烏魯木齊市城市管理局（行政執法局）

規范行政處罰自由裁量權實施辦法

     第一條  為依法規范城市管理行政處罰自由裁量行為，監督和保障城市管理行政執法機關合理行使行政處罰權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《烏魯木齊市城市管理行政綜合執法條例》和《烏魯木齊市規范行政處罰自由裁量權辦法》，結合我市城市管理行政執法工作實際，制定本辦法。

    第二條  市城市管理局（市行政執法局）及其委托實施行政處罰的單位，在本市行政區域內行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。  

    各區（縣）城市管理行政執法機關在本轄區內行使行政處罰自由裁量權時參照本辦法執行。

    第三條  本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指市、區（縣）城市管理行政綜合執法機關在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權限。

    第四條 城市管理行政綜合執法機關行使行政處罰自由裁量權應當遵循法定原則。沒有法定依據或者不遵守法定程序，實施自由裁量給予行政處罰的，行政處罰決定無效。

    第五條  城市管理行政綜合執法機關行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公開原則。 

對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當的違法行為，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。

    依法制定的行政處罰自由裁量權實施辦法應當向社會公布，并報市政府司法行政機關備案，自覺接受監督。

    第六條  城市管理行政綜合執法機關行使行政處罰自由裁量權，應當遵循教育與處罰相結合的原則。

    第七條  城市管理行政綜合執法機關實施自由裁量行為時應當以事實為依據，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、幅度范圍內，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，依法作出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、一般處罰和從重處罰的行政處罰決定。

    第八條  有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰： 

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內未被發現的，法律另有規定的除外。二年期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算； 

    （五）法律、法規和規章規定不予行政處罰的其他情形。

    第九條  有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫從事違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

    （五）法律、法規和規章規定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

    第十條  有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）被行政處罰后一定期限內再次發生同類違法行為的；

（三）經行政機關責令停止或者要求糾正違法行為后，仍繼續實施違法行為的；

（四）嚴重妨礙執法人員查處違法行為的；

（五）脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）違法行為具有較大社會危害性；

    （八）法律、法規和規章規定從重行政處罰的其他情形。

    第十一條  依法作出行政處罰決定，法律、法規和規章設定一定幅度罰款的行政處罰，行政處罰自由裁量標準應當視情節在法定幅度范圍內分從輕處罰 、一般處罰 、從重處罰，罰款數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定數額的倍數的，應當在最高倍數與最低倍數之間劃分為三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次。

（二）罰款為一定幅度數額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次。

    （三）只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，一般處罰按照最高罰款數額的30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數額的30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數額的70%以上確定。

    第十二條  同時具有兩個或者兩個以上從輕情節，且不具有從重情節的，應當按照最低行政處罰幅度適用處罰；同時具有兩個或者兩個以上從重情節，且不具有從輕情節的，應當按照最高行政處罰幅度適用處罰；同時具有從輕、從重情節的，應當綜合考慮，根據主要情節及社會危害程度適用行政處罰。

    第十三條  烏魯木齊市城市管理行政執法行政處罰自由裁量標準中關于罰款數額“以下”包括本數，“以上”不包含本數。

    第十四條  適用一般程序的行政處罰案件，執法人員調查終結后應當按照《烏魯木齊市城市管理行政綜合執法行政處罰自由裁量標準》提出處理意見，及時填寫案件調查報告，就所適用的行政處罰自由裁量標準、證據及法律依據作出說明。

    第十五條  各行政執法單位法制機構應對調查終結的案件進行合法性、合理性審核。事實不清，未說明適用自由裁量理由或者說明理由不充分，無相應證據印證違法事實或者證據材料不足的，以及有下列情形之一的，應退回補充調查。

（一）是否綜合違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權，違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件中，不同當事人的違法行為和情節相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據同一法律、法規和規章的規定辦理的不同案件中，當事人的違法行為和情節相同，但所受行政處罰不同的；

（四）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫用行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）是否符合法律、法規、規章和本部門行政處罰自由裁量標準作出不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰的決定的；

    （六）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

    第十六條  經法制機構審核的案件報負責人審查，對以下案件提交集體討論：

    （一）責令停產停業；

    （二）吊銷或者建議吊銷許可證或者執照；

    （三）對公民處1000元以上，對法人或者其他組織處3萬元以上罰款的；

    （四）沒收違法所得或者沒收非法財物價值1萬元以上的；

    （五）根據行政處罰自由裁量權辦法及標準擬免予行政處罰的；

    （六）擬從輕或者減輕行政處罰的；

    （七）情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件；

    （八）上級督辦、轉辦或者交辦的案件；

    （九）經過行政復議或者行政訴訟，需要重新作出決定的案件；

    （十）其他需要進行集體討論的案件。

    承辦人員陳述案情時應對適用從輕、減輕、從重行政處罰的事實、依據和證據予以說明。

    第十七條  城市管理行政綜合執法機關制作行政處罰決定書，除載明法律、法規和規章要求的事項外，還應當對有關從輕、減輕、從重行政處罰的依據和理由予以說明。

    第十八條 行使城市管理行政處罰自由裁量權的裁量結果應當公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

    第十九條 各執法單位應當嚴格根據城市管理相關法律、法規和規章規定的條、款、項、目，準確規范表述違法事實、適用自由裁量理由以及適用依據。

    禁止直接引用烏魯木齊市城市管理行政執法行政處罰自由裁量標準作為行政處罰的依據。

    第二十條  城市管理行政執法機關查處違反城市管理違法行為時，對構成犯罪依法追究刑事責任的，應當按照行政執法與刑事司法銜接工作要求，依法移交公安機關。

    第二十一條  城市管理行政執法機關作出的重大行政處罰決定，應當在作出行政處罰決定之日起7日內報送本級政府司法行政機關和上級機關法制機構備案，自覺接受監督檢查。

    第二十二條 市城市管理局（行政執法局）應當通過案卷評查、辦理行政復議案件，重大行政處罰報備案審查，受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報以及日常檢查和專項檢查活動等工作，對行政處罰自由裁量權實施情況進行監督檢查。

    第二十三條  市城市管理局（行政執法局）應當每年對行政處罰自由裁量情況進行評估，并根據評估結果完善本規定。

    第二十四條  不按規定行使行政處罰自由裁量權的，按照國務院《行政機關公務員處分條例》和《新疆維吾爾自治區行政執法監督辦法》進行處理。

    第二十五條  本辦法由市城市管理局（行政執法局）負責解釋。

    第二十六條  本辦法自公布之日起施行。原《烏魯木齊市城管委（行政執法局）規范行政處罰自由裁量權實施辦法》同日廢止。