第一條  為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等相關法律、法規(guī)，按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）等文件精神，和《烏魯木齊市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（烏政辦〔2019〕107號）要求，結合我局行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指采取文字記錄、音像記錄等方式對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法行為全部過程進行記錄，并按照相關規(guī)定進行歸檔保存，保證執(zhí)法全過程留痕和可溯源管理的活動。

文字記錄是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行的記錄。

音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法活動進行的記錄。局辦公室應根據(jù)執(zhí)法需要配備相應的音像記錄設備。

第三條  行政執(zhí)法全過程記錄應當堅持合法規(guī)范、客觀公正、及時準確的原則。

第四條  程序啟動環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容：

（一）依職權啟動的，應當對執(zhí)法事項來源、啟動原因、當事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦機構意見、行政執(zhí)法機關負責人意見等情況進行記錄。法律、法規(guī)、規(guī)章有立案等內(nèi)部審批程序規(guī)定的，應當制作立案審批表或者內(nèi)部審批表等相應文書，履行相關審批程序；

（二）依申請啟動的，應當對執(zhí)法事項的申請、補正、審批、受理等情況進行記錄。

第五條  調查取證環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；

（二）詢問情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（四）調取書證、物證以及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；

（七）證據(jù)保全情況；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）聽證、論證情況；

（十一）應當記錄的其他內(nèi)容。

第六條  審查決定環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權適用等情況；

（二）各執(zhí)法科室擬作出決定情況；

（三）法制審核情況；

（四）行政執(zhí)法單位負責人審批及集體討論決定情況；

（五）審查后的決定意見；

（六）對作出處罰決定產(chǎn)生影響的其他重要內(nèi)容。

第七條  送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容：

（一）送達情況；

（二）當事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強制執(zhí)行情況。

第八條  向當事人出具的行政執(zhí)法文書，應當規(guī)范、完整、準確，并加蓋單位印章，載明簽發(fā)日期。

第九條  調查取證文書中涉及當事人的文字記錄，應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的，應當由當事人在更改處捺手印或蓋章。文字記錄為多頁的，當事人應當逐頁簽字或者加蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的，行政執(zhí)法人員應當在相應文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

第十條  內(nèi)部審批文書應當記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見，并分別載明簽字日期。

第十一條  聽證文書應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十二條  送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。

委托送達的，應當記錄委托原因，并由受送達人在送達回證上簽字；郵寄送達、公告送達的，應當將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

留置送達時，應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，送達人應當在送達回證上記明拒收事由和日期等情況，并由送達人、見證人簽字，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。

第十三條  音像記錄應當以明示的方式進行。

音像記錄應當與文字記錄相銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第十四條  行政執(zhí)法人員應當根據(jù)實際情況采用錄音、錄像或者照相等方式對下列行政執(zhí)法活動進行音像記錄：

（一）實施檢查、勘驗、取樣、詢問或者先行登記保存等調查取證活動；

（二）舉行聽證會；

（三）采用留置、公告方式送達行政執(zhí)法文書；

（四）其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動。

第十五條  對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當推行全程音像記錄。

第十六條  行政執(zhí)法人員在進行音像記錄過程中，因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在現(xiàn)場執(zhí)法結束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

第十七條  行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器，并標明案號、當事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，長期保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法、確實無法及時移交記錄的，行政執(zhí)法人員應當在返回單位后24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

第十八條  局政策法規(guī)科負責全局行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調和程序審核工作。

行政執(zhí)法全過程記錄具體由執(zhí)法科室實施。執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

行政執(zhí)法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理。

第十九條  執(zhí)法科室應明確專門人員負責對本科室全過程記錄信息的歸檔、保存和使用。執(zhí)法人員應當在執(zhí)法活動結束后10個工作日內(nèi)，將全過程記錄的錄音錄像資料信息按要求刻錄成光盤保存，交給所在科室管理人員。行政執(zhí)法案件全過程記錄的光盤隨案卷保存。

第二十條  各執(zhí)法科室負責本科室、本單位行政執(zhí)法全過程記錄資料保存，并在執(zhí)法案件辦結后30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），按照檔案管理規(guī)定及時組卷保存。

音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，按照有關規(guī)定制作文字說明材料，注明取證人員、取證時間、取證地點等信息，將其復制到光盤后附卷歸檔，長期保存。其他文書信息按照有關規(guī)定的時限保存。

第二十一條  各執(zhí)法科室工作人員因工作需要調用查閱已歸檔的行政執(zhí)法全過程記錄，須履行調用查閱程序后，方可調用查閱，并及時歸還。任何個人不得私自調用已歸檔的行政執(zhí)法全過程記錄。

第二十二條  當事人根據(jù)需要申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，須經(jīng)局主要領導同意，方可復制使用，依法應當保密的除外。

第二十三條  各執(zhí)法科室要定期做好執(zhí)法記錄設備的維護和保養(yǎng)，保持設備整潔、性能良好。

在進行執(zhí)法記錄時，應當及時檢查執(zhí)法記錄設備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設備正常使用。

第二十四條  執(zhí)法人員在行政執(zhí)法全過程記錄中發(fā)生下列情形之一的，給予責令改正，通報批評，情節(jié)嚴重涉嫌違反行政紀律或構成犯罪的，交由有權機關處理：

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第二十五條  本制度自印發(fā)公布之日起施行。由局政策法規(guī)科負責解釋。