一、制定目的和必要性

為進一步優化法治化營商環境，根據自治區司法廳《關于開展涉及行政復議的政府規章和行政規范性文件集中清理工作的通知》和《中共烏魯木齊市委辦公室 烏魯木齊市人民政府辦公室關于印發<市場化法治化國際化營商環境改革試點工作方案>的通知》（烏黨辦發〔2022〕93號）的要求，市司法局組織各實施部門開展了政府規章專項清理工作，按照法定程序，及時對不適應新形勢新需求、不符合新發展理念、不利于經濟高質量發展，或者與相關法律法規精神不一致的政府規章予以修改或廢止，做到“應改盡改、應廢盡廢”。

二、制定依據

（一）《規章制定程序條例》

（二）自治區司法廳《關于開展涉及行政復議的政府規章和行政規范性文件集中清理工作的通知》

（三）《中共烏魯木齊市委辦公室 烏魯木齊人民政府辦公室關于印發<市場化法治化國際化營商環境改革試點工作方案>的通知》（烏黨辦發〔2022〕93號）

三、主要內容

《烏魯木齊市人民政府關于修改和廢止部分政府規章的決定》對下列不適應新形勢新需求、不符合新發展理念、不利于經濟高質量發展，或者與相關法律法規精神不一致的政府規章予以修改或廢止：

（一）對《烏魯木齊市城市管理行政綜合執法試行辦法》（市人民政府令第39號）作出修改

1.刪除第三十七條。

2.刪除第四十四條。

3.將第四十九條修改為“行政綜合執法機關適用普通程序作出行政處罰的案件，應當自案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。”

4.將第五十九條修改為“公民、法人或者其他組織應當自收到行政綜合執法機關作出的行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。”

5.刪除第六十條。

6.將第六十二條修改為“公民、法人或者其他組織在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，作出行政處罰決定的行政綜合執法機關可以自期限屆滿之日起三個月內依法申請人民法院強制執行。”

此外，對條文順序作相應調整。

修改理由：《辦法》第三十七條因執法主體變更予以刪除；第四十四條因影響區外建筑企業公平競爭予以刪除；第四十九條作出行政處罰決定期限的規定與《中華人民共和國行政處罰法》第六十條規定不一致，予以修改；第五十九條繳納罰款方式的規定與《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條規定不一致，予以修改；第六十條縣級以上人民政府管轄行政復議案件范圍的規定與《中華人民共和國行政復議法》第二十四條規定不一致，予以刪除；第六十二條強制執行行政處罰決定期限的規定與《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規定不一致，予以修改。《辦法》此次修改的條款僅針對涉及與《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》不一致的內容，其他內容待國家、自治區改革的不斷深入及結合上位法的修訂情況，適時開展全面修訂工作。

（二）對下列政府規章予以廢止（8件）

1.《烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法》（市人民政府令第40號）

廢止理由：《辦法》自2002年8月1日起施行，制定時間較早，多年來，《辦法》所依據的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等上位法多次進行了修正，依據的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》（國家土地管理局令〔1992〕第1號）也于2019年被廢止，導致《辦法》部分內容與上位法的規定不一致。《辦法》廢止后，按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號）的規定繼續開展相關工作即可。

2.《烏魯木齊市法制宣傳教育辦法》（市人民政府令第66號）

廢止理由：《辦法》自2005年8月1日起施行，制定時間較早。《新疆維吾爾自治區法治宣傳教育條例》自2021年7月1日起施行，對法治宣傳教育的基本任務、各部門各單位應當履行的職責、落實普法責任制，開展法治宣傳教育的內容及形式、加強法治文化建設等內容均進行了明確，《辦法》的基本內容已經被其覆蓋。廢止《辦法》后，按照《新疆維吾爾自治區法治宣傳教育條例》的有關規定開展法治宣傳教育工作即可。

3.《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》（市人民政府令第91號）

廢止理由：《辦法》自2008年5月1日起施行，制定時間較早。《中華人民共和國公共圖書館法》《新疆維吾爾自治區公共圖書館條例》分別于2018年、2023年開始施行，對公共圖書館的建設、運行和服務等內容進行了詳細的規定，對發揮公共圖書館功能、保障公民基本文化權益、提高公民科學文化素質和社會文明程度等方面有促進作用，更加符合公共圖書館事業發展。《辦法》的主要內容已被其所覆蓋，廢止后執行上位法即可。

4.《烏魯木齊市燃氣管道設施保護辦法》（市人民政府令第93號）

廢止理由：2008年，因第三方施工破壞燃氣管線事故頻發，嚴重威脅公共安全和人民群眾生命財產安全，但國家尚未制定城鎮燃氣相關管理辦法，《烏魯木齊市燃氣管理條例》（2006年修訂版）也未明確在燃氣設施保護范圍內的禁止行為以及相關單位的責任義務。在此背景下，為依法加強燃氣管道設施的管理，市人民政府制定了《辦法》。此后，國家《城鎮燃氣管理條例》于2011年3月1日起施行、《烏魯木齊市燃氣管理條例》于2014年進行了第二次修訂、國家標準《燃氣工程項目規范》（GB55009-2021）也于2022年1月1日起實施，均對燃氣和供熱管線設施保護工作進行了明確規定。制定《辦法》時需要解決的問題已經得到解決，《辦法》內容也已被上位法所覆蓋，已無實質性作用，廢止后執行上位法即可。

5.《烏魯木齊市房地產信息公開辦法》（市人民政府令第95號）

廢止理由：《辦法》自2009年3月20日起施行，制定時間較早。隨著工作實際和政府信息公開工作的要求發生變化，《辦法》中的公開時限、收費要求、救濟渠道等內容，均與《中華人民共和國政府信息公開條例》發生沖突，《辦法》已不再符合當前管理實際和需要。《辦法》廢止后，房地產信息公開工作依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）、《不動產登記暫行條例》（國務院令第656號）等上位法開展即可。

6.《烏魯木齊市行政復議聽證程序規定》（市人民政府令第97號）

廢止理由：《規定》部分內容與2024年1月1日起施行的《中華人民共和國行政復議法》規定不一致，如《規定》第四條“行政復議案件有下列情形之一的，可以組織聽證...”與《中華人民共和國行政復議法》第五十條“審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，行政復議機構應當組織聽證”的規定不一致。同時，經評估，《規定》的合理性、績效性和可操作性較低，如第十四條限制了申請人申請聽證的時間，直接影響了申請人聽證權利；第二十三條規定了聽證的十二項步驟，過于繁瑣。《規定》廢止后，按照新修訂的《中華人民共和國行政復議法》開展行政復議聽證即可。

7.《烏魯木齊市供用電安全管理辦法》（市人民政府令第106號）

廢止理由：《辦法》自2011年1月20日起施行，此后《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》等上位法依據均進行了修訂，且制定《辦法》時所依據的上位法《用電檢查管理辦法》已于2016年1月1日被國家發改委令第31號廢止。同時，《辦法》部分內容與國家現行法律法規不一致，如《辦法》第十八條規定“在用戶受送電裝置上作業的電工，必須經電力行政管理部門考核合格，取得電力行政管理部門頒發的《電工進網作業許可證》，方可上崗作業”，但根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）的規定，電工進網作業許可證核發這一行政許可項目已被取消，《電工進網作業許可證管理辦法》也于2018年11月11日被國家發改委令第20號廢止。上位法更加符合電力供應與使用工作的新要求，且級別更高、執行力度更大，《辦法》廢止后，執行上位法即可滿足日常工作需要。

8.《烏魯木齊市測繪地理信息管理辦法》（市人民政府令第124號）

廢止理由：《辦法》自2014年12月5日起施行后，所依據的上位法《中華人民共和國測繪法》于2017年進行修訂，《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國測繪法>辦法》（以下簡稱自治區《辦法》）也于2021年進行了修訂，導致《辦法》部分內容與法律、法規、規章和政策規定不一致，如《辦法》第二十三條“測繪成果依法實行有償使用制度”的規定與《財政部 發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）中“測繪成果成圖資料收費為停征的涉企行政事業性收費”的規定不一致。同時，經過對比，《辦法》的內容和管理要求與自治區《辦法》基本一致，且自治區《辦法》更細致全面、可操作性更強，廢止后我市執行自治區《辦法》即可。

相關文件：烏魯木齊市人民政府關于修改和廢止部分政府規章的決定