各地、州、市民政局、人社局、財政局、醫保局、殘聯：

現將《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實施意見》印發你們，請結合實際抓好工作落實。

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?自治區民政廳??????????自治區人力資源和社會保障廳

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自治區醫療保障局      自治區財政廳?

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自治區殘疾人聯合會

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????　　?　　2023年11月21日

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關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實施意見

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根據民政部、財政部、中國殘聯《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發〔2022〕79號）精神，結合自治區民政廳、財政廳、殘聯《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（新民規發〔2022〕3號）要求，現就進一步加強殘疾人兩項補貼精準管理制定如下實施意見。

一、精準落實補貼發放。各地要規范做好殘疾人兩項補貼申請、審核、審批、公示等程序，精準認定補貼對象，做到應補盡補、應退盡退。各地殘疾人兩項補貼標準不得低于自治區制定的基礎標準，統一通過社會保障卡金融賬戶“一卡通”發放。強化全國殘疾人兩項補貼信息系統數據管理應用，安排專人負責信息系統管理，提高線上業務辦理質效。每月申請撥付殘疾人兩項補貼資金的有關資料由當地民政部門自行查詢、下載支付憑證回單留存，并及時上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統備查，推動殘疾人兩項補貼線上線下發放一致。實現“一卡通”等無紙化管理的地方，可通過上傳月度發放統計表形式備查。

二、嚴控補貼發放時限。各村（社區）要在每月2日前將本轄區當月享受殘疾人兩項補貼人員信息報送至鄉鎮（街道）審核；各鄉鎮（街道）要根據村（社區）上報的享受殘疾人兩項補貼人員信息情況，制作本鄉鎮（街道）《殘疾人兩項補貼資金發放申請表》，每月4日前報縣（市、區）殘聯審核；各縣（市、區）社保中心（局）、殘聯將工傷保險信息系統數據和重度殘疾人數據進行比對，雙方確認無誤后簽字蓋章，并由殘聯匯總審核各鄉鎮（街道）報送的資金發放表，于每月6日前報同級民政局審定；各縣（市、區）民政局要依據殘聯審核后的《殘疾人兩項補貼資金發放表》進行最終審定，每月10日前，發放明細通過全國殘疾人兩項補貼信息系統導出，由縣（市、區）民政局、殘聯報同級財政局申請當月資金，并將殘疾人兩項補貼發放信息錄入“一卡通”系統，做到同步錄入、同步申請撥付資金；各縣（市、區）財政局要做好資金保障，會同民政局于每月15日前完成補貼資金發放。

三、強化政策宣傳講解。各地要充分考慮殘疾人獲取信息的實際困難，充分利用多種媒介對殘疾人兩項補貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監護人知曉政策并自愿申領補貼，讓殘疾人兩項補貼政策惠及到每一名符合條件的對象。重視運用全國殘疾人兩項補貼信息系統的主動服務功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時發送提醒信息，政策宣傳和主動提醒記錄應留存備查。要堅持需求導向、自愿申請原則，對已通過發放政策告知書、入戶走訪、電話通知等形式開展了宣傳，但殘疾人或監護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應當及時予以處理，補貼資金從申請當月計發，不予補發。

四、抓好相關政策銜接。各地要嚴格落實新政發〔2016〕44號和新民規發〔2022〕3號文件中殘疾人兩項補貼政策銜接規定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對各地已細化的政策銜接要求，如與自治區有關規定不一致，應及時、穩妥、有序進行糾正。對既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合老年人護理補貼條件的殘疾老年人，可擇高申領其中一類護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養老服務補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。全額領取照護服務補貼的殘疾孤兒可同時享受重度殘疾人護理補貼；兒童福利機構集中供養的殘疾兒童的護理補貼，用于集中供養殘疾孤兒護理消費品購置、照護服務勞務費支出和康復訓練費等費用。做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼政策銜接。縣（市、區）民政局、殘聯及鄉鎮（街道）可根據工作需要向申請人發放告知承諾書（模板見附件），使申請人或監護人知曉相關告知事項。殘疾人證有效期滿后，應于次月停發補貼，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于申請當月計發補貼，同時可視情按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過3個月的補貼。

五、健全動態管理機制。自治區民政廳、殘聯要積極推動與相關部門建立常態化數據共享機制，各地（州、市）民政局、社保中心（局）、殘聯應會同相關部門定期開展數據比對與動態復核工作。縣（市、區）民政局負責比對殘疾人退出低保家庭范圍等經濟狀況變化情況；殘聯負責比對殘疾人與領取工傷保險人員信息、殘疾人證遷出、過期、凍結、注銷等殘疾人證狀態變化情況，于每月底前將數據共享給同級民政局，且避免在殘疾人兩項補貼資金申請下撥期間調整殘疾人的殘疾等級；縣（市、區）民政局、殘聯應會同相關部門，定期開展與殯葬火化（土葬）、孤兒（事實無人撫養）、衛生健康死亡人口、公安人口庫、監獄服刑等數據比對，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識別等方式進行生存驗證，對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監服刑、戶籍遷移等情況每年至少開展一次全員集中復核。集中復核時以及兩次集中復核之間出現上述情況的，及時作出停發處理。各地相關部門在開展數據共享比對過程中，應同步做好數據安全防護，確保數據安全。

六、加強檔案規范管理。各地要將殘疾人兩項補貼申請審核、主動發現、主動服務、錯發追回、補發續發等過程性材料及時歸檔備查，做到一人一檔。申請審核歸檔材料應包括申請審批表、身份證、戶口本、殘疾人證、低保證明、銀行卡、政策宣傳和主動提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過系統數據共享獲取的證明材料，可以不要求申請人提供紙質材料。自治區民政廳、財政廳、殘聯定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證歸檔材料真實、準確、完整。各地要增強節約意識和生態環保意識，積極推進電子檔案建設，制定電子檔案管理辦法，推進無紙化管理。電子檔案健全、實現無紙化管理的地方，可不再保留紙質材料。

七、完善容錯糾錯機制。各地要加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發現和追回力度。穩妥把握“三個區分開來”要求，健全完善容錯糾錯機制，鼓勵根據實際情況改革創新，激勵基層干部擔當作為，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員，依規依紀依法免于問責或者從輕、減輕追究責任。

八、提升管理服務能力。各地要加強補貼資金發放和使用監管，確保補貼資金及時足額發放到位，防止截留、挪用、騙取補貼資金。要統籌考慮工作需要，指導鄉鎮（街道）民政服務站（原社工站）協助做好殘疾人兩項補貼工作，確保殘疾人需求得到及時發現，不斷推動兩項補貼精準發放。

九、持續強化責任落實。各地要高度重視，強化職責分工，形成協作合力，切實把殘疾人兩項補貼制度落實到行動上。民政部門要履行牽頭統籌職責，做好補貼發放監管及制度建設工作。因殘疾人退出低保、死亡、戶籍遷出等原因造成發放不精準的，由民政部門牽頭整改；因殘疾證過期、認定不精準等原因造成補貼多發的、違規享受重度殘疾人護理補貼資金的，由殘聯牽頭負責整改；補貼資金未及時足額保障的，由財政部門牽頭負責整改；因政策宣傳不到位、摸排不精準等原因造成漏保的，由鄉鎮（街道）牽頭負責整改。

十、做好補貼績效管理。自治區民政廳會同自治區財政廳對南疆三地州及阿克蘇地區部分縣補助資金實施全過程預算績效管理。按照預算績效管理規定，自治區民政廳提出殘疾人兩項補貼資金的分配方案及分區域項目到績效目標，報自治區財政廳審核。自治區財政廳在每年自治區人民代表大會批準預算后30日內，會同自治區民政廳下達自治區殘疾人兩項補貼資金預算指標，同步下達績效目標。年度執行中，自治區民政廳會同自治區財政廳指導相關地州民政部門、財政部門進行績效監控，確?？冃繕巳缙趯崿F。年度執行結束后，相關地州民政部門應會同財政部門組織地縣做好補助資金績效自評工作，將績效自評結果報自治區民政廳、財政廳。年度執行結束后，自治區民政廳、財政廳根據需要組織開展補助資金績效評價工作，評價結果作為調整政策，督促指導改進工作、分配殘疾人兩項補貼自治區財政補助資金的重要依據。同時，相關地州民政部門應對殘疾人兩項補貼項目績效目標及績效評價隨部門預決算向社會同步公開。

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附件：1. 殘疾人兩項補貼政策告知書.docx

??????   ?2.承諾書.docx

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