2024年8月13日在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議上

烏魯木齊市人民政府

市十七屆人大常委會第十八次會議：

現(xiàn)將烏魯木齊市2023年度國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

烏魯木齊市國有資產(chǎn)主要反映全市、區(qū)（縣）政府部門、國有企事業(yè)單位以及相關(guān)社會組織擁有或控制的總體資源。截至2023年12月31日，烏魯木齊市政府擁有國有資產(chǎn)總額9,892.62億元，較上年增長5.52%；負(fù)債總額6,387.94億元，較上年增長5.61%；凈資產(chǎn)3,504.68億元，較上年增長5.36%。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）情況

2023年，全市國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）510戶：市本級250戶、各區(qū)（縣）249戶、市屬職能部門管理11戶，國有企業(yè)資產(chǎn)總額6,090.05億元，同比增長3.5%，負(fù)債總額3,949.39億元，同比增長2.4%，所有者權(quán)益2,140.66億元，同比增長5.6%，資產(chǎn)負(fù)債率為64.8%，同比收窄0.7個百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入436.33億元，同比增長7.9%，實(shí)現(xiàn)利潤總額10.83億元（不含參股企業(yè)新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)），同比下降27.1%；上交稅費(fèi)18.59億元，同比增長13.5%，勞動生產(chǎn)總值94.78億元，同比增長7.7%。

市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額4,073.95億元，負(fù)債總額2,656.60億元，所有者權(quán)益1,417.35億元，資產(chǎn)負(fù)債率為65.2%。全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入200.25億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額3.31億元（不含參股企業(yè)新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)），上交稅費(fèi)9.29億元，實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)總值58.57億元。

（二）地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況

2023年，全市國有資產(chǎn)投資及控股的地方金融企業(yè)29戶，較2022年增加2戶，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額2,190.18億元、負(fù)債總額1,982.44億元、所有者權(quán)益207.74億元，實(shí)收資本75.90億元，國有資本出資額61.41億元、國有資本占比80.91%。

按級次劃分：市本級企業(yè)10戶，資產(chǎn)總額2,153.71億元、負(fù)債1,967.62億元，所有者權(quán)益186.09億元，實(shí)收資本56.51億元（國有資本43.35億元，國有資本占比76.71%）。區(qū)（縣）級企業(yè)19戶，資產(chǎn)總額36.47億元、負(fù)債14.82億元，所有者權(quán)益21.65億元，實(shí)收資本19.39億元（國有資本18.06億元，國有資本占比93.14%）。

按類型劃分：銀行類金融企業(yè)1戶，資產(chǎn)2,115.73億元、負(fù)債1,947.84億元、所有者權(quán)益167.89億元，實(shí)收資本40億元（國有資本26.84億元，國有資本占比67.10%）。擔(dān)保類金融企業(yè)7戶，資產(chǎn)21.28億元、負(fù)債3.15億元、所有者權(quán)益18.13億元，實(shí)收資本12.81億元（國有資本12.81億元，國有資本占比100%）。金融控股集團(tuán)公司類金融企業(yè)21戶，資產(chǎn)53.17億元、負(fù)債31.45億元、所有者權(quán)益21.72億元，實(shí)收資本23.09億元（國有資本21.76億元，國有資本占比94.24%）。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況

1. 資產(chǎn)總體情況。2023年，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額1,612.39億元，比上年增加5.81%；負(fù)債總額456.11億元，比上年增加12.16%；凈資產(chǎn)1,156.28億元，比上年增加3.5%，其中：市本級資產(chǎn)總額405.33億元、負(fù)債總額67.49億元、凈資產(chǎn)337.84億元；區(qū)（縣）資產(chǎn)總額1,207.06億元，負(fù)債總額388.62億元，凈資產(chǎn)818.44億元。

2. 辦公用房情況。2023年，全市辦公房屋總建筑面積1,779,680.19平方米，其中：辦公用房建筑面積1,195,960.88平方米、技術(shù)業(yè)務(wù)用房建筑面積583,719.31平方米。烏魯木齊市本級101家黨政機(jī)關(guān)辦公房屋總建筑面積895,819.42平方米，其中：辦公用房建筑面積505,043.17平方米、技術(shù)業(yè)務(wù)用房建筑面積390,776.25平方米。區(qū)（縣）辦公房屋總建筑面積883,860.77平方米，其中：辦公用房建筑面積690,917.71平方米、技術(shù)業(yè)務(wù)用房建筑面積192,943.06平方米。

3. 公務(wù)用車情況。2023年，全市共核定公務(wù)用車編制19,315個，實(shí)際配備公務(wù)用車14,095輛，租賃車輛1,495輛，其中：市本級核定公務(wù)用車編制9,227個，實(shí)際配備公務(wù)用車7,064輛，租賃車輛136輛；區(qū)（縣）核定公務(wù)用車編制10,088個，實(shí)際配備公務(wù)用車7,031輛，租賃車輛1,359輛。

（四）國有自然資源資產(chǎn)情況

1. 水資源。2023年，全市總用水量10.52億立方米，按水源類型分：地表水4.47億立方米、占42.49%，地下水3.54億立方米、占33.65%，外調(diào)水1.3億立方米、占12.36%，再生水1.21億立方米、占11.50%；按用途分：農(nóng)業(yè)用水3.85億立方米、占36.60%，生活用水3.11億立方米、占29.56%，工業(yè)用水2.05億立方米、占19.49%，綠化用水1.51億立方米、占14.35%。

2. 森林資源。2023年，全市林地面積13.902萬公頃，其中：喬木林地6.249萬公頃、灌木林地4.803萬公頃，其他林地2.850萬公頃。森林面積為11.053萬公頃，森林覆蓋率8.019%。

3. 草原資源。2023年，全市草地面積93.1394萬公頃，其中：天然牧草地88.3632萬公頃，占94.87%；人工牧草地0.1877萬公頃，占0.20%；其他草地4.5885萬公頃，占4.93%，全市草原總面積的96.4%分布在達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)、烏魯木齊縣。

4. 濕地資源。2023年，全市濕地總面積為0.5786公頃（不含兵團(tuán)），其中沼澤草地占0.0539公頃、內(nèi)陸灘涂占0.2738公頃、沼澤地占0.2509公頃。

5. 土地資源。2023年，全市主要地類資源（含兵團(tuán)）共22.3887萬公頃，其中：耕地6.9473萬公頃、園地0.5134萬公頃、濕地0.5854萬公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地8.6572萬公頃、交通運(yùn)輸用地1.5483萬公頃、水域及水利設(shè)施用地4.1371萬公頃。

6. 儲備用地。2023年，全市儲備土地面積0.1379萬公頃。

7. 礦產(chǎn)資源。2023年，目前查明資源儲量礦山84個，其中：大型產(chǎn)地32處，中型產(chǎn)地14處，小型產(chǎn)地38處。查明資源儲量礦種17種，主要為：煤炭104.84億噸，油頁巖4.03億噸，銅礦25.48萬噸，芒硝9,460.06萬噸，耐火粘土1,215.55萬噸，水泥用灰?guī)r3.59億噸。

全市共有各類礦山企業(yè)84家，從業(yè)人員3,711人，生產(chǎn)礦石2,345.33萬噸，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值25.57億元，主要為：煤礦7個，生產(chǎn)原煤428.7萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值21億元；非煤礦山77個，砂石土類礦山50個，全年產(chǎn)量1735萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值3.64億元；石灰石類礦山18個，總產(chǎn)值1702萬元；芒硝礦1個，總產(chǎn)值7437萬元；石膏礦1個，總產(chǎn)值157.8萬元；銅礦5個，耐火粘土礦1個，礦泉水1家。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理方面

一是優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，提升首府經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。滿足社會公共服務(wù)基礎(chǔ)上，通過資本投入、轉(zhuǎn)型升級、收購兼并等方式，向基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、能源資源、數(shù)字技術(shù)、金融資本等重點(diǎn)領(lǐng)域集中。市級監(jiān)管企業(yè)投資拉動作用成效顯著，全年固定資產(chǎn)投資完成年度計(jì)劃投資額的107.9%、共計(jì)218.86億元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域179.02億元，企業(yè)自主投資開發(fā)房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域39.84億元。

二是深化改革成果，加快重組整合進(jìn)度。利用國企改革三年行動成果繼續(xù)深化國資國企改革和推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在10個方面制定31項(xiàng)改革任務(wù)、39項(xiàng)具體措施、108條任務(wù)清單；利用戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合聚集資源稟賦、優(yōu)化組織架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)臨空集團(tuán)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至新疆機(jī)場集團(tuán)，有效解決235億元建設(shè)資金缺口；陸港集團(tuán)并入新疆商貿(mào)物流集團(tuán)，開行新疆中歐（中亞）“天山號”班列，完成1632組35列貨物集結(jié)；整合公交集團(tuán)與城市快速公交，形成“線路優(yōu)化、管理規(guī)范、運(yùn)營高效”的經(jīng)營機(jī)制；整合水業(yè)集團(tuán)與昆侖環(huán)保，多措并舉提升發(fā)展質(zhì)效，服務(wù)民生保障。

三是著力盤活存量資產(chǎn)，提高風(fēng)險化解能力。通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式盤活老舊廠房、住宅和辦公用房等資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入1.65億元；通過清算注銷、掛牌轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)處置收入0.6億元；通過自主開發(fā)方式投資13.74億元盤活241.11畝的存量土地4宗；采取市場化方式銷售存量商品房及轉(zhuǎn)性后的存量保障房實(shí)現(xiàn)收入34.97億元；市本級監(jiān)管企業(yè)清收應(yīng)收賬款13.78億元。制訂債務(wù)化解方案和償還計(jì)劃，每筆債務(wù)對應(yīng)“一個化解方案、一個備選方案、一個應(yīng)急方案”，發(fā)揮資本市場作用，利用公司債、中期票據(jù)、永續(xù)債等融資工具，對到期可置換的債務(wù)予以置換，降低融資成本，延長還款期限，減輕償債壓力，全額化解年度到期債務(wù)379.26億元，守住系統(tǒng)性風(fēng)險紅線。

四是推進(jìn)體系合規(guī)建設(shè)，發(fā)揮考核激勵作用。梳理規(guī)范性文件及相關(guān)制度，啟動國資監(jiān)管政策法規(guī)匯編工作，年內(nèi)制定出臺涉及對外捐贈、業(yè)績考核、中層管理人員辦法等10項(xiàng)監(jiān)管制度，指導(dǎo)和督促監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合規(guī)管理，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；完善企業(yè)負(fù)責(zé)人考核與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬分配機(jī)制，增強(qiáng)考核的針對性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，以正向激勵激發(fā)企業(yè)活力。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

一是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊密圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，烏魯木齊銀行支持內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展企業(yè)8家，貸款余額15.1億元；支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)客戶15個，提供融資余額6.46億元。圍繞支持“八大產(chǎn)業(yè)集群”、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及各地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作重心，累計(jì)投放信貸資金652.38億元，授信相關(guān)企業(yè)125戶、授信余額178億元。依據(jù)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將惠企減負(fù)政策落到實(shí)處，支持受理的中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率降至1%。

二是優(yōu)化國有金融資本布局。把握發(fā)展契機(jī)，聚焦新疆自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位，做好金融“五篇大文章”。烏魯木齊銀行加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、國際業(yè)務(wù)發(fā)展，在烏魯木齊市、喀什、霍爾果斯設(shè)立自貿(mào)區(qū)專營支行，為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)；落實(shí)科技金融機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建綠色信貸為核心的多元綠色金融服務(wù)體系，拓展普惠金融，提升渠道對養(yǎng)老服務(wù)的便捷化水平，加速推進(jìn)數(shù)字化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

三是健全國有金融資本管理制度。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)融入公司治理環(huán)節(jié)，完善“三重一大”權(quán)責(zé)清單、決策機(jī)制，強(qiáng)化董事會建設(shè)，清晰職責(zé)邊界，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。按照《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)工作實(shí)施方案》定期開展企業(yè)資本產(chǎn)權(quán)登記，及時、準(zhǔn)確、全面反映國有金融資本變動、分布；按照監(jiān)管要求，動態(tài)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果，降低不良資產(chǎn)率，提高應(yīng)對風(fēng)險能力。

四是擴(kuò)大國有金融資本覆蓋領(lǐng)域。積極拓展疆內(nèi)其他地州業(yè)務(wù)，在烏魯木齊、阿克蘇、烏蘇、阿勒泰、哈密等地的國有企業(yè)開展融資租賃及商業(yè)保理等金融業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持烏魯木齊市支柱型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)突破創(chuàng)新，支持區(qū)（縣）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)私募基金公司所管烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金累計(jì)投資12個子基金，為股權(quán)投資疆內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供資金支持10.41億元，認(rèn)繳投資普惠創(chuàng)業(yè)社區(qū)1.00億元。同時不斷拓展金融牌照資源，實(shí)現(xiàn)融資、投資、產(chǎn)業(yè)互動“三駕馬車”并行的非銀行金融模式，戰(zhàn)略投資自治區(qū)級唯一一家批量收購處置不良資產(chǎn)的企業(yè)，為自治區(qū)、市區(qū)十余家國資企業(yè)發(fā)展壯大提供金融支持。

五是防范化解金融風(fēng)險。加大經(jīng)濟(jì)形勢研判，結(jié)合行業(yè)政策提高信用風(fēng)險管理的前瞻性和主動性，進(jìn)行風(fēng)險分析、評價、應(yīng)對，針對重點(diǎn)關(guān)注客戶“一戶一策”制定風(fēng)險化解方案，將風(fēng)控與業(yè)務(wù)深度融合。嚴(yán)格篩選、審查不良貸款，做到“應(yīng)核盡核”，采用不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、競拍等多種方式公開處置，提高不良貸款及逾期代償資產(chǎn)處置效率；加強(qiáng)“銀法協(xié)作”，充分借助司法手段，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。2023年市本級金融企業(yè)通過統(tǒng)借統(tǒng)貸、房產(chǎn)收購的路徑，為妥善處置房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險隱患提供15.1億元資金支持。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作方面

1. 完善資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)資產(chǎn)管理“四化”。深入貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推動資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制度化。根據(jù)財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳的相關(guān)資產(chǎn)管理辦法，制定完善我市國有資產(chǎn)的相關(guān)制度，形成《烏魯木齊市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（草擬稿）；二是理順管理體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理級次規(guī)范化。全市資產(chǎn)管理工作按“國家所有、政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配”的管理體制，搭建“財(cái)政-部門-單位”三層級的監(jiān)管體系。財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門綜合管理，主管部門具體監(jiān)管，基層單位內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期監(jiān)管機(jī)制。三是規(guī)范管理流程，推進(jìn)資產(chǎn)管理過程精細(xì)化。從資產(chǎn)配置到資產(chǎn)處置過程，推進(jìn)與預(yù)算管理、價值管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、收入管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符的全過程管理。四是加強(qiáng)信息維護(hù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息動態(tài)化。根據(jù)國家《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》，更新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)資產(chǎn)月報、資產(chǎn)年報與部門決算、非稅收入數(shù)據(jù)的核對，為管理決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

2. 提高資產(chǎn)使用效能，發(fā)揮資產(chǎn)保障能力。提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。一是保障涉改單位資產(chǎn)依規(guī)處置。會同主管部門，指導(dǎo)市屬涉改單位做好資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)，辦理涉改中房屋、土地、債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)處置工作，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。二是規(guī)范辦公用房管理。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息統(tǒng)計(jì)報告管理辦法》，重點(diǎn)針對房屋安全使用、超標(biāo)準(zhǔn)超面積和變相使用、大中修審批、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、出租出借等情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格辦公用房動態(tài)審批和調(diào)配管理。三是加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)管。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車巡檢考核辦法》，對市、區(qū)公務(wù)用車管理情況進(jìn)行巡檢，監(jiān)督指導(dǎo)全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)公務(wù)用車運(yùn)行使用管理。

3. 落實(shí)過緊日子要求，推動資產(chǎn)盤活利用。針對全市當(dāng)前的財(cái)政狀況，全力推動閑置存量資產(chǎn)盤活，將閑置存量資產(chǎn)整理利用、重現(xiàn)升級，把“沉睡的資產(chǎn)”變?yōu)?/span>“增收的活水”，全面提升資產(chǎn)收益，助力化解債務(wù)風(fēng)險。一是根據(jù)《烏魯木齊市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)資源工作方案》（烏政辦函﹝2023﹞60號）要求，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，積極推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活工作，全年綜合運(yùn)用“售、租、用”等方式盤活資產(chǎn)12.79億元、收入35.83億元。二是為提高疫情期間采購配置的核酸檢測、采樣和醫(yī)療救治等醫(yī)用設(shè)備、信息化設(shè)備使用率，全年調(diào)配價值8,325萬元的相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、物資及負(fù)壓救護(hù)車，保障了人民群眾的醫(yī)療救治工作。三是加強(qiáng)納入市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一管理的87處閑置房產(chǎn)、地產(chǎn)經(jīng)營管理，2023年正常出租74處，年租金收入1,087.42萬元（含稅）、實(shí)際收入為1,083.93萬元（含稅），其中納稅487.77萬元，上繳市財(cái)政凈收入596.16萬元。

4. 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，扎實(shí)開展反饋問題的整改。積極整改巡視巡查和審計(jì)反饋問題，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度落地見效。一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治整改工作。按照2023年度《關(guān)于開展烏魯木齊地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題專項(xiàng)檢查的通知》的要求，對2020年以來國有資產(chǎn)處置方面的問題進(jìn)行清查，共查處整改問題5個、金額74.58萬元。二是推動解決核銷房改房掛賬遺留問題。針對市屬單位2,525套房改房未核銷賬務(wù)，造成賬實(shí)不符、虛增國有資產(chǎn)2.06億元的問題，積極清理清查，共核實(shí)核銷房改房2,280套、1.81億元，提升了會計(jì)核算的準(zhǔn)確性。三是加快同級審計(jì)問題整改。針對市本級交付使用的在建工程未及時入賬和統(tǒng)管房產(chǎn)不清的問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面整改，完成市級2,043處統(tǒng)管房產(chǎn)和已投入使用的281項(xiàng)、91.26億元在建工程的核實(shí)核查、入賬轉(zhuǎn)固。

5. 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算，夯實(shí)政府資產(chǎn)家底。根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則5號—公共基礎(chǔ)設(shè)施》要求，依托審計(jì)成果，全年推動已投入使用公路、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施43.64億元核算入賬，其中：交通基礎(chǔ)設(shè)施0.38億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施1.11億元，市政基礎(chǔ)設(shè)施42.15億元；根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則第11號—文物資源》，對全市6,461件文物納入會計(jì)賬管理，解決了長期以來文物資產(chǎn)未納入財(cái)務(wù)管理的問題。

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理工作方面

一是立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化自然資源要素保障。全市國土空間規(guī)劃體系逐步完善，全面完成并啟用“三區(qū)三線”劃定成果，基本建成“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制有序推進(jìn)，形成初步成果154個。落實(shí)“先儲后供”工作機(jī)制，收儲入庫土地1,335.58公頃。堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走，供應(yīng)各類國有建設(shè)用地4,839.63公頃，征繳土地出讓收入86.62億元。提升用地審批效能，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目空間落位，“六重”清單項(xiàng)目用地審批率達(dá)94.4%。

二是礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范，測繪服務(wù)監(jiān)管雙向發(fā)力。落實(shí)“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，初步劃定6處煤層氣區(qū)塊分布。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，出讓采礦權(quán)1個，辦理新立、延續(xù)、變更、注銷、抵押備案采礦權(quán)手續(xù)20件。發(fā)揮測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素保障，規(guī)范測繪市場秩序，更新地籍測繪面積250.38平方公里，開展“問題地圖”排查經(jīng)營主體556家、網(wǎng)站信息5000余條。

三是節(jié)約集約利用土地資源，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)“紅黃綠”土地利用動態(tài)預(yù)警，依托專項(xiàng)清理助力單位降低GDP建設(shè)用地使用面積指標(biāo)；采取“專班+專策”舉措，處置批而未供土地2,348.71公頃、閑置土地1,886.76公頃。持續(xù)推動綠色礦山建設(shè)，1家國家級綠色礦山通過自治區(qū)復(fù)驗(yàn)、3家礦山納入自治區(qū)綠色礦山名錄，整改“圈而不探”問題3個、釋放空白區(qū)32.76平方公里。壓實(shí)各區(qū)（縣）耕地保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，摸排農(nóng)村亂占耕地建房圖斑3,963個，落實(shí)優(yōu)化耕地空間布局“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目21個、面積171.33公頃，編制耕地“進(jìn)出平衡”方案6個、面積23.23公頃，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量凈增長，耕地保有量、永久基本農(nóng)田劃定面積均高于自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)。

四是推動大氣污染防治工作，落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，修訂《烏魯木齊市飲用水水源保護(hù)條例》將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改責(zé)任納入責(zé)任考核，壓實(shí)“三個責(zé)任”，確保整改事項(xiàng)按期銷號。目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉及的21項(xiàng)整改任務(wù)，已完成13項(xiàng)；中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的811件環(huán)境信訪件，辦結(jié)808件；自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉及我市的48項(xiàng)整改任務(wù)，已整改45項(xiàng)。2023年自治區(qū)下達(dá)我市的重污染天數(shù)、PM2.5平均濃度等11項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成，特別是全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為299天，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史新高。

三、存在的問題

（一）企業(yè)資產(chǎn)收益低，償債壓力大，業(yè)績考核不完善，人才支撐不足。一是市級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)集中在城市運(yùn)營管理和民生保障，公益性資產(chǎn)占年度資產(chǎn)總額的63.1%，整體盈利能力不強(qiáng)，經(jīng)營收益難以覆蓋債務(wù)本息，存量債務(wù)主要通過“借新還舊”方式化解，堆積疊加形成了較高的債務(wù)規(guī)模和運(yùn)營成本；二是考核辦法側(cè)重考核財(cái)務(wù)性指標(biāo)，在全面準(zhǔn)確評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、聚焦責(zé)任導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向等方面結(jié)合實(shí)際不足；三是國企改革縱深推進(jìn)、多元化變革中促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高水平復(fù)合型人才不夠。

（二）國有金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化投資布局還不明顯，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。一是市級金融企業(yè)服務(wù)半徑小，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用發(fā)揮不充分，急需拓展金融市場業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展空間。二是金融監(jiān)管不斷收緊，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行，息差持續(xù)縮窄、資產(chǎn)獲利難度增加、優(yōu)質(zhì)金融資源不足等問題顯現(xiàn)。三是科技創(chuàng)新對標(biāo)國家金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求存在差距，數(shù)字化建設(shè)不足，部分金融企業(yè)無線上業(yè)務(wù)，未接入人民銀行征信系統(tǒng)，影響經(jīng)營模式變革、金融業(yè)務(wù)推廣和金融服務(wù)精準(zhǔn)投放。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系還不夠健全，基礎(chǔ)不扎實(shí)，資產(chǎn)盤活力度不夠。一是國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)、制度建設(shè)還不完善、約束力不足，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)的問題還普遍存在，重使用輕管理、重購置輕處置的現(xiàn)象未轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理過程未形成閉合回路。二是在日常監(jiān)管中執(zhí)行力度不足，單位監(jiān)管不到位，管理人員流動性大，導(dǎo)致資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不牢固、不扎實(shí)，問題日積月累。三是資產(chǎn)盤活工作中，不愿盤活、不會盤活、不易盤活的現(xiàn)象普遍，受限于“資產(chǎn)部門化、部門利益化”，滿足于“一交了之、一賣了之”的單一資產(chǎn)處置形式，對于解決權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)有瑕疵等問題，現(xiàn)行保障機(jī)制不足。

（四）自然資源國有資產(chǎn)貫徹新發(fā)展理念有待提高。一是地下水超采治理有待加強(qiáng)，再生水利用率有待提高。二是受水資源限制，生態(tài)綠化修復(fù)工作進(jìn)度慢。三是自然資源違法行為依法依規(guī)監(jiān)管還存在制度短板，聯(lián)合懲戒機(jī)制不夠完善。

四、下一步工作建議

（一）優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。著眼自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，緊盯中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設(shè)，布局新能源賽道，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，同時培育新興產(chǎn)業(yè)、提升文旅產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)會展產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合中聚焦提升產(chǎn)業(yè)聚集度、增強(qiáng)核心競爭力、明確企業(yè)功能定位、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)資關(guān)系和產(chǎn)權(quán)層級構(gòu)建“一企一業(yè)、一業(yè)一企”的產(chǎn)業(yè)格局，在集團(tuán)間實(shí)施戰(zhàn)略性重組，在集團(tuán)內(nèi)部推動同質(zhì)同業(yè)整合；深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)融合。二是高質(zhì)量盤活存量資產(chǎn)。繼續(xù)摸排市級企業(yè)閑置存量資產(chǎn)，分類制定盤活方案，最大限度盤活國有資產(chǎn)，釋放國有資本潛能存量：房產(chǎn)通過優(yōu)惠促銷、多盤聯(lián)動等方式盤活；自持房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園、場地通過租售、招商、改造等方式盤活；股權(quán)資產(chǎn)通過公開掛牌、轉(zhuǎn)讓、清算退出等方式盤活；存量土地通過自主或合作開發(fā)方式盤活。三是防范化解債務(wù)風(fēng)險。完善動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，規(guī)范企業(yè)擔(dān)保行為，對有代償風(fēng)險的擔(dān)保業(yè)務(wù)及時采取資產(chǎn)保全等應(yīng)對措施，最大程度減少損失，對債務(wù)利率較高、債務(wù)集中到期的國有企業(yè)，通過債務(wù)重組、置換等方式，緩解償債壓力，保證下年度397.61億元到期債務(wù)的化解。四是完善經(jīng)營考核機(jī)制，建強(qiáng)干部人才隊(duì)伍。修訂完善《市國資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，統(tǒng)籌企業(yè)“三大責(zé)任”，打造“4+4+N”企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核體系，充分體現(xiàn)薪酬與經(jīng)營業(yè)績考核緊密“掛鉤”的強(qiáng)激勵和硬約束；研究出臺《烏魯木齊市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)行動計(jì)劃（2024—2025年）》，著力提升市屬國企人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化金融企業(yè)國有資本管理，提升盈利能力。一是持續(xù)優(yōu)化公司治理及戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨對經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動建設(shè)治理主體權(quán)責(zé)邊界和內(nèi)部制衡機(jī)制；有效整合金融資源、信用資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推進(jìn)烏魯木齊銀行通過增資擴(kuò)股、吸收合并等方式壯大規(guī)模；用好政策指引和激勵機(jī)制，優(yōu)化頂層金融戰(zhàn)略布局，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，努力打造差異化、特色化發(fā)展優(yōu)勢。二是不斷擴(kuò)展利潤增長點(diǎn)。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”及我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈挖掘有效金融需求，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)；加快推進(jìn)國際業(yè)務(wù)布局和跨境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，“做專”跨境金融，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面和跨境人民幣結(jié)算應(yīng)用場景；提高產(chǎn)品管理及創(chuàng)新能力，加強(qiáng)客戶精細(xì)化管理，不斷提升市場競爭力；拓展金融資源，尋求多元資產(chǎn)配置途徑，提升企業(yè)盈利能力。三是為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。提高科技創(chuàng)新強(qiáng)度，積極開展信息化建設(shè)，打造科技金融服務(wù)品牌，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)風(fēng)險合規(guī)管理，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動數(shù)字化風(fēng)控建設(shè)，做好重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域化險工作；深耕地州市場，推進(jìn)塔城分行籌建，布局兵團(tuán)市場，構(gòu)建以石河子分行為中心、輻射兵團(tuán)各師市的兵團(tuán)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)培養(yǎng)儲備干部人才，完善引人用人機(jī)制，及時補(bǔ)充金融業(yè)亟需的“管理+”風(fēng)險合規(guī)管理、數(shù)字金融、資產(chǎn)負(fù)債管理等綜合型人才。

（三）完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，加大盤活力度，保障行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保值增值，國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。一是完善國有資產(chǎn)管理制度。對照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等文件，繼續(xù)完善《烏魯木齊市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法制化、規(guī)范化管理；二是認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，繼續(xù)加大盤活力度。堅(jiān)持理性節(jié)約，強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制，嚴(yán)控增量資產(chǎn)，以存量定增量，解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問題，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。督促完成盤活目標(biāo)任務(wù)，多方式高效處置資產(chǎn)，能用則用，不用則售，不售則租。創(chuàng)新投融資模式，能融則融，拓寬多元化融資渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問題。三是加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，始終把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施方案》及新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督與審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督多管齊下，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

（四）嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化資源利用。一是著力提高再生水利用效率，加強(qiáng)地下水超采治理。根據(jù)城市總體規(guī)劃科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，加大再生水利用配套設(shè)施建設(shè)、降低利用成本、優(yōu)化配置，拓展再生水在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、河道景觀、生態(tài)補(bǔ)水等方面的利用。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源剛性約束制度的意見》，在嚴(yán)的基調(diào)下持續(xù)做好地下水常態(tài)管控。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，厚植綠色低碳發(fā)展底色。加強(qiáng)生態(tài)源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理，積極申報“十五五”山水工程，爭取將“烏魯木齊河流域山水林田湖草沙”、柴窩堡湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。三是牢固樹立法治思維，貫徹自然資源新發(fā)展理念。運(yùn)用法治方式推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化首府自然資源改革發(fā)展和履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)。