2024年8月13日在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會

常務委員會第十八次會議上

市財政局黨組副書記、局長  申建強

各位副主任，秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現將烏魯木齊市2023年度企業國有資產（不含金融企業）管理情況報告如下：

一、全市國有及國有控股企業總體概況

（一）主要經濟指標完成情況

截止2023年末，全市（不含金融企業）具備獨立法人資格的國有及國有控股企業共計510戶，其中：市本級監管企業250戶、各區（縣）監管企業249戶、市屬非監管企業（市屬職能部門管理）11戶。2023年末資產總額6,090.05億元，同比增長3.5%，負債總額3,949.39億元，同比增長2.4%，所有者權益2,140.66億元，同比增長5.6%，資產負債率為64.8%，同比收窄0.7個百分點；2023年全年實現營業收入436.33億元，同比增長7.9%，實現利潤總額10.83億元（不含參股企業新疆燃氣集團），同比下降27.1%；上交稅費18.59億元，同比增長13.5%，勞動生產總值94.78億元，同比增長7.7%。

（二）主要經濟指標近三年對比情況

資產總額較2021年末5,594.33億元，增長8.9%，負債總額較2021年3,633.41億元，增長8.7%，所有者權益較2021年末1,960.92億元，增長9.2%；營業收入較2021年末411.64億元，增長6.0%，利潤總額較2021年末8.87億元（不含參股企業新疆燃氣集團），增長22.1%；上交稅金總額較2021年末15.23億元，增長22.1%，勞動生產總值較2021年末88.69億元，增長6.9%。   

二、市本級監管企業國有資產監督管理情況

（一）主要經濟指標完成情況  

截止2023年末，市本級監管企業（不含金融企業）全級次共250戶。資產總額4,073.95億元，同比增長2.3%，負債總額2,656.60億元，同比增長1.3%，所有者權益1,417.35億元，同比增長4.0%，資產負債率65.2%，同比收窄0.6個百分點；2023年全年實現營業收入200.25億元，同比增長0.8%，實現利潤總額3.31億元（不含參股企業新疆燃氣集團），同比下降16.8%；上交稅金9.29億元，同比增長6.2%，實現勞動生產總值58.57億元，同比下降3.8%。 

（二）扎實推進國企改革深化提升行動

在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，乘勢而上推進國企改革深化提升行動，重點從聚焦主業、做強實業、優化布局、科技創新、打造現代新國企等五個方面集中發力制定新一輪方案，從10個方面制定31條改革任務、39項具體措施、108條任務清單，構建深化改革提升的“四梁八柱”，為我市深化國資國企改革和推動國有經濟高質量發展謀篇布局。

（三）穩步推進企業合規管理體系建設

積極開展制度立改廢釋工作，梳理匯總現行有效的規范性文件及相關制度，啟動國資監管政策法規匯編編纂工作，年內制定出臺涉及對外捐贈、業績考核、中層管理人員辦法等10項監管制度，主動公開《市國資委監管企業對外捐贈管理辦法》等制度文件3條，著力將法治化、規范化、制度化改革不斷引向深入。同時，穩步推進企業合規管理體系建設，指導和督促監管企業加強對重點領域、重點環節、重點項目的合規管理，及時堵塞經營管理漏洞，推動企業持續健康發展。

（四）持續優化國有資本結構布局

多年來，市本級監管企業構建城市運營安全網，投資建設了“田”字路、棚戶區改造、煤改氣、供排水、燃氣熱力等一大批標志性的基礎設施項目和民生改善工程，持續優化水資源利用，形成源水、制水、供水、排水、污水處理及再生水回收全產業鏈。投資15.7億元的婁莊子供水工程投產運營，全年實現供水802萬方；甘泉堡第二凈水廠提前投產運營，全年利用外調水5,104萬方；全年自來水制水量3.64億方約占全市的95%、污水處理2.23億方約占全市的85%。供氣保障22.03億立方約占全市的80%；公共交通客運量2.64億人次約占全市的57%；供熱面積8,300余萬平方米約占全市的38%；引入國內煤層氣行業龍頭企業中聯公司，通過增資4.14億元控股國盛新能源，依托其優勢加快推動米東區煤層氣區塊產能建設，新打66口井，改造34口井，2023年全年固定資產投資（形象進度）218.86億元，完成年度計劃投資額的107.9%，在民生保障、城市運營管理、重大項目建設等方面發揮了重要作用。

（五）戰略性重組和專業化整合取得重要進展

推進臨空集團股權無償劃轉至新疆機場集團，有效解決235億元建設資金缺口，減輕財政負擔，保障重點項目順利實施；陸港集團并入新疆商貿物流集團，變更管理層級，優化組織架構，11月開行新疆中歐（中亞）“天山號”班列，完成1,632組35列貨物集結，聚集資源稟賦，促進企業發展；整合公交集團與城市快速公交，實現產業融合，形成“線路優化、管理規范、運營高效”的經營機制，提升城市綜合服務保障能力；整合水業集團與昆侖環保，多措并舉提升發展質效，服務保障民生。

（六）存量資產盤活利用取得新成效

分類盤活存量資產，通過轉讓、出租等方式加快老舊廠房、住宅、辦公用房、商品房等資產的盤活，實現收入1.65億元；通過清算注銷、掛牌轉讓等方式實現股權處置收入0.6億元；分類分批推進99宗（面積9,482.59畝，摘牌價172.02億元）存量土地的盤活，通過自主開發方式投資13.74億元盤活面積合計241.11畝的存量土地4宗，銷售存量商品房實現收入30.95億元，采取市場化方式銷售轉性后（保障房轉為商品房）的35個安置房項目3,210套存量房產實現收入4.02億元，清收應收賬款13.78億元，最大限度盤活國有資產，釋放國有資本潛能。    

（七）提升風險防范化解能力

（八）切實發揮考核激勵導向作用

一是專項行動深入推進。持續推進國有企業瘦身健體，開展“壓減”及“兩非、兩資”等專項行動，系統梳理虧損企業戶數及“壓減”企業處置名單，按照虧損原因、虧損數額、行業分布進行多維度分析，“一企一策”明確治理目標、措施及完成時限。壓減法人企業9戶，處置“兩非、兩資”企業2戶，清算注銷資不抵債企業15戶，企業虧損面下降19.6個百分點，促進企業提質增效。二是考核體系不斷優化。完善企業負責人考核與企業功能定位相適應、企業經營業績相掛鉤的薪酬分配機制，以效益為核心設置不同考核權重，以對標行業指標為依托注重同類企業間橫向比較，以突出個性指標為導向實施分類和差異化考核，增強考核的針對性、科學性、精準性，以正向激勵激發企業活力。 

（九）社會貢獻作用進一步增強

市本級監管企業2023年國有資本保值增值率為100.0%，實現勞動生產總值58.57億元，2021年至2023年，累計上交稅費26.11億元、上繳財政國有資本收益6.61億元，在嚴格保障財政稅收收入，實現生產要素增值，滿足社會公共服務，促進經濟社會繁榮發展等方面發揮積極作用。

三、存在的問題

（一）資產規模與收益不匹配

截止2023年末，市本級監管企業資產總額4,073.96億元，主要集中在城市運營管理和民生保障領域，投資項目多數為公益性項目，具有明顯的城市國資特征，無收益、低收益及棚戶區改造形成的公益性資產2,569.40億元，占年度資產總額的比重達63.1%，2023年實現利潤總額3.31億元（不含參股企業新疆燃氣集團），資產規模與經濟效益不匹配，企業整體盈利能力不強。   

（二）企業債務償還壓力大

市本級監管企業承擔著基礎設施建設、民生保障等領域籌資任務，2023年到期債務379.26億元，其中，通過自有資金化解50.57億元，借新還舊方式化解328.69億元。同時為落實保民生任務，2022-2023年累計融資48.7億元，妥善處置房地產項目風險隱患，進一步推高了帶息負債規模。企業自身經營收益難以覆蓋債務本息，存量債務主要通過“借新還舊”方式化解，又通過融資解決生產經營資金缺口，堆積疊加形成了較高的債務規模和運營成本。   

（三）業績考核制度不完善

以往考核辦法參照國務院國資委“一利五率”考核體系，側重于財務性指標進行考核，但在實際經營過程中，財務數據往往根據相關需求存在可調整性，未能全面準確評價企業經營業績，在聚焦責任導向、目標導向、問題導向、效果導向等方面結合實際不足，對不同功能和類別的企業差異化考核標準不足，考核方法的精準性規范性有效性不足，與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的分配機制不足。  

（四）高質量發展人才支撐不足

國企改革向縱深推進，面臨多元化變革，在選人用人、干部隊伍建設、干部儲備培養等方面提出更高、更精準的要求。市本級監管企業職工人數23,633人，其中經營管理和專業技術人員13,266人，工勤人員10,367人；經營管理和專業技術人員中研究生及以上學歷占比2.9%，本科學歷占比41.0%，大專學歷占比37.3%；企業中層正職干部355人，其中45歲及以下人員占比27.9%，46歲及以上人員占比72.1%；中層副職干部556人，其中45歲及以下人員占比50.9%，46歲及以上人員占比49.1%；職工人數中正高級職稱占比0.1%，副高級職稱占比1.2%，中級職稱占比2.8%。企業經營管理和專業技術人才總量不足，中層干部隊伍年齡結構“老齡化”，高水平、高層次、高技能人才相對匱乏，促進企業高質量發展人員支撐力量不足。     

四、下一步重點工作