為加強(qiáng)本市建筑裝修垃圾管理，提高裝修垃圾減量化、資源化、無害化處置能力，改善居民生活環(huán)境，提升城市文明水平，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》《建筑垃圾運輸車輛密閉、標(biāo)識與監(jiān)控》等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，以打造生態(tài)文明高地為導(dǎo)向以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以建筑垃圾為重點，堅持“減量化、資源化、無害化”總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力打造群眾滿意生活環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新引領(lǐng)。針對我市當(dāng)前建筑裝修垃圾收運體系不健全、處置全過程監(jiān)管不到位、資源化利用水平不高、信息化管理手段不足等突出問題和難點堵點，深入推動制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)重點問題有效解決。

2.堅持權(quán)責(zé)明確和多元共建。全面推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，進(jìn)一步厘清建筑裝修垃圾管理部門職責(zé)，發(fā)揮全社會行業(yè)力量，按照黨政主導(dǎo)推動、部門協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)自我約束、公眾積極參與、社會組織監(jiān)督的建設(shè)模式，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。

3.堅持因地制宜和分類施策。立足轄區(qū)建筑裝修垃圾處置管理實際和特點，清晰定位目標(biāo)，突出重點任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，找準(zhǔn)入口、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升建筑裝修垃圾全過程管理水平。

（三）工作目標(biāo)

到2025年12月31日前，實現(xiàn)建筑裝修垃圾“源頭有分類、收集有主體、運輸全監(jiān)控、消納無害化”的總體目標(biāo)。完善建筑裝修垃圾收集、運輸、消納體系建設(shè)，規(guī)范建處置全過程管理，有效抑制建筑裝修垃圾環(huán)境污染。

（四）適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)建筑裝修垃圾的傾倒、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、消納等處置活動，以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本意見。

裝修垃圾，是指房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃和塑料等廢棄物。

二、職責(zé)分工

（一）市城市管理局（行政執(zhí)法局）（以下簡稱市建筑垃圾主管部門）是城市建筑垃圾管理行業(yè)主管部門，貫徹執(zhí)行上級相關(guān)政策法規(guī)等。負(fù)責(zé)督導(dǎo)、考核評價屬地管理部門建筑裝修垃圾處置管理工作，以及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測工作，制定本市建筑裝修垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）屬地人民政府部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌轄區(qū)相關(guān)單位協(xié)同開展建筑裝修垃圾管理工作，結(jié)合實際研究制定屬地規(guī)范性管理文件，組織開展建筑裝修垃圾處置全過程管理，監(jiān)督相關(guān)責(zé)權(quán)單位逐級完善建立管理制度、考核評價體系等，落實建筑裝修垃圾管理工作目標(biāo)任務(wù)，保障管理經(jīng)費。

（三）屬地責(zé)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)建筑裝修垃圾業(yè)務(wù)行政許可審批、處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、計劃設(shè)置轄區(qū)末端處置消納設(shè)施、日常監(jiān)督管理、違法查處、宣傳和培訓(xùn)工作。及時更新公示、公開核準(zhǔn)運輸企業(yè)目錄、消納設(shè)施目錄信息，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）實行專業(yè)管理、自行管理和社區(qū)管理等模式的由管理責(zé)任主體單位或組織，負(fù)責(zé)管理范圍裝修垃圾收集點或箱體設(shè)施放置點的設(shè)置和規(guī)范管理、宣傳引導(dǎo)工作；物業(yè)服務(wù)企業(yè)，負(fù)責(zé)被委托管理范圍裝修垃圾收集點或箱體設(shè)施放置點的設(shè)置和規(guī)范管理、宣傳引導(dǎo)工作。專人管理，指定堆放點位，保持堆放點周邊衛(wèi)生整潔，明確投放規(guī)范、投放時間，委托核準(zhǔn)運輸車輛集中運輸裝修垃圾，并建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬，定期報送屬地管理部門。落實管轄區(qū)域的日常管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運輸、傾倒裝修垃圾行為，及時制止，拒不整改的及時向?qū)俚毓芾聿块T報告。

（五）裝修單位（個人）或房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾分類袋裝收集，投放至指定的裝修垃圾堆放場所；亦可委托從事建筑垃圾運輸核準(zhǔn)企業(yè)預(yù)約上門有償清運或袋裝自行清運至指定場所。

三、主要措施

（一）鼓勵建筑裝修垃圾分類處置

日常生活中所產(chǎn)生的裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)依照可回收利用和有毒有害這兩種類別進(jìn)行分類。在裝修過程中廢棄的混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷等，應(yīng)當(dāng)裝袋，并投放至指定的投放點；裝修中廢棄的金屬、木材、塑料和玻璃等，應(yīng)當(dāng)捆扎或者裝袋，投放至可回收物收集容器或者投放點；裝修垃圾中有毒有害垃圾，則應(yīng)當(dāng)另行投放至有害垃圾收集容器。

1.源頭分類：裝修、裝飾的施工單位或者個人應(yīng)當(dāng)分類袋裝收集，金屬類、塑料類、包裝紙類等可低價值回收的物品，應(yīng)優(yōu)先就近回收至相應(yīng)的廢棄物資源回收站進(jìn)行處理；磚石混凝土類、木質(zhì)類應(yīng)當(dāng)按照要求運送至指定的建筑垃圾資源再生利用處置場所。有毒有害，另行投放至有害垃圾收集容器。

2.資源回收再生利用分類：進(jìn)行集中收集，運用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備予以破碎、篩分，分選為磚石混凝土類、木質(zhì)類、金屬類、玻璃類、塑料類等，并分別進(jìn)行無害化處置。

（二）推進(jìn)收集、運輸、處理體系建設(shè)

完善建立建筑裝修垃圾收集、運輸、處理一體化體系，結(jié)合建筑垃圾資源化再生利用投資企業(yè)處理能力，鼓勵資源化再生利用企業(yè)分區(qū)設(shè)立收集分揀轉(zhuǎn)運站、籌建專業(yè)收集運輸隊伍，全過程規(guī)范管理，確保垃圾供應(yīng)量，保障企業(yè)發(fā)展。轄區(qū)未建設(shè)資源化再生利用項目的區(qū)（縣），應(yīng)結(jié)合需求實際設(shè)置收集分揀轉(zhuǎn)運站，鼓勵具備資源化再生利用企業(yè)投資設(shè)置處置設(shè)施，亦可鼓勵轄區(qū)建筑裝修垃圾核準(zhǔn)企業(yè)投資設(shè)立收集分揀轉(zhuǎn)運站，并與具備資源化再生利用企業(yè)合作“無害化”處理裝修垃圾。

1.收集：應(yīng)鼓勵預(yù)約上門收集或設(shè)置收集點集中收集。屬地管理部門及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體等方式，向社會公示公開我市建筑裝修垃圾核準(zhǔn)運輸企業(yè)目錄、消納設(shè)施目錄，包括企業(yè)聯(lián)系人、車輛載質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息，便于企業(yè)單位、街道（社區(qū)、村）和人民群眾根據(jù)實際需求選擇收集、清運隊伍處置建筑裝修垃圾。自行清運的應(yīng)及時向所在物業(yè)服務(wù)公司或其他管理責(zé)任主體單位或組織報備，按照就近處置原則，運送至指定消納場所處理。

2.運輸：運輸企業(yè)應(yīng)依法獲得建筑垃圾處置運輸核準(zhǔn)證件，運輸車輛應(yīng)符合地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方管理規(guī)章要求，施工單位或個人不得將建筑裝修垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。運輸過程全密閉運輸，箱體宜優(yōu)先采用硬質(zhì)材料封閉箱體上蓋密閉收集（上蓋設(shè)置活動傾倒入口），或采用有效覆蓋，裝載垃圾不得高出箱體。自行清運建筑裝修垃圾的，應(yīng)當(dāng)采用袋裝運輸或者密閉運輸?shù)姆绞剑⒃谥付ǖ牡攸c傾倒。

3.處理：按照管理部門指定核準(zhǔn)消納場所集中處理，建筑裝修垃圾優(yōu)先采取資源化利用“無害化”處理方式，建筑裝修垃圾具有很高的資源化再生利用價值，轄區(qū)具備裝修垃圾資源化利用處置場的區(qū)（縣），應(yīng)優(yōu)先調(diào)配至資源化利用處置場集中處理消納，并根據(jù)企業(yè)資源化利用處理能力，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同處理烏魯木齊市城市范圍內(nèi)建筑裝修垃圾。未建設(shè)具備裝修垃圾資源化利用處置場的轄區(qū)，應(yīng)推行建筑裝修垃圾收、運、處一體化建設(shè)，鼓勵轄區(qū)收集運輸企業(yè)聯(lián)合設(shè)置收集分揀轉(zhuǎn)運站、資源化再利用場所或鼓勵我市具備建筑裝修垃圾資源化再生利用企業(yè)在轄區(qū)投資建設(shè)收集分揀轉(zhuǎn)運站，集中收集，分類“無害化”處理。

（三）建筑裝修垃圾處置業(yè)務(wù)審批

1.建筑裝修垃圾處置業(yè)務(wù)審批。處置建筑裝修垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向?qū)俚匦姓芾聿块T提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。施工單位或居民宜優(yōu)先預(yù)約核準(zhǔn)運輸企業(yè)收集運輸產(chǎn)生的建筑裝修垃圾，全過程聯(lián)單溯源管理；自行收集運輸?shù)膽?yīng)在所在物業(yè)或社區(qū)報備，明確處置量、自行運輸車輛、時間、消納場地等信息，全過程聯(lián)單溯源管理。施工單位不得將裝修垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)的從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

2.建筑裝修垃圾處置核準(zhǔn)條件。城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

3.核準(zhǔn)名錄公示公開。各區(qū)（縣）管理部門核準(zhǔn)審批運輸企業(yè)、消納設(shè)施信息及時上報市城市管理主管部門收集匯總，建立城市核準(zhǔn)運輸企業(yè)名錄、消納設(shè)施名錄，通過公眾平臺及時公示公開。

（四）建筑裝修垃圾處置場、站選址建設(shè)

按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條法規(guī)應(yīng)當(dāng)將建筑裝修垃圾源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等納入建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。依據(jù)住建部《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范內(nèi)容，選址、建設(shè)轉(zhuǎn)運調(diào)配和末端消納設(shè)施。

（五）全過程聯(lián)單管理

1.產(chǎn)生垃圾源頭管理。單位在裝修施工前，應(yīng)到所在區(qū)（縣、甘泉堡）主管部門申請取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，方可按要求處置建筑裝修垃圾；個人或委托核準(zhǔn)運輸企業(yè)應(yīng)到所在物業(yè)或社區(qū)報備，按照指定時間、路線行駛，指定地點傾倒，嚴(yán)禁任何單位未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾；產(chǎn)生垃圾源頭單位或個人應(yīng)聯(lián)單確認(rèn)產(chǎn)生建筑裝修垃圾信息。

2.規(guī)范運輸管理。處置建筑裝修垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)在獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。處置建筑裝修垃圾的單位應(yīng)分別與核準(zhǔn)的建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑垃圾消納場簽訂運輸、處置合同，嚴(yán)禁將建筑裝修垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。運輸單位按照核準(zhǔn)的運輸路線和時間行駛，在指定的受納場傾卸，服從場地管理人員指揮。建筑裝修垃圾實行產(chǎn)生、運輸、處置全過程聯(lián)單管理（詳見附件1），核準(zhǔn)運輸單位收集、運輸、處置建筑裝修垃圾過程，應(yīng)完成運輸企業(yè)確認(rèn)第二聯(lián)單信息，取得產(chǎn)生垃圾單位或個人確認(rèn)第一聯(lián)單信息、消納處置單位確認(rèn)第三聯(lián)單信息，聯(lián)單完成及時反饋產(chǎn)生屬地城市管理部門存檔，屬地管理部門完善建筑裝修垃圾的種類、數(shù)量和流向等統(tǒng)計信息臺賬，強(qiáng)化溯源管理，遏制違法處置建筑垃圾行為。

3.強(qiáng)化末端消納管理。管理部門應(yīng)采取日常檢查和數(shù)字化監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督和智能化管理。監(jiān)督消納處理單位落實末端聯(lián)單確認(rèn)制度，建立消納處理臺賬，有效統(tǒng)計進(jìn)場裝修垃圾來源、垃圾數(shù)量、處理去向等。監(jiān)督消納處理單位有效落實揚(yáng)塵污染防控措施，主動公開建筑裝修垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)、處理類別、處理方式等信息，嚴(yán)禁違法消納其他垃圾，并接受社會監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)安全管理。屬地有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程安全管理，建立安全隱患排查制度，定期組織被監(jiān)管單位開展隱患排查整治，及時消除安全隱患。運輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)駕駛員和運輸車輛安全管理，防止行車事故發(fā)生。末端處置單位應(yīng)當(dāng)落實設(shè)施安全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范安全運營。

四、工作要求

（一）高度重視、統(tǒng)籌落實。各區(qū)（縣）人民政府城市管理部門要高度重視建筑裝修垃圾管理工作，充分認(rèn)識建筑裝修垃圾管理問題短板和危害性，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范管理措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)投資參與末端資源化利用消納設(shè)施建設(shè)，保障我市“無廢城市”建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)（縣）是屬地建筑垃圾管理工作第一責(zé)任主體，要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，確保建筑垃圾處置管理各項工作取得實效。統(tǒng)籌相關(guān)管理部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，定期或不定期開展執(zhí)法聯(lián)動，有效打擊各類違法違規(guī)行為，打造良好市場秩序。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)履職盡責(zé)。市城管局、區(qū)（縣）人民政府、甘泉堡管委會，屬地管理部門要逐級建立“考核評價”工作機(jī)制，加大督導(dǎo)、巡查檢查力度，及時查處管理問題，跟蹤落實整改，確保問題整改質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳，鼓勵社會參與。通過媒體發(fā)布、管理對象動員、發(fā)放宣傳材料等形式，加強(qiáng)建筑垃圾管理政策法規(guī)宣傳，提升社會知曉關(guān)注、參與度，引導(dǎo)人民群眾及社會企業(yè)單位規(guī)范處置建筑垃圾，鼓勵公眾廣泛參與監(jiān)督管理。

附件：（運輸企業(yè)）城市建筑裝修垃圾轉(zhuǎn)運聯(lián)單

注：1.每完成一個運輸項目，填報一份。

2.由運輸單位將此聯(lián)單及時反饋城市建筑垃圾產(chǎn)生單位所在區(qū)縣城市管理部門存檔。

3.跨區(qū)域運輸城市建筑垃圾的，須征求受納地縣級以上消納場所主管部門同意。