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2025

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市城市管理局

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市城市管理局(行政執(zhí)法局)2024年法治建設(shè)工作報(bào)告

2024年,我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),按照市委十二屆十一次全會(huì)要求,緊緊圍繞我市重大決策部署和城市管理行業(yè)實(shí)際全面落實(shí)一規(guī)劃兩綱要”及提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃,認(rèn)真開展法治宣傳教育,推進(jìn)和監(jiān)督依法行政,提升行政審批服務(wù)質(zhì)量打造良好的城市管理法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、工作開展情況

(一)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),總攬法治建設(shè)工作全局。

面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真開展年度述法結(jié)合工作職責(zé)推動(dòng)解決法治領(lǐng)域急難愁盼問(wèn)題。落實(shí)法治建設(shè)工作制度和機(jī)制。局黨組定期聽取法治工作匯報(bào),將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃,與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn),納入綜合目標(biāo)考核的范圍。不斷完善各項(xiàng)管理制度規(guī)范。制定內(nèi)部建設(shè)及信息化項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)行業(yè)管理,制定供熱采暖、垃圾分類等行業(yè)規(guī)范并推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,提拔使用科級(jí)干部25人、交流14公務(wù)員晉升職級(jí)31對(duì)今年新提拔任用的干部組織任前法律考試,全部通過(guò),組織系統(tǒng)21名科級(jí)干部集中參加應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)知識(shí)抽考,全部合格。

(二)加強(qiáng)法治思維能力學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提升依法行政自覺(jué)性。

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持“思想引領(lǐng)、以學(xué)為先、踐悟在現(xiàn)”,始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù),抓在平常、學(xué)在經(jīng)常、落到日常。嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度,主持中心組學(xué)習(xí)67次,交流研討48《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》作為局干部職工首學(xué)書籍全面貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、提升工作的能力水平。二是開展線上線下學(xué)法活動(dòng)。組織全局干部職工利用“法宣在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)法,開展線上線下干部職工全員自學(xué)。參與自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)10組織黨員干部參加職務(wù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)庭審1次,形成了全局上下學(xué)習(xí)的良好氛圍。積極參加全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)、依法治市、行政許可一體化平臺(tái)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、社會(huì)信用體系建設(shè)等專題培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))賦權(quán)后,聯(lián)合市司法局舉辦烏魯木齊市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法人員培訓(xùn)班,邀請(qǐng)行業(yè)專家授課,采用線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式,118個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及各區(qū)(縣)相關(guān)部門、市城管行政執(zhí)法支隊(duì)共計(jì)439人參加培訓(xùn)組織各區(qū)(縣)城市管理局(行政執(zhí)法局)、街道綜合執(zhí)法隊(duì)等部門共計(jì)300名城市管理執(zhí)法人員,開展《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢工作,健全發(fā)展城市管理法治體系。

一是圓滿完成年度立法任務(wù)。認(rèn)真做好《烏魯木齊市城市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》征求意見(jiàn)工作,采納吸收合理化內(nèi)容,815日市十七屆人民政府第77次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò),以烏魯木齊市人民政府令第153號(hào)形式發(fā)布,自2024101日起施行規(guī)章頒布后,完成了文本翻譯發(fā)布、備案、政策解讀工作,為貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。二是做好規(guī)范性文件清理工作。廢止《烏魯木齊市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》及《烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》政府規(guī)章2部,修訂政府規(guī)章《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》;清理市政府規(guī)范性文件19件,繼續(xù)有效4,廢止15件;清理我局制發(fā)的規(guī)范性文件10件,繼續(xù)有效2廢止或者失效的行政規(guī)范性文件8件。三是全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)目錄。結(jié)合自治區(qū)賦權(quán)及法規(guī)職責(zé)修改調(diào)整,對(duì)行業(yè)涉及的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等項(xiàng)目逐一梳理,形成《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》和《行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整清單》“兩張清單”予公示四是貫徹包容審慎執(zhí)法原則。結(jié)合行業(yè)執(zhí)法和規(guī)范裁量基準(zhǔn)的實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化不予、從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和免于行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單,完善城市管理領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管四張清單并在門戶網(wǎng)站公布。

(四)規(guī)范文明執(zhí)法,執(zhí)法成效不斷顯現(xiàn)。

一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按時(shí)按規(guī)定更新公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況,接受群眾監(jiān)督公示行政處罰案件7件、行政許可事項(xiàng)7開展重大行政執(zhí)法決定法制審核召開案審會(huì)4次,對(duì)4重大處罰案件進(jìn)行審核貫徹落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,確保音像視頻資料證據(jù)與執(zhí)法文書共同入卷存檔二是重點(diǎn)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑工地、城市綠化領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查,依法查處違法違規(guī)行為,全市共查處各類違法案件361起,處罰金1338.6萬(wàn)元。同時(shí)做好違法建筑防控和拆除工作,全市共組織拆除違法建筑119423.49萬(wàn)平方米,完成全年目標(biāo)任務(wù)的111.87%,其中遏制新增違法建設(shè)3034.17萬(wàn)平方米,占拆除總量的17.75%三是落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度。根據(jù)《烏魯木齊市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管抽查工作計(jì)劃》,聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查,按要求完成停車場(chǎng)年度抽查任務(wù)。四是認(rèn)真開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查工作。在日常工作和行業(yè)管理文件制定過(guò)程中,積極配合業(yè)務(wù)處室完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查,今年出具合法性審查意見(jiàn)17份,加強(qiáng)對(duì)局系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目及信息化項(xiàng)目管理,全年對(duì)55件合同和19件項(xiàng)目招標(biāo)談判文件進(jìn)行法制審核并提出意見(jiàn)建議。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo),努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

開展行業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)查。分別于319日和1218日開了2023年市區(qū)兩級(jí)行政處罰案卷和燃?xì)庑袠I(yè)典型案件處罰案卷的集中評(píng)查,共抽取53個(gè)案卷進(jìn)行交叉互評(píng),現(xiàn)場(chǎng)反饋存在問(wèn)題并針對(duì)典型問(wèn)題、爭(zhēng)議疑難點(diǎn)開展指導(dǎo)討論。通過(guò)此項(xiàng)工作開展增加了各執(zhí)法單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流,規(guī)范了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和案件處理方式,提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是積極開展委托執(zhí)法專項(xiàng)調(diào)研。針對(duì)各區(qū)城管局(執(zhí)法局)在人員轉(zhuǎn)隸街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、自治區(qū)賦權(quán)部分處罰權(quán)后面臨的人員職責(zé)不匹配、辦案數(shù)量下降、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題,我局與市司法局溝通組織召開委托執(zhí)法專項(xiàng)調(diào)研會(huì)議,邀請(qǐng)相關(guān)部門及區(qū)(縣)單位負(fù)責(zé)人參加,搭建起各區(qū)(縣)與市屬相關(guān)部門的溝通交流平臺(tái)。經(jīng)過(guò)不斷推動(dòng),目前已有3個(gè)區(qū)開展了執(zhí)法委托試點(diǎn)。三是按照市政府向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能的工作部署,我局組織三個(gè)開發(fā)區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行委托許可事項(xiàng)培訓(xùn)會(huì),擬定了《市城市管理局(行政執(zhí)法局)委托書》,目前已與三個(gè)開發(fā)區(qū)完成《委托書》的簽訂、備案及許可專用章的刻制發(fā)放

(六)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,依法做好行政審批窗口服務(wù)。

按照我市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作總體安排,我局審批窗口對(duì)涉及我局行政許可事項(xiàng)流程進(jìn)行再造,壓縮審批時(shí)限,縮減申報(bào)材料,為企業(yè)和辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全年審批窗口共受理市政設(shè)施建設(shè)等各類審批許可7件,辦結(jié)7件。完成烏魯木齊市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升改革任務(wù)。進(jìn)一步提高用戶燃?xì)饨尤朕k理效率,將小、中型工商用戶接氣時(shí)限分別壓縮至7個(gè)、16個(gè)工作日(不含施工);壓減用氣報(bào)裝費(fèi)用,取消報(bào)裝費(fèi)、開口費(fèi)、開戶費(fèi)、接入費(fèi)等;推行智能物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗恚旮鼡Q民用物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗?/font>28338臺(tái),更換工商業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備1741臺(tái),使用戶通過(guò)企業(yè)微信公眾號(hào)W96517實(shí)現(xiàn)足不出戶完成用戶報(bào)裝、燃?xì)饫U費(fèi)、繳費(fèi)查詢、改線、保險(xiǎn)購(gòu)買、開具發(fā)票等燃?xì)鈽I(yè)務(wù)辦理。

二、存在的問(wèn)題

回顧一年來(lái)的工作,取得成績(jī)的同時(shí)仍存在不足和短板。一是城市管理體制改革的不斷深入帶來(lái)的新業(yè)務(wù)、新情況不斷出現(xiàn),部分執(zhí)法人員依法行政能力不足,行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)和干部職工普法教育仍需加強(qiáng)。二是隨著區(qū)(縣)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)隸街道及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))履職事項(xiàng)的調(diào)整上交,區(qū)(縣)城市管理執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,街道綜合執(zhí)法隊(duì)有人無(wú)責(zé)和區(qū)(縣)城管執(zhí)法部門有責(zé)無(wú)人的矛盾突出。

三、下一步打算

繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20212025年)》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(20232025年)》為重點(diǎn),深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃及各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)的貫徹實(shí)施,加快構(gòu)建完善城市管理治理體系。一是提升執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,組織以案釋法、案卷評(píng)查等開展對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督;以推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)督檢查為重點(diǎn)做好“雙隨機(jī)一公開”工作。二是抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展局系統(tǒng)及區(qū)(縣)執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)和全局普法教育提升執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、法治思維、執(zhí)法能力。三是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。嚴(yán)格落實(shí)“一件事一件辦”集成改革工作,實(shí)行聯(lián)合審批,縮短審批時(shí)限,做好“幫辦代辦”服務(wù),切實(shí)提升企業(yè)和群眾辦事便利度;加強(qiáng)與各區(qū)城市管理審批部門的溝通協(xié)調(diào),特別對(duì)三個(gè)開發(fā)區(qū)委托實(shí)施的許可事項(xiàng)加強(qiáng)指導(dǎo),互學(xué)互鑒建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制。四是推進(jìn)普法依法治理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單及任前考法、年度抽考制度;運(yùn)用“逢九必講”“法宣在線”等平臺(tái)長(zhǎng)期開展法治教育,在“憲法法律宣傳月”、“民法典宣傳月”等節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳活動(dòng);繼續(xù)實(shí)施法律顧問(wèn)制度,聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助處理協(xié)議把關(guān)、案件審核等涉法事務(wù)。五是針對(duì)區(qū)(縣)執(zhí)法力量缺乏的實(shí)際困難,通過(guò)各個(gè)渠道向相關(guān)部門反映,推動(dòng)執(zhí)法體制改革不斷深入,努力構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一較為順暢的綜合執(zhí)法體制。

             

   

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