對照自治區財政設立的“兩區科技發展資金”，我市配套設立“烏魯木齊市‘兩區’建設科技專項資金”。為規范資金管理，提高使用效益，結合我市實際，制定《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區烏昌石國家自主創新示范區建設科技專項資金暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現將政策解讀如下：

一、起草背景和重要意義

（一）制定背景

為深入貫徹落實自治區《深化“四方合作” 強化科技創新推動新疆高質量發展行動方案（2022-2023年）》、《烏昌石國家自主創新示范區發展規劃綱要（2021-2025年）》，以及《烏魯木齊市貫徹落實<烏昌石國家自主創新示范區 發展規劃綱要（2021—2025 年）>實施意見》等文件精神，制定了本《暫行辦法》。

（二）制定文件的必要性

一是黨的二十大對完善科技創新體系，加快實施創新驅動發展戰略作出重要部署，要求“提升科技投入效能，深化財政科技經費分配使用機制改革，激發創新活力”。在國家《十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，專章部署“深化科技管理體制改革”，要求“整合財政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的狀態”。

二是自治區高度重視“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”和“烏昌石國家自主創新示范區”建設，在《烏昌石國家自主創新示范區發展規劃綱要（2021-2025年）》提出：“在烏昌石國家自主創新示范區落實好有關科研項目和資金管理等政策，進一步加大創新政策實施力度。”

三是“兩區”建設專項資金用于落實國家、自治區部署的烏昌石國家自主創新示范區和絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設任務，聚焦支持“兩區”重點科技創新項目，支撐絲綢之路經濟帶核心區建設邁上新臺階。

二、政策依據

依據國家、自治區、市委、市政府相關政策要求，制定了《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區烏昌石國家自主創新示范區建設科技專項資金暫行辦法》，相關政策依據主要有：

（一）國家關于財政科技經費投入的相關政策要求

按照《中華人民共和國科學技術進步法》要求：“更好發揮政府作用，優化科技資源配置，提高資源利用效率，促進各類創新主體緊密合作、創新要素有序流動、創新生態持續優化，提升體系化能力和重點突破能力，增強創新體系整體效能。”“國家加大財政性資金投入，并制定產業、金融、稅收、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動全社會科學技術研究開發經費持續穩定增長。”

（二）自治區加強“兩區”建設相關政策要求

《深化“四方合作” 強化科技創新推動新疆高質量發展行動方案（2022-2023年）》對“開展關鍵核心技術攻關，促進特色優勢產業高質量發展”，“建設科技創新平臺基地，提升自主創新能力”，“全方位培養引進人才，建設人才高地”做出重要部署，并在“加大財政科技投入”中要求“切實發揮好各級資金的引導帶動作用。”

（三）貫徹落實市委、市政府相關工作部署

《烏魯木齊市貫徹落實<烏昌石國家自主創新示范區發展規劃綱要（2021-2025年）>實施意見》提出“到2025年，自創區在體制機制、創新創業環境、重點產業和品牌培育、科技金融體系、高端人才吸引等方明的改革實踐取得重大突破”

三、主要內容

（一）什么是“兩區”資金

“兩區”資金：“兩區”建設專項資金，用于落實國家、自治區部署的烏昌石國家自主創新示范區和絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設任務，聚焦支持“兩區”重點科技創新項目，支撐絲綢之路經濟帶核心區建設邁上新臺階。

（二）“兩區”科技專項項目承擔單位及項目負責人的主要職責有哪些

承擔單位主要職責

1．負責制定和完善單位內控制度。制定和完善與財政科研項目資金管理有關的預算、支出、報銷等財務規章制度。制定和公示績效支出使用和分配制度。

2．負責建立健全財務助理制度，為科研人員在預算編制和調劑、資金支出、財務決算、驗收、科研管理等方面提供專業化服務，減輕科研人員事務性負擔。

3．負責編制財政科研項目資金預算和決算，按照項目有關匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套條件。

4．負責落實項目預算調劑、間接費用統籌使用等管理工作。

5．配合項目資金審計等工作，接受市科技局、項目管理專業機構及有關部門的監督檢查和績效評價等工作。

項目負責人主要職責

1．據實編制項目預算和績效目標，組織預算執行，開展項目資金績效自評，真實編列項目資金決算。

2．建立并落實科研管理制度，據實記錄項目研究方向和技術路線調整、研究團隊人員變動、資金預算調整和使用等內容，真實反映項目研究過程及資金開支情況。

3．對因故需延期、變更實施的項目，須提出申請并及時報告科技管理部門。

（三）“兩區”資金支持方式及范圍有哪些

1、支持方式

2、支持范圍

（四）項目承擔單位在財政科研項目資金使用和管理中不得存在以下行為

1、未對財政科研項目資金進行單獨核算。

2、編報虛假預算、套取財政資金。

3、截留、擠占、挪用財政科研項目資金。

4、違反規定轉撥財政科研項目資金。

5、提供虛假財務會計信息、虛列支出，虛假承諾配套資金、自籌資金不到位。

6、未按規定執行、調整預算。

7、未獲批準擅自變更項目（課題）承擔主體。

8、隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

（五）關鍵詞解釋

創新驅動發展試驗區：以絲綢之路經濟帶核心區建設為中心，先行先試探索具有新疆特色的創新道路、創新模式和創新機制，引領示范構建創新型經濟體系，打造絲綢之路經濟帶核心區發展新動能,帶動全面建成創新型新疆。

自主創新示范區：經國務院批準，按照國家創新驅動發展戰略的總體部署，以綜合條件較好的國家高新區為依托，在新興產業發展、科技成果轉化、科技金融、創新創業、人才培養與引進、區域協同創新、知識產權保護與運用等方面先行先試、探索經驗模式和發揮示范引領作用的創新區域。

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊市科技局

聯系方式：0991-2824158

線下咨詢窗口：烏魯木齊市水磨溝區新興街5號市委、市政府第二聯合辦公大樓1號樓5樓市科技局資管科

政策文件：關于印發《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區 烏昌石國家自主創新示范區建設科技專項資金管理試行辦法》的通知