政補助政策期滿后，積極向自治區申請財政補助資金。
責任單位：市委金融辦，市發改委、財政局、體育局，各區（縣）
17. 強化冰雪用地保障。?在符合國土空間總體規劃的基礎上，滿足冰雪經濟用地需求，納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經濟項目用地保障，優先用于安排冰雪經濟項目建設。支持利用集體經營性建設用地依法建設冰雪經濟領域項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。利用現有山川水面建設冰雪場地設施項目，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。結合城鎮低效用地再開發，盤活存量土地支持冰雪設施建設?，指導區（縣）在涉及林草征占的新建及改造冰雪項目中依法依規辦理相關征占手續。
責任單位：市自然資源局、林草局，各區（縣）
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烏魯木齊市人民政府辦公室關于印發《?烏魯木齊市關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的實施方案》的通知
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