2022年市科技局全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平法治思想，圍繞市委、市政府法治建設工作部署，深入學習推進落實法治建設“一規劃兩綱”，全面推動依法行政。現將市科技局法治政府建設工作報告如下：

一、加強黨對法治建設的領導

（一）落實黨委（黨組）理論中心組學法、重大事項決策前學法制度。始終將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為法治建設的重要引領，作為管根本、蓄底氣、管長遠的基礎性工作來抓，著力培塑全局黨員干部依法辦事的法治觀念。一是抓好關鍵少數。局班子成員堅持先學一步，學深一層，嚴格執行重大事項決策前學法制度，通過理論學習中心組學習、交流研討、舉辦專題讀書班等方式，持續加強對習近平法治思想的學習研討，深化對其核心要義的理解把握，不斷提高用法治思維和法治方式深化科技體制改革、推動經濟高質量發展、化解矛盾糾紛、應對風險的能力。2022年以來，理論學習中心組共開展法治學習10次，組織2次習近平法治思想專題學習，交流研討3次，負責人帶頭講法治課2次，緊密結合黨的二十大精神，開展線上黨課1次。二是堅持學習提能。依托習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》《法治政府實施綱要（2021—2025年）》《民法典》等理論書籍和“學習強國”APP、法宣在線等網絡載體，通過“三會一課”、主題黨日、政治學習等形式，督促全體干部沉下身、靜下心深入學習領會習近平法治思想，切實增強機關干部依法行政的能力和水平，用法治的力量確保了政策、決策落到實處。三是強化廉政教育。組織機關干部參加黨章及《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等集體學習，開展了憲法宣誓活動和觀看黨風廉政警示教育片，教育引導黨員干部堅守底線，始終做法治政府建設的自覺尊崇者、模范遵守者、忠實踐行者。

（二）落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單。一是帶頭履職盡責。將法治建設納入重要議事日程，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實把法治建設作為重要政治責任，扛在肩上，抓在手上。研究制定了第一責任人職責清單，建立了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室積極參與”的工作機制，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，確保依法依規開展工作。二是堅持率先垂范。認真學習貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，帶頭學法、知法、用法、守法，真正做到法定職責必須為，法無授權不可為。嚴格執行民主集中制度。對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項，全部由局黨組集體討論決定，主要負責人堅持“末位表態制”，確保了決策的科學、民主、透明。2022年至今，累計召開局黨組會議26次，議題154個，其中研究“三重一大”事項48個。帶頭落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，并督促班子成員及時主動報告重大事項。三是嚴格督促檢查。緊抓法治和思想道德教育，將法治工作納入班子成員述職報告和民主生活會重要內容；嚴格督促局系統干部職工積極參與“法宣在線”、“學習強國”、新疆干部網絡學院等多種形式的網學網考，完成每年度學法內容和學習課時；嚴格執行領導干部任前法律知識、黨內法規知識考試制度，有效提高了機關黨員干部的法治觀念和法治意識。

（三）做好法治建設督察反饋問題的整改工作。市科技局根據自治區法治建設實地督察反饋的共性問題，進行認真梳理，對標查找，堅持問題導向、責任導向、目標導向，經過認真整改，已全部完成各項目標任務。市科技局將繼續發揮優勢、補齊短板，做好新形勢下法治政府工作：一是繼續深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進憲法宣傳貫徹，確保法治政府建設正確的政治方向。二是繼續健全法治建設制度和強化職責，持續強化法治建設第一責任人職責，不斷增強黨領導全面依法治局的能力和水平。三是繼續強化法治建設保障，促進全面依法治理順利推進。四是繼續深入推進依法行政，進一步規范行政執法，規范重大行政決策程序，健全科學民主依法決策機制，加快推進法治政府建設。五是不斷完善信息公開制度。繼續圍繞科技領域管理重大決策和群眾關心事項，不斷提升政務公開工作水平。深化政府信息主動公開內容，進一步暢通便民渠道。深化行政許可網上公開工作，嚴格審查依申請公開。六是深化推進放管服改革和優化營商環境工作。充分運用法治思維和法治方式，深化推進放管服改革和優化營商環境工作，進一步提升矛盾調解水平。

（四）制定完善部門本單位法治建設重點任務清單和臺賬，開展“法治為民辦實事”活動。一是深化科技體制改革。2022年由市科技局提交，市委印發《強化科技創新戰略支撐作用推動首府經濟高質量發展的實施方案》（烏黨發〔2022〕18號），市委辦公室市人民政府辦公室印發《科技體制改革三年攻堅行動方案（2022-2024年）》（烏黨辦發〔2022〕62號）等政策性文件，進一步激發企業科技創新活力。制定“科技廳體制改革三年行動方案”，改進科技項目組織管理方式，提升我市重點產業自主創新能力和核心競爭力。二是構建統一的清單管理制度體系和權責事項網上運行體系。認真做好權責清單動態調整工作，并持續提升“互聯網+政務服務”能力。目前我局在政務服務平臺基本目錄認領率100%，平臺中服務事項辦理時限壓縮度80%，全程網辦比例100%，為企業和群眾營造了放管結合、優化服務、公開透明的改革氛圍。三是持續優化法治化營商環境。結合我單位2項牽頭措施和1項配合措施，制定《市科技局關于貫徹落實〈2022年優化營商環境87項措施〉的實施方案》及工作任務清單，分解任務，明確責任，細化為21條具體舉措，科學謀劃和整體聯動，不斷推進各項措施落到實處、取得實效。

（五）加快推進落實“一規劃兩綱要”。市科技局黨組把認真貫徹落實“一規劃兩綱要”工作擺在法治建設工作的首要位置來抓，召開專題會議，研究部署并制定了落實“一規劃兩綱要”實施方案，擘畫了市科技局“十四五”時期統籌推進法治建設的總藍圖、路線圖、施工圖，有助于發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。《方案》要求，深入學習貫徹習近平法治思想，全面提高運用法治思維、法治方式解決實際問題的能力和依法決策、依法行政、依法管理的水平。依法全面正確履行部門職能，深化科技“放管服”改革，持續優化營商環境。認真貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，統籌推進科技法治建設和依法行政工作的考核評價和督促檢查，開展年終述法工作。

二、推進依法執政、依法行政

（六）依法制定行政規范性文件，保證行政規范性文件合法性審核質量。完善立法工作機制，落實規范性文件制定、備案審查制度。圍繞我市科技創新和產業技術重點領域，每年年底局黨組召開會議，認真研究下年度重點立法計劃，嚴格執行黨領導立法工作原則，推進立項制度規范化。將專家論證流程納入立法咨詢環節，鼓勵公眾參與立法，設立公眾參與意見箱，及時反饋公眾意見，有效拓展社會各方參與立法途徑和方式，保證行政規范性文件合法性審核質量。2022年我局制定“1+8”政策，均已通過法律顧問合法審查，向社會、重點企業征求意見，并由法律顧問和審核科室出具審核意見。嚴格按照規范性文件備案管理規定，落實規范性文件合法性備案審查制度，確保行政機關制定的規范性文件合法、有效。充分發揮法律顧問職能，為局系統重大決策、重大行政行為提供法律意見和建議。2022年我局聘請法律顧問共5人。

（七）有序推進行政規范性文件清理工作。按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，制定并印發《市科技局開展規章規范性文件全面清理工作方案》，積極組織局屬各單位、機關各處室開展行政規范性文件常態化的清理工作。2022年共梳理市科技局新制定的合法有效規范性文件2件，確認繼續有效的規范性文件21件，均在網站進行公示，接受社會監督。完善依法行政決策民主化，嚴格落實重大行政決策程序。

（八）落實行政機關負責人出庭應訴制度和行政復議體制改革要求。積極發揮行政機關負責人出庭應訴在有效預防和化解行政爭議的作用，制定《市科技局行政機關行政復議應訴工作制度》《市科技局負責人行政訴訟出庭應訴工作機制》，不斷提高依法行政能力和水平。一直以來，市科技局沒有發生行政訴訟案件，沒有發生重大復雜矛盾糾紛，沒有矛盾糾紛排查調處案件。

深化行政復議體制改革，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用和加快推進法治政府建設的現實需要。制定《市科技局行政機關行政復議應訴工作制度》，2022年市科技局沒有發生行政調解、行政復議案件，沒有發生重大復雜矛盾糾紛，沒有矛盾糾紛排查調處案件。建立完善行政調解工作推進機制，加強組織領導，成立行政調解聯絡員隊伍，負責本系統行政調解工作聯絡溝通、協調管理、數據匯總分析等日常工作，2022年市科技局無行政調解事項。

三、嚴格規范公正文明執法

（九）健全完善行政執法機制。編制完善本部門本單位《行政執法事項清單》。完善行政執法工作體系建設。2022年度，按照市編辦要求，新增1項行政執法事項，即：科技成果轉化執法。我局按照權責清單調整要求，健全完善執法過程，編制了2022年《行政執法事項清單》，并公開行政執法流程，新增購買了執法記錄儀，編制行政執法服務指南。完善執法監督機制，制定相關配套制度。我局按照《三項制度責任分工表》中任務和時限要求，制定了執法決定信息公開發布撤銷更新制度、執政執法統計年報制度、完善執法案卷管理制度、烏魯木齊市科學技術局法律顧問公職律師制度、督查情況通報制度、加強隊伍建設實施方案等，并匯編成冊。本年度有12向科技成果申報自治區科技進步獎，經征求意見、公示、實地調研，沒有出現科技成果造假違法行為，無違法行為信息。

（十）全面落實行政執法公示制度、全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。制定了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”有效規范行政處罰行為。全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，針對本年度新增的一項科技成果執法事項，制定雙隨機執法計劃，對申報科技進步獎成果部分單位進行抽查，無違反規定現象，無案件發生。落實行政裁量權基準制度。做好科技行政處罰事項和裁量基準的調整工作。我市科技系統現有行政處罰事項調整為1項，為“科技成果轉化執法”，其法律依據為《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法》，我局已結合自身實際做好行政處罰事項的清理和裁量基準的調整工作，并及時向社會公布，提高依法行政水平。嚴格落實《行政處罰法》，細化管轄、立案、聽證、執行等程序制度。嚴格落實《行政處罰法》，細化行政處罰程序，從發現違法事實→立案→調查取證→提出行政處罰意見→法制機構審核→集體研究決定→處罰事前告知→聽證→作出處罰決定→送達→執行→結案，嚴格依法行政、提升服務效能、不斷推進法治政府建設。我局全年無行政處罰事項。

（十一）落實執法人員持證上崗和執法資格管理。嚴格執行依法行政公示制度，實行政務公開，接受全社會監督。認真執行《市科技局行政執法公示制度》，依據國家、自治區相關工作改革情況，明確工作職能，認真梳理執法依據，確定責任主體，細化工作流程，在網站公開接受社會監督。嚴格執法，持證上崗。健全行政執法人員管理制度，每年組織持有執法證和監督證件人員參加法律法規政策培訓，全面提高行政執法人員素質，培育新增行政執法證件人員2人，持行政監督證件2人。在履行執法工作中，我局嚴格執法程序，執證上崗，目前沒有發生無證上崗現象。

四、推進全民普法守法（自查自評得分25分）

（十二）制定普法責任清單，以多種方式開展普法宣傳。一是嚴格落實“誰執法誰普法”。始終堅持將普法宣傳工作和業務工作緊密結合，按照“誰執法、誰普法，誰主管、誰普法”原則開展各項工作。將《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等行業法律法規的宣傳同科技項目申報培訓宣傳相結合，聯合區（縣）科技部門，組織業務骨干深入企業開展系列宣講工作。依托“科普活動月”“科普活動周”“科技三下鄉”等活動，加大對廣大市民、農牧民、企業、科研院所專業法律和科普知識的宣講，將消防條例、防災減災、反電信詐騙等日常生活中涉及到的知識向居民耐心講解，讓法治宣傳工作更加貼近生活、貼近實際、貼近群眾。二是加強重要節點法治宣傳。將法律法規的宣傳教育工作納入重要工作內容，結合“4·15”全民國家安全教育日、自治區《中華人民共和國憲法》宣傳月、國際禁毒日、“憲法宣傳周”等重要節點，通過海報張貼、資料發放，網絡宣傳、專家講座、案例分析、法條解讀、法律咨詢、網絡答題等多種方式，組織開展《中華人民共和國憲法》《國家安全法》《民法典》《禁毒法》等普法宣傳活動，推動普法工作進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業、進社會團體，不斷提高全民維護國家安全的意識。特別是今年，組織局系統干部職工參觀了由烏魯木齊市國家安全局主辦、烏魯木齊市美術館承辦的“維護國家政治安全專題展”活動；參加了由烏魯木齊市國家安全局舉辦的“牢固樹立總體國家安全觀，感悟新時代國家安全成就”現場宣傳活動；二是培育濃厚法治文化氛圍。依托“訪惠聚”工作隊，結合“憲法進萬家”活動，深入基層社區、群眾家庭，針對社區群眾法治需求和關注的熱點問題開展普法宣傳，推進基層依法治理。充分利用市民文明學校、道德講堂等陣地為社區居民講法治課，加強《民法典》《預防未成年人犯罪法》等法律法規的學習宣傳，全年共發放宣傳手冊1000余份，入戶釋法覆蓋2520余人次，營造出尊法守法的良好氛圍三是科高度重視法治信息報送工作，加大法治信息宣傳，安排精干人員負責信息收集、撰寫、報送工作。相關信息均做到內容真實、特色鮮明、亮點突出，與業務工作結合緊密，確保了報送信息的質量。全年完成信息報送33篇，圓滿完成了目標任務。

（十三）認真組織參加“法治講堂·逢九必講”活動。一是組織單位干部職工參加自治區“法治講堂·逢九必講”活動，通過培訓進一步增強各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力，不斷增強局系統干部職工尊法學法守法用法意識，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。二是充分發揮專家作用，結合實際業務工作，采取線上釘釘培訓、騰訊會議和線下點對點輔導結合的方式，邀請我局聘請的法律顧問面向局系統干部職工和高新技術企業開展《中華人民共和國憲法》《科學技術進步法》《促進科技成果轉化法》《高新技術企業認定管理辦法》、技術合同認定及研發費用歸集政策等法律、法規的宣傳培訓活動，全年累計開展5場培訓活動，培訓企業1500余家，積極向企業宣傳與生產經營密切相關的法律法規，引導企業依法管理，并督促企業守法生產、經營。三是組織單位干部職工積極參加“新疆智慧普法依法治理云平臺”學習和考試，所有學員均完成積分要求，并參與2022年11月1日至2022年11月20日的2022年度全疆國家工作人員網絡學法用法和無紙化考試活動。

（十四）制定年度工作要點情況，開展主題宣傳活動。制定《烏魯木齊市科學技術局2022年普法依法治理工作要點》，將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為法治建設的重要引領，作為管根本、蓄底氣、管長遠的基礎性工作來抓，著力培塑全局黨員干部依法辦事的法治觀念。一是抓好關鍵少數。局班子成員堅持先學一步，學深一層，通過理論學習中心組學習、交流研討、舉辦專題讀書班等方式，持續加強對習近平法治思想的學習研討，深化對其核心要義的理解把握，不斷提高用法治思維和法治方式深化科技體制改革、推動經濟高質量發展、化解矛盾糾紛、應對風險的能力。2022年以來，理論學習中心組共開展法治學習10次，交流研討3次，負責人帶頭講法治課2次。二是市科技局積極組織宣傳第七個“全民國家安全教育日”、第十九個憲法法律宣傳月活動，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，深入的面向社會公眾開展普法宣傳。科技活動周期間，組織相關單位，進社區、進校園、進企業和鄉鎮農村等地開展政策法規宣傳、科技成果展示、健康生活常識以及天文科普知識等普及宣傳，科技活動周氛圍熱烈。三是引導群眾深入學習法治思想，自覺養成懂法守法的觀念，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力，努力讓“紙上的法”變成“現實的法”。2022年4月自治區第十九個憲法法律宣傳月，市科技局“訪惠聚”工作隊結合組織開展了“高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，迎接黨的二十大勝利召開”主題活動暨第十九個憲法法律宣傳月活動。通過舉辦法律知識講座、手抄報比賽、圖片展示等形式面向企業、社區開展科普宣傳活動，懸掛張貼宣傳標語、海報2條，發放宣傳材料100份。為650戶家庭開展入戶釋法活動，覆蓋2520余人次。

（十五）加強法治文化陣地建設情況。一是市科技局強化法治文化陣地建設，積極營造良好法治環境。科技局建設了“法治走廊”，以“法治走廊”作為主陣地，設立了法治文化專欄，根據法治宣傳工作需要，及時更換法治文化宣傳內容，形象展示法治標語、與群眾日常生活、工作密切相關的法律常識，深刻傳達了“學法、守法、崇法、用法”的法治理念，營造了濃厚的法治文化氛圍，有助于引導辦事群眾感受法治文化、提高群眾法律素養。二是開展各類法治文化活動，法治思維內化于心上，法治宣傳貫穿于工作上。科技局高度重視法治工作，措施有力，特別是在法治宣傳陣地和法治文化建設方面有特色、有亮點。結合黨組會、“書記講黨課”等形式，定期組織學法，讓干部職工牢固樹立法治思維，堅守法律底線，取得了實實在在的效果。科技局開展了憲法、民法典進社區、進企業活動，宣傳習近平法治思想，弘揚憲法精神。平時結合工作實際，在到企業走訪調研的同時，積極向企業宣傳與生產經營密切相關的法律法規，引導企業依法管理，并督促企業守法生產、經營。三是市科技局全年積極在各級各類媒體組織開展普法宣傳教育。關注“中國普法”微信公眾號，積極參加“應急管理普法知識競賽活動”，及時關注、訂閱“新疆禁毒”微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺，積極轉載宣傳內容，廣泛開展禁毒宣傳，效果良好。充分利用公眾號“亞心科技”宣傳普法工作。2022年國家安全生產宣傳月期間，為進一步提高轄區居民的安全隱患意識。6月25日，邀請烏魯木齊公義消防知識宣傳中心，在轄區開展了消防安全知識的培訓和宣傳活動。四是規范建立電子檔案，認真組織參加各類普法依法治理培訓、會議和普法活動，及時報送普法依法治理的相關材料。