新民規發〔2023〕3號

伊犁哈薩克自治州民政局、財政局、殘疾人聯合會，各地（州、市）民政局、財政局、殘疾人聯合會：

現將《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》印發你們，請認真組織實施。

新疆維吾爾自治區民政廳      新疆維吾爾自治區財政廳

新疆維吾爾自治區殘疾人聯合會

                   　　　　　　　　　2022年5月25日

關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

為貫徹落實《民政部 財政部 中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》精神，充分發揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱兩項補貼）制度的基本民生兜底保障功能，進一步暢通殘疾人兩項補貼申領渠道，全面提升殘疾人兩項補貼管理服務水平，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發展思想，健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質量發展。“十四五”期間，健全完善保障功能有效發揮、運行機制順暢、管理服務精準便民的殘疾人兩項補貼制度。到2035年，殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達到新水平。

二、完善制度內容

（一）明確補貼對象及范圍。困難殘疾人生活補貼對象為具有新疆戶籍、持有效《中華人民共和國殘疾人證》的城鄉低保家庭中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為具有新疆戶籍、殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。有條件的地方可結合實際合理擴大補貼對象覆蓋范圍，生活補貼可覆蓋至低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人，護理補貼可覆蓋至三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人，所需資金由當地財政負擔。

（二）明確政策銜接規定。同時具備困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領條件的，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時具備殘疾人兩項補貼和以年齡為主要標準發放的高齡津貼、以經濟狀況為標準發放的養老服務補貼申領條件的，可同時申領殘疾人兩項補貼和高齡津貼、養老服務補貼。同時具備殘疾人兩項補貼和老年人護理補貼（津貼）申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或護理補貼（津貼）其中一項。如在養老服務補貼中對失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應與重度殘疾人護理補貼擇高申領。同時具備殘疾人兩項補貼和因公致殘生活、護理補貼（津貼） 申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或因公致殘生活、護理補貼（津貼）其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和傷殘撫恤補貼申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或傷殘撫恤補貼其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和離休老干部護理費申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或離休老干部護理費其中一項。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。領取企業自主發放的生活補貼（津貼）及護理補貼（津貼）的，可享受殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭收入。

（三）建立完善補貼標準動態調整機制。按照“部門分工明確、籌資權責清晰、保障水平適度”的原則，建立完善與經濟社會發展水平、城鄉居民收入增長、物價變動以及照護市場勞動力價格變化相適應，兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護需求的殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。生活補貼標準應參照當地殘疾人的基本生活費支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費用支出的一定比例予以確定；護理補貼標準應參照當地殘疾人購買護理產品和護理服務等基本照護支出成本的一定比例確定。自治區民政廳、自治區殘聯將統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動、社會救助和保障標準調整和照護市場勞動力價格變化等情況，適時會同自治區財政廳提出殘疾人兩項補貼標準的調整方案，報請自治區黨委和人民政府同意后實施。各地要建立完善補貼標準動態調整機制，在自治區指導標準基礎上，適當提高補貼標準，擴大補貼范圍，先報請當地政府（行署）同意后，按程序報自治區民政、財政部門備案。克州、喀什、和田及阿克蘇地區烏什縣、柯坪縣、阿瓦提縣等地要提標擴面的，需先報自治區民政、財政部門審核，同意后方可執行，高出部分所需資金自行負擔。兩項補貼標準調整后各地應當通過政務公開欄、信息平臺、網絡媒體等方式及時向社會公示。

（四）加強改進補貼退出工作。建立殘疾人兩項補貼申請、調整和退出的動態管理機制。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出屬地、殘疾人證過期、殘疾人證凍結殘疾人證注銷、殘疾等級變化等不再符合條件的，應當于次月停止發放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發補貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。

三、完善申領流程

（五）堅持自愿申請原則。在自愿申請的基礎上，新疆戶籍殘疾人可由本人、殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、撫養義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人通過全國任意鄉鎮（街道）或相關政務服務申請受理平臺提出申請，補貼仍由原戶籍地審核發放。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。民政部門對新納入低保或低保邊緣家庭范圍的殘疾人，殘聯組織對新領取殘疾人證的殘疾人，應通過發放殘疾人兩項補貼政策告知書等方式告知。殘疾人知曉政策但未提出申請的，視為自愿放棄，再次提出申請，按原程序辦理。非新疆戶籍的殘疾人提出申請的，按殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”相關要求辦理。

（六）優化審核流程。按照深化“放管服”改革要求，有條件的地方在具備人員、機構以及數據核對能力的前提下，可將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉鎮（街道）。縣級民政部門負責匯總鄉鎮（街道）審核審定的補貼資格合格材料，會同縣級殘聯組織報同級財政部門申請撥付資金，同時加強對補貼審核、發放過程的監督管理，對發現的違法違規問題和線索要及時移送紀檢監察等部門，由相關部門依法依規嚴肅問責。縣級殘聯組織負責殘疾人證動態管理和殘疾人口數據庫的數據維護，及時更新推送殘疾人證信息，并協助做好補貼監管工作。縣級民政部門和縣級殘聯組織要建立信息數據共享機制，每季度至少定期比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數據的分析研判，保證系統數據與實際情況一致。

（七）落實跨省通辦。不斷優化補貼申請受理環節，實現“馬上辦、就近辦、一地辦”，進一步提升殘疾人獲得感。按照“全程網辦”要求，依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制和全國殘疾人兩項補貼信息系統統一受理補貼資格認定“跨省通辦”申請，受理窗口要及時將申請信息錄入信息系統，上傳相關材料，并在3個工作日內推送至業務屬地；業務屬地在10個工作日內完成補貼資格認定；受理地收到辦理結果后3個工作日內將辦理結果以適當方式通知申請人。

四、規范動態管理

（八）加強定期復核。建立自治區、地、縣、鄉四級定期復核機制。自治區民政、殘聯每年通過殘疾人兩項補貼信息系統、最低生活保障系統、殘疾人證管理系統對全疆享受殘疾人兩項補貼對象進行大數據比對，并適時開展抽查復核工作，對發現問題及時推動抓好整改落實。各地、縣級民政、殘聯每半年通過數據比對、入戶走訪等方式開展補貼對象全面復核，并協同推動復核結果整改落實。鄉鎮（街道）應當依托村（社區），結合殘疾人本人、殘疾人的法定監護人或法定贍養、撫養、撫養義務人等主動申報和系統預警，對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在區（縣）、殘疾人證失效等情況進行定期復核。縣級民政部門會同縣級殘聯組織可以依據定期復核的情況，做出是否繼續享受補貼的決定，切實做到公開透明、動態管理。

（九）加強系統管理。各級民政部門、殘聯組織統一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統辦理殘疾人兩項補貼業務，及時錄入 補貼發放信息，確保線上、線下補貼數據一致。每月按時將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數據更新情況錄入相應的信息系統，當發現實際情況與系統數據不一致時，應根據實際情況進行補貼資格認定，同時記錄在案備查并及時更新相關系統數據。

（十）加強發放管理。殘疾人兩項補貼須按月發放，經資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當月計發補貼。每月15日前完成補貼發放、每月20日前完成全國殘疾人兩項補貼信息系統數據錄入并確保數據安全。強化補貼社會化發放管理，通過惠民惠農資金“一卡通”渠道發放補貼資金。細化補貼發放使用情況公開方式、內容和期限等規定，并注意保護殘疾人隱私。

（十一）加強殘疾人證管理。加強殘疾人證換發與補貼發放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新換發、核發期間，按照原標準發放補貼。殘疾人證到期前，當地殘聯應當提前6個月提醒殘疾人重新換領殘疾人證，以免影響申領補貼。殘疾人證有效期滿后，應于次月停發補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發證當月計發補貼，同時可視情按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過3個月的補貼；新殘疾人證與原等級、類別相一致的不需要重新申請，但應重新錄入系統備案說明。突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，可設立一定的過渡期，過渡期內按原標準發放補貼。

五、強化工作舉措

（十二）健全工作協調機制。自治區民政廳、財政廳和殘聯建立殘疾人兩項補貼工作協調機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點問題。各地民政、財政部門和殘聯組織也要建立相應機制和制度，共同做好殘疾人兩項補貼工作。

（十三）健全工作運行機制。將在線申請升級為“全程網辦”。殘疾人登錄國家政務服務平臺（http：//gjzwfw.www.gov.cn／）及其移動端、民政一體化政務服務平臺（https：//zwfw.mca.gov.cn／）及其移動端“民政通”（通過手機微信、支付寶、百度APP搜索“民政通”訪問）等終端全程在線提交申請、查詢、修改殘疾人兩項補貼證明材料；業務屬地應自申請材料齊備后，按照殘疾人兩項補貼“跨省通辦”有關要求為“全程網辦”申請人辦理業務；殘疾人兩項補貼資格認定通過全國殘疾人兩項補貼信息系統管理。各地民政部門和殘聯組織要進一步暢通線上和線下相結合的補貼申請方式，將殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”納入本地一體化政務服務平臺、政務服務小程序、政務APP、政府網站等政務服務載體，實現“一次注冊、多點互認、全網通行”。針對殘疾人身體功能障礙可能產生的特殊需求，積極推進各級政府網站、政務服務平臺無障礙改造。建立完善主動發現機制，通過入戶走訪、人臉識別、大數據監測等方式主動發現自愿申領且符合補貼條件的殘疾人并提供服務，實現“政策找人”。繼續保留業務屬地及“跨省通辦”申請窗口，推進兩項補貼政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。有條件的地方可依托全國殘疾人兩項補貼信息系統，通過上傳證明材料、電子簽章等方式實現補貼檔案無紙化管理。

（十四）建立動態監管機制。運用數據比對、生存驗證等動態監測技術，建立補貼監測預警機制，確保不漏一戶、不落一人，實現補貼應享盡享、應退則退。加強與殯葬火化、衛生健康死亡人口、戶籍遷移、養老保險、工傷保險、特困人員救助供養、傷殘撫恤、監獄服刑、養老、孤兒、離休等相關數據的比對，確保補貼精準發放。有條件的地區可以在信息系統中開設基于人臉識別技術的生存驗證等功能，提高補貼發放精準性。

（十五）建立容錯免責機制。落實《新疆維吾爾自治區干部容錯糾錯暫行辦法》要求，對秉持公心、程序完整，但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員予以容錯免責。

六、保障措施

（十六）加強組織領導。各地要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優先民生保障工作，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會力量參與的工作機制。民政部門要履行統籌職責，做好補貼發放監管、政策銜接及制度建設工作。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費。殘聯組織要加強殘疾人證核發及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，定期與民政部門、鄉鎮（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關審核工作。

（十七）加強政策宣傳。各級民政部門、殘聯組織要積極配合開展殘疾人兩項補貼政策宣傳工作，定期組織工作人員貫徹落實殘疾人兩項補貼制度、全國殘疾人兩項補貼信息系統使用的培訓。加大在本地新聞媒體、報刊雜志上播發和刊登殘疾人兩項補貼專題宣傳報道力度，同時通過微信公眾號、宣傳展板、村（社區）政務公開欄等多種形式開展宣傳。縣級民政部門、殘聯組織、鄉鎮（街道）要制作政策明白卡，向新辦理殘疾人證的殘疾人和新納入低保的殘疾人家庭開展精準宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼申請條件及程序。各級民政部門、殘聯組織以及鄉鎮（街道）要加強補貼政策解釋工作，及時協助有需求的殘疾人辦理補貼申領。

（十八）提升保障能力。各地要統籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉鎮（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。要加強資金統籌，實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經費，納入地方各級財政預算。做好專款專用。地方可統籌中央財政一般性轉移支付和地方自有財力加強經費保障，向財政困難地區適度傾斜，保障殘疾人兩項補貼發放。完善殘疾人兩項補貼統計制度，提升全國殘疾人兩項補貼信息系統的信息監測和動態管理能力。

（十九）加強監督檢查。各地要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內容。按照政策規定，加強殘疾人兩項補貼資金監督管理。各級民政部門要嚴格補貼資格認定，規范補貼審核發放，杜絕弄虛作假、違規辦理和發放補貼等情況發生。各級殘聯組織要嚴把殘疾人證評定發放關，杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯組織定期開展補貼工作績效評價，及時采納殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進完善殘疾人兩項補貼工作。各地要加強補貼資金發放和使用的監督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關應當依法依規停止發放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規行為線索移送有關部門依法依規查處。

本實施意見自下發之日起施行，有效期5年。