為加強本市建筑裝修垃圾管理，提高裝修垃圾減量化、資源化、無害化處置能力，改善居民生活環境，提升城市文明水平，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《新疆維吾爾自治區城鎮建筑垃圾管理辦法》《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》《建筑垃圾處理技術規范》《建筑垃圾運輸車輛密閉、標識與監控》等相關政策法規及標準，市城管局結合本市實際，制定了《城市建筑裝修垃圾處置管理指導意見（修訂稿）》，現向社會公開征求意見，請于2024年12月3日前將書面意見以電子郵件的形式反饋市城管局。

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附件：城市建筑裝修垃圾處置管理指導意見（修訂稿）

2024年11月27日

城市建筑裝修垃圾處置管理指導意見

（修訂稿）

為加強本市建筑裝修垃圾管理，提高裝修垃圾減量化、資源化、無害化處置能力，改善居民生活環境，提升城市文明水平，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《新疆維吾爾自治區城鎮建筑垃圾管理辦法》《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》《建筑垃圾處理技術規范》《建筑垃圾運輸車輛密閉、標識與監控》等政策法規及標準，并結合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，以打造生態文明高地為導向以持續改善生態環境質量為核心，以建筑垃圾為重點，堅持“減量化、資源化、無害化”總基調，統籌推進“無廢城市”建設，進一步發揮減污降碳協同效應，努力打造群眾滿意生活環境。

（二）基本原則

1.堅持問題導向和創新引領。針對我市當前建筑裝修垃圾收運體系不健全、處置全過程監管不到位、資源化利用水平不高、信息化管理手段不足等突出問題和難點堵點，深入推動制度創新、技術創新、模式創新和管理創新，實現重點問題有效解決。

2.堅持權責明確和多元共建。全面推廣綠色低碳循環發展理念，進一步厘清建筑裝修垃圾管理部門職責，發揮全社會行業力量，按照黨政主導推動、部門協同推進、企業自我約束、公眾積極參與、社會組織監督的建設模式，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。

3.堅持因地制宜和分類施策。立足轄區建筑裝修垃圾處置管理實際和特點，清晰定位目標，突出重點任務，發揮優勢、補齊短板，找準入口、精準發力，持續提升建筑裝修垃圾全過程管理水平。

（三）工作目標

到2025年12月31日前，實現建筑裝修垃圾“源頭有分類、收集有主體、運輸全監控、消納無害化”的總體目標。完善建筑裝修垃圾收集、運輸、消納體系建設，規范建處置全過程管理，有效抑制建筑裝修垃圾環境污染。

（四）適用范圍

本市行政區域內建筑裝修垃圾的收集、運輸、中轉、消納等處置活動，以及相關監督管理，適用本意見。

裝修垃圾，是指房屋裝飾裝修過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃和塑料等廢棄物。

二、職責分工

（一）市城市管理局（行政執法局）（以下簡稱市建筑垃圾主管部門）是城市建筑垃圾管理行業主管部門，貫徹執行上級相關政策法規等。負責督導、考核評價屬地管理部門建筑裝修垃圾處置管理工作，以及相關數據統計、監測工作，制定本市建筑裝修垃圾管理相關政策法規、標準。

（二）區、縣人民政府（甘泉堡管委會）負責貫徹執行相關政策法規、標準，統籌轄區相關單位協同開展建筑裝修垃圾管理工作，結合實際研究制定屬地規范性管理文件，組織開展建筑裝修垃圾處置全過程管理，監督相關責權單位逐級完善建立管理制度、考核評價體系等，落實建筑裝修垃圾管理工作目標任務，保障管理經費。

（三）區（縣、甘泉堡）責權管理部門負責貫徹執行上級相關政策法規、標準，轄區建筑裝修垃圾業務行政許可審批、處置數據統計分析、計劃設置轄區末端處置消納設施、日常監督管理、違法查處、宣傳和培訓工作。及時更新公示、公開核準運輸企業目錄、消納設施目錄信息，提升服務質量。

（四）街道（社區）負責未委托物業管理的區域、物業服務企業負責被委托管理范圍收集點或箱體設施放置點的設置和規范管理、宣傳引導工作。專人管理，指定堆放點位，保持堆放點周邊衛生整潔，明確投放規范、投放時間，委托核準運輸車輛集中運輸裝修垃圾，并建立數據統計臺賬，定期報送屬地管理部門。落實管轄區域的日常管理，發現違法違規運輸、傾倒裝修垃圾行為，及時制止，拒不整改的及時反饋屬地管部門依法處理。

（五）裝修單位（個人）或房屋產權所有人應當將裝修垃圾分類袋裝收集，投放至指定的裝修垃圾堆放場所；亦可委托從事建筑垃圾運輸核準企業預約上門有償清運或袋裝自行清運至指定場所。

三、主要措施

（一）鼓勵建筑裝修垃圾分類處置

日常生活中所產生的裝修垃圾，應當依照可回收利用和有毒有害這兩種類別進行分類。在裝修過程中廢棄的混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷等，應當裝袋，并投放至指定的投放點；裝修中廢棄的金屬、木材、塑料和玻璃等，應當捆扎或者裝袋，投放至可回收物收集容器或者投放點；而裝修中廢棄的涂料和油漆等有毒有害垃圾，則應當投放至指定的投放點。

1.源頭分類：裝修、裝飾的施工單位或者個人應當分類袋裝收集，金屬類、塑料類、包裝紙類等可低價值回收的物品，應優先就近回收至相應的廢棄物資源回收站進行處理；磚石混凝土類、木質類應當按照要求運送至指定的建筑垃圾資源再生利用處置場所。

2.資源回收再生利用分類：進行集中收集，運用先進的技術設備予以破碎、篩分，分選為磚石混凝土類、木質類、金屬類、玻璃類、塑料類、其他有毒有害類等，并分別進行處置。

（二）推進收集、運輸、處理體系建設

完善建立建筑裝修垃圾收集、運輸、處理一體化體系，結合建筑垃圾資源化再生利用投資企業處理能力，鼓勵資源化再生利用企業分區設立收集分揀轉運站、籌建專業收集運輸隊伍，全過程規范管理，確保垃圾供應量，保障企業發展。轄區未建設資源化再生利用項目的區（縣、甘泉堡），應積極協助我市建筑垃圾資源化再生利用投資企業設立收集分揀轉運站，鼓勵轄區建筑裝修垃圾核準企業投資設立收集分揀轉運站，并與具備資源化再生利用企業合作“無害化”處理裝修垃圾。

1.收集：應鼓勵預約上門收集或設置收集點集中收集。屬地管理部門及時向街道、物業、居民通過網絡平臺、媒體等方式，公示公開我市建筑裝修垃圾核準運輸企業目錄、消納設施目錄，包括企業聯系人、車輛載質量和收費標準等基礎信息，便于街道、物業或居民根據實際選擇收集、清運隊伍。自行清運的應及時向所在物業或社區報備，按照就近處置原則，運送至指定消納場所處理。

2.運輸：施工單位應當將建筑裝修垃圾交給經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。屬地管理部門按照現行法規及地方技術標準依法落實轄區建筑裝修垃圾運輸單位核準工作。運輸過程全密閉運輸，箱體宜優先采用硬質材料封閉箱體上蓋密閉收集（上蓋設置活動傾倒入口），或采用有效覆蓋，裝載垃圾不得高出箱體。自行清運建筑裝修垃圾的，應當采用袋裝運輸或者密閉運輸的方式，并在指定的地點傾倒。

3.處理：按照管理部門指定核準消納場所集中處理，建筑裝修垃圾優先采取資源化利用“無害化”處理方式，建筑裝修垃圾具有很高的資源化再生利用價值，轄區具備裝修垃圾資源化利用處置場的區（縣、甘泉堡），應優先調配至資源化利用處置場集中處理消納，并根據企業資源化利用處理能力，發揮企業優勢，協同處理烏魯木齊市城市范圍內建筑裝修垃圾。未建設具備裝修垃圾資源化利用處置場的轄區，應推行建筑裝修垃圾收、運、處一體化建設，鼓勵轄區收集運輸企業聯合設置收集分揀轉運站、資源化再利用場所或鼓勵我市具備建筑裝修垃圾資源化再生利用企業在轄區投資建設收集分揀轉運站，集中收集，分類“無害化”處理。

（三）建筑裝修垃圾處置業務審批

1.建筑裝修垃圾處置業務審批。處置建筑裝修垃圾的單位應當向屬地行政管理部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。施工單位或居民宜優先預約核準運輸企業收集運輸產生的建筑裝修垃圾，全過程聯單溯源管理；自行收集運輸的應在所在物業或社區報備，明確處置量、自行運輸車輛、時間、消納場地等信息，全過程聯單溯源管理。施工單位不得將裝修垃圾交給個人或未經核準的從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

2.建筑裝修垃圾處置核準條件。城市建筑垃圾處置核準的具體條件按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》執行。

3.核準名錄公示公開。各區（縣、甘泉堡）管理部門核準審批運輸企業、消納設施信息及時上報市城市管理主管部門收集匯總，建立城市核準運輸企業名錄、消納設施名錄，通過公眾平臺及時公示公開。

（四）建筑裝修垃圾處置場、站選址建設

按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五章，第六十條法規應當將建筑裝修垃圾源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等納入建筑垃圾污染環境防治工作規劃。依據住建部《建筑垃圾處理技術標準》規范內容，選址、建設轉運調配和末端消納設施。

（五）全過程聯單管理

1.產生垃圾源頭管理。單位在裝修施工前，應到所在區（縣、甘泉堡）主管部門申請取得建筑垃圾處置核準手續，方可按要求處置建筑裝修垃圾；個人或委托核準運輸企業應到所在物業或社區報備，按照指定時間、路線行駛，指定地點傾倒，嚴禁任何單位未經核準處置建筑垃圾；產生垃圾源頭單位或個人應聯單確認產生建筑裝修垃圾信息。

2.規范運輸管理。處置建筑裝修垃圾的單位，應當在獲得建筑垃圾處置核準后，方可處置。處置建筑裝修垃圾的單位應分別與核準的建筑垃圾運輸企業、建筑垃圾消納場簽訂運輸、處置合同，嚴禁將建筑裝修垃圾交給個人或未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。建筑垃圾運輸車輛要按照當地交警、城管部門指定時間、路線行駛和消納場（轉運站）傾倒。建筑裝修垃圾實行產生、運輸、處置全過程聯單管理（詳見附件1），核準運輸單位收集、運輸、處置建筑裝修垃圾過程，應完成運輸企業確認第二聯單信息，取得產生垃圾單位或個人確認第一聯單信息、消納處置單位確認第三聯單信息，聯單完成及時反饋產生屬地城市管理部門存檔，屬地管理部門完善建筑裝修垃圾的種類、數量和流向等統計信息臺賬，強化溯源管理，遏制違法處置建筑垃圾行為。

3.強化末端消納管理。管理部門應采取日常檢查和數字化監管相結合的方式，加強日常監督和智能化管理。監督消納處理單位落實末端聯單確認制度，建立消納處理臺賬，有效統計進場裝修垃圾來源、垃圾數量、處理去向等。監督消納處理單位有效落實揚塵污染防控措施，主動公開建筑裝修垃圾處理收費標準、處理類別、處理方式等信息，嚴禁違法消納其他垃圾，并接受社會監督。

（六）加強安全管理。屬地有關部門要加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程安全管理，建立安全隱患排查制度，定期組織被監管單位開展隱患排查整治，及時消除安全隱患。運輸單位應當加強駕駛員和運輸車輛安全管理，防止行車事故發生。末端處置單位應當落實設施安全管理制度，實現規范安全運營。

四、工作要求

（一）高度重視、統籌落實。各區（縣）人民政府、甘泉堡管委會，城市管理部門要高度重視建筑裝修垃圾管理工作，充分認識建筑裝修垃圾管理問題短板和危害性，政府主導，統籌推進規范管理措施，鼓勵引導企業投資參與末端資源化利用消納設施建設，保障我市“無廢城市”建設。

（二）加強組織領導，建立聯合執法機制。各區（縣、甘泉堡）人民政府（甘泉堡管委會）是屬地建筑垃圾管理工作第一責任主體，要增強大局意識、責任意識、擔當意識，確保建筑垃圾處置管理各項工作取得實效。統籌相關管理部門，建立聯合執法機制，加強信息互通，定期或不定期開展執法聯動，有效打擊各類違法違規行為，打造良好市場秩序。

（三）強化監督考核，促進履職盡責。市城管局、區（縣）人民政府、甘泉堡管委會，屬地管理部門要逐級建立“日檢查，月考評、年考核”工作機制，加大巡查檢查力度，及時查處管理問題，跟蹤落實整改，確保問題整改質量。

（四）強化輿論宣傳，鼓勵社會參與。通過媒體發布、管理對象動員、發放宣傳材料等形式，加強建筑垃圾管理政策法規宣傳，提升社會知曉關注、參與度，引導人民群眾及社會企業單位規范處置建筑垃圾，鼓勵公眾廣泛參與監督管理。

附件：（運輸企業）城市建筑裝修垃圾轉運聯單