付秀清代表：

您好！您在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第五次會議上提出“關于建設‘零工市場’助力經濟發展和就業穩定的建議”收悉。經認真研究辦理，現答復如下。

一、加大零工經濟的政策扶持力度方面

始終把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，完善靈活就業扶持措施，強化零工經濟政策支撐，清理取消不合理限制，創造更多靈活就業機會，鼓勵自謀職業、自主創業，不斷激發勞動者創業活力和創新潛能，制定印發《關于印發烏魯木齊市支持多渠道促進靈活就業人員就業創業實施方案的通知》（烏政辦〔2021〕6號）。落實靈活就業社會保險補貼政策，依托平臺經濟、小店經濟等第三產業服務業發展，拓展就業空間，對從事靈活就業的勞動者，按其本人實際繳納的基本養老保險費給予補貼，其中從事靈活就業的就業困難人員和高校畢業生，按照其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險費之和給予全額補貼。補貼基數最高不超過自治區上一年度社會平均工資。補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受社會保險補貼政策時距法定退休年齡不足5年的就業困難人員，政策享受期限可延長至法定退休年齡。2024年，全市審核靈活就業社會保險補貼2.60億元，惠及靈活就業勞動者5.02萬人次。

二、構建標準化零工市場方面

按照《人力資源和社會保障部關于加強零工市場規范化建設的通知》（人社部發〔2023〕65號）和自治區人社廳等五部門《關于加強零工市場建設 完善求職招聘服務的通知》（新人社發〔2023〕2號）文件精神，大力推進零工市場建設，強化零工人員就業服務，多渠道擴大就業。2023年、2024年連續兩年將零工市場（驛站）建設納入烏魯木齊市民生實事項目，推進建設公益性零工市場（驛站），為零工群體提供政策咨詢、求職登記、職業培訓、用工登記等公共就業服務。截至2024年，全市共建立5個零工市場、27個零工驛站。

2025年，按照自治區人社廳《關于加強“零工市場+就業驛站”體系建設的通知》（新人社發〔2025〕12號）文件精神，持續推進零工市場和“家門口”就業服務站規范化建設，將“試點打造4個示范性就業驛站”納入烏魯木齊市2025年民生實事“暢通多元就業渠道”項目，推進在天山區、水磨溝區、經開區（頭屯河區）和米東區各打造一個專業化就業驛站，將全市就業創業資源集中打包入站，依托就業驛站為用人單位和求職者提供政策咨詢、信息發布、求職指導、技能培訓、創業服務、人才招聘、權益保障等“綜合式”“一站式”就業公共服務。

三、引導農民工融入正規勞務市場方面

一是加強零工市場（驛站）宣傳力度，通過人社服務平臺、微信公眾號、電視、報紙、居民微信群和各類融媒體平臺宣傳公益性零工市場（驛站），擴大勞動者對零工市場（驛站）的知曉度，多渠道宣傳支持靈活就業健康發展、保障靈活就業人員權益的政策措施，積極引導農民工在正規勞務市場獲取招聘信息、政策咨詢、權益保障、困難幫扶、職業培訓、就業指導等“全鏈條”服務。二是正式啟用烏魯木齊市人力資源市場。推進公共就業服務標準化建設，完善烏魯木齊市人力資源市場軟硬件配備，現場設置求職招聘、政策咨詢、職業指導、直播帶崗等區域，安排專人為企業和求職者提供政策咨詢、就業指導、求職招聘等服務，為企業和求職人員搭建更加高效便捷的公共就業服務平臺。落實烏魯木齊市人力資源市場每周三常態化招聘制度，為廣大企業和求職者提供固定化、專業化求職招聘場所，做到“月月有活動，周周有招聘，天天有服務”。2024年，累計在烏魯木齊市人力資源市場舉辦招聘活動32場，服務企業963家次，達成就業意向4463人次。三是規范企業勞動用工，開展安保行業、勞務派遣機構規范用工專項行動。推廣應用電子勞動合同，指導快遞行業推進勞動合同制度落實。持續開展勞動用工書面審查和勞動保障守法誠信等級評價工作，切實維護勞動者合法權益。

四、構建大數據網絡平臺方面

一是強化零工市場信息化服務，將零工信息納入公共就業信息服務范圍，在“烏魯木齊市人社局”微信公眾號開發零工驛站模塊，積極搭建零工群體和用工主體求職招聘對接平臺，推進人崗信息精準匹配。2024年，全市零工市場（驛站）累計發布零工崗位1.03萬個次，求職登記3004人，助力1121名零工求職者實現“家門口”就業。二是推行“互聯網＋就業”模式，改版升級上線烏魯木齊市人力資源和社會保障局求職招聘網站及微信端求職招聘模塊，通過精準匹配推送崗位、開展線上招聘會為全市各類用人單位和勞動者提供方便快捷的人力資源線上服務。平臺累計入駐用人單位4.27萬家，助力6.51萬人求職成功。

五、強化對馬路勞務市場的整治工作方面

一是發揮人社、公安、城管和市場監督部門協同聯動作用，落實馬路勞務市場整治，因地制宜開展馬路零工市場清理和引導勸導工作。立足規范交通安全、市容市貌和勞務市場三方面，及時關注和清理影響道路通行、交通隱患的馬路市場，依法依規開展占道停車、亂停亂放、阻塞交通等問題治理工作。二是開展交通安全專題宣傳。通過交通安全宣傳及現場講解等方式，向務工人員和用工者宣傳馬路勞務市場存在的安全隱患，主動勸導務工人員前往正規勞務市場求職。強化交通保障服務能力，加強重點時段和路段交通疏導，確保道路交通安全暢通。

六、強化供需對接，制定用工規范方面

一是開展規范用工暨清理整頓人力資源市場秩序專項行動。2024年5月29日至7月30日期間，市人社局、公安局、市場監督管理局三部門聯合制定印發《關于開展2024年規范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》（烏人社函〔2024〕63號），聚焦穩就業、惠民生、促發展，深入落實就業促進法、勞動合同法和《人力資源市場暫行條例》等法律法規，強化市場監管和行政執法，引導用人單位依法建立和完善勞動規章制度，促進合規用工，提升管理質效，營造舒心工作氛圍，持續規范人力資源市場秩序，糾治就業歧視，維護勞動者公平就業權益，為用人單位招用工和勞動者高質量充分就業提供優質市場環境。專項活動期間，共出動執法監察人員1206人次；檢查人力資源服務機構210戶次，檢查用人單位4165戶次；發放宣傳材料3100余份，解答群眾咨詢760余人次。針對勞動合同簽訂不規范等31個問題，及時下達限期整改并進行糾正。二是暢通用人單位招聘用工和勞動者求職就業信息對接渠道，推進就業崗位信息“一張網”歸集。深入貫徹落實自治區公共就業服務中心《關于印發<自治區就業崗位信息歸集發布實施方案>的通知》工作部署，最大限度挖掘就業崗位，引導用人單位通過中國新疆人才網發布招聘用工信息，進一步拓展求職者的崗位信息獲取渠道和范圍。2025年以來，依托中國新疆人才網歸集發布就業崗位8.74萬個。

七、提升零工群體的法律和安全生產意識方面

充分發揮零工市場（驛站）和示范性就業驛站的宣傳前沿陣地作用，結合“憲法法律宣傳月”“憲法宣傳周”等時間節點，開展勞動保障普法宣講活動，提高零工群體法律意識和維權能力。加大人社普法宣傳力度，增強尊法守法意識。全面落實“誰執法誰普法”責任制。2024年，普法宣講團為2955人次宣講人社政策。通過送法進工地、進企業、進社區、進招聘會等，面向管理服務對象和基層群眾開展法治宣傳教育130余場，覆蓋1.6萬人次。建強法治文化陣地，營造良好法治氛圍。通過“烏魯木齊市人社局”微信公眾號發布人社政策解讀材料146期，閱讀量26.8萬人次；開展《人社在線》訪談12期，《人社之聲》直播49期；在全市1162個樓宇電視點位、3個地鐵站點宣傳就業政策和服務，在各類媒體平臺發布就業創業、社會保險、勞動關系等新聞稿件1099篇。

下一步，我局將按照自治區人社廳《關于加強“零工市場+就業驛站”體系建設的通知》（新人社發〔2025〕12號）文件有關精神，持續推進“零工市場+就業驛站”規范化建設，完善政策支持體系，優化零工市場和就業驛站服務，為零工群體和零工經濟提供更加堅實的就業公共服務支撐。

對以上答復，如有意見，請及時告訴我們。

烏魯木齊市人力資源和社會保障局　　　

2025年5月23日　　　　　　　

（聯系人：李江  聯系電話：4680705）