烏魯木齊市出臺優化營商環境87項措施

著眼于建設市場化、法治化、國際化營商環境，努力培育首府發展新動能新優勢

新疆網訊（記者蓋煜）  近日，烏魯木齊市制定出臺《2022年優化營商環境87項措施》（以下簡稱《措施》），聚焦市場主體關切，對標國內發達地區，持續優化規范公正的法治環境、便捷高效的政務環境、公平開放的市場環境、宜居宜業的社會環境，打造市場化、法治化、國際化營商環境，培育首府發展新動能新優勢。

優化營商環境是激發市場主體活力和發展內生動力、推動高質量發展的關鍵之舉。作為絲綢之路經濟帶核心區節點城市和全疆政治、經濟、文化中心，烏魯木齊經濟發展對于全疆意義重大。當前烏魯木齊市正處在非常關鍵的發展時期，受新冠肺炎疫情和經濟下行影響，市場主體活力減弱，發展內生動力不足，迫切需要破除體制機制障礙、打破隱性壁壘、解決深層次問題，進一步優化發展環境、激發市場活力、提升投資吸引力，為首府經濟高質量發展注入強勁動力。在深入企業調研、廣泛征求意見的基礎上，烏魯木齊市從體制機制創新上著眼，從軟硬環境建設上用力，制定出臺了87項措施，圍繞法治環境、政務環境、市場環境、社會環境4個方面，深耕營商環境“沃土”，促進經濟高質量發展，發揮首府輻射帶動作用。

在優化法治環境方面，聚焦保護企業合法權益，加大體制機制創新，運用法治思維和法治方式管理市場、服務企業，規范政府和市場邊界，進一步提高監管效率、防止過度干預、保護知識產權、強化守信激勵，讓企業家安心經營、放心投資、專心發展；在優化政務環境方面，緊盯服務流程、服務效率，全面強化職能職責，持續深化工程建設領域項目審批制度改革，壓縮全類型項目審批時限，大力推進“減證便民”“一網通辦”“一件事一次辦”，不斷提升市場主體的滿意度、獲得感；在優化市場環境方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格落實市場準入負面清單，定期清理硬性壁壘和不合理限制，優化水電氣等市政服務，降低企業融資成本，調動和保護市場主體的積極性、主動性、創造性；在優化社會環境方面，圍繞產業所需、人才所需、創業所需，加強創新主體培育，優化創業就業環境，推進城市精細化管理，提升水電氣等市政服務供給水平，讓企業和居民在首府投資發展、工作生活更加便利舒適。

《措施》作為2022年烏魯木齊市營商環境建設重點任務，將結合具體實際逐步推進，在年內全部落地見效。烏魯木齊市將圍繞各項措施，逐一制定方案、細化舉措、明確時限，以自我革命精神推動改革創新，以真抓實干作風主動服務企業，有力有效解決企業發展的痛點、堵點和難點問題，為企業投資興業護航，為首府經濟高質量發展助力。

優化營商環境措施亮點解析

●完善守信激勵措施 在重點民生領域拓展社會化、市場化守信激勵措施，創新誠信激勵服務產品，在持續開展“信易貸”項目的基礎上，今年9月底前再推出一批“信易游”“信易批”等“信易+”系列項目，讓誠信企業獲得更多市場機會和資源。

●建立“免罰清單”和信用修復制度 對市場主體首次輕微違法違規經營行為實施清單管理，符合條件的可免予行政處罰，免除聯合失信懲戒。支持企業開展信用修復，對符合政策條件、主動糾正和消除不良影響并提出申請的企業，指導其按程序做好信用修復。此項工作于2022年9月底前全面啟動實施。

●推行容缺受理 以涉企服務高頻事項、工程建設項目審批等為重點，依法依規梳理制定容缺事項清單，確保年底前實現對基本條件具備、主要材料齊全的業務，通過暫時容缺、先辦后補方式，先行受理、預審預辦。

●加快推進“一網通辦” 加快推進市級自建政務服務平臺、自治區廳局系統與市一體化政務服務平臺的應用融合、資源共享、數據互聯，推動政務服務移動端標準化應用，提升網上業務辦理能力。2022年底依申請類事項網上辦理比例達到85%以上。

●深化電子證照、電子印章應用 全面梳理政務服務事項中產生的各類電子證照、電子印章，按國家有關標準規范生成的電子證照、電子印章與實體證照、印章具有同等法律效力，可作為法定辦事依據和存檔材料。推動電子證照、電子印章標準化應用、跨區域跨層級跨部門互認共享，減少重復提交證明材料。

●推行“一件事一次辦”主題套餐 在已推出企業開辦、二手房過戶等“一件事一次辦”套餐基礎上，年內將繼續推出“出生一件事”“退休一件事”等主題套餐，整合業務流程，強化聯審聯批，逐步擴大服務范圍，推動主題套餐事項從“網上可辦”到“網上好辦”升級。

●規范和精簡證明材料 依法審核各類證明事項，全面清理不合法、不合理證明事項，梳理發布確需保留的證明事項清單，辦理依申請的行政權力事項不得索要清單之外的證明。梳理證明事項告知承諾制清單，明確實行告知承諾制的范圍、適用對象、工作流程和監管措施，做好動態調整和公示工作。此項工作于2022年9月底前全面完成。

●推進政務服務向基層延伸 推進基層政務服務事項在市一體化政務服務平臺的應用推廣，編制基層政務服務事項辦事指南。依托基層便民服務中心（站），強化線上線下業務融合，實現群眾辦事“就近辦、一次辦、網上辦”。

●壓縮全類型項目審批時限 持續優化政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、社會投資小型工程項目、社會投資工業項目、政府投資信息化建設項目、裝飾裝修項目審批流程，推進并聯審批和線上審批，對除法律法規明確固定時限的環節進行壓縮，推動項目審批關鍵環節提速增效，力爭2022年底全流程審批時限壓縮至30—60個工作日內。

●加強項目前期策劃生成 依托“多規合一”平臺，對前期策劃項目開展預選址，明確項目建設管控要求、技術設計要點，提前為項目單位提供設計方案服務，確保今年7月底前，將項目設計方案審查時間再壓縮30%。

●持續推進“聯合測繪”“聯合驗收” 整合竣工驗收階段規劃核實、不動產登記、民用建筑修建防空地下室等測繪業務，推動聯合測繪、成果共享，今年7月底前，將工作用時壓縮至15個工作日內。開展建設工程消防驗收備案、建設工程竣工驗收監督、人防工程驗收等事項聯合驗收和建設工程規劃核驗（驗收）、建設用地檢查核驗、建設工程配套綠化面積核查等事項聯合驗收，統一竣工驗收圖紙、驗收標準，統一出具驗收文件。全面推行工程建設項目驗收備案使用電子證照。

●規范技術審查和中介服務 制定工程建設項目技術審查事項清單和中介服務事項清單，法律法規沒有明確規定的技術審查及中介服務事項一律取消。大力推行多圖聯審，提高審圖效率。依托中介服務網上交易平臺，建立“公平、公正、規范、高效”中介服務機制，明確中介服務事項適用范圍、流程、收費及時限，加強中介服務全過程監管，提升中介服務質效。

●推行聯動過戶 強化不動產登記與水、電、氣、暖、通信、有線電視聯動過戶業務，為群眾提供“一站式”辦理服務。此項工作于2022年7月底前全面落實見效。

●簡化小型低風險項目審批程序 今年7月底前，將社會投資的小型低風險項目（符合區域規劃、用地、環評要求且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于3000平方米的廠房、倉儲、研發樓等生產辦公設施項目）建筑許可辦理縮減至5個環節、13個事項，時間壓減至15個工作日內。對符合城鄉規劃或烏魯木齊市建筑用途管理相關規定的，無需開展交通影響評價、環境影響評價、洪水影響評價、地震安全性評價等評估評價工作，取消人防工程建設設計許可、施工圖審查（不包含特殊建設工程），規劃驗線采用告知承諾制。

●簡化注銷登記程序 全面落實市場主體簡易注銷登記改革措施，完善市場退出便捷機制，簡易注銷公示時間由45日縮減至20日；對符合簡易注銷登記條件、公告期內未被提出異議的企業，1個工作日做出準予簡易注銷登記的決定。

●壓減財產登記辦理時限 全面推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”，不動產登記辦理壓減到5個工作日內。將不動產單元碼和“土地碼”應用于財產登記，確保今年7月底前，實現涉企登記“零資料”、一碼申請、一碼發證。

●加快推進出口退稅 完善“單一窗口”出口退稅功能，將申報類、備案類、證明類和其他類等四大類出口退稅業務全部納入“單一窗口”，推動“單一窗口”出口退稅全業務、全流程覆蓋。將稅務部門正常出口退稅審核辦理平均時間壓縮至3個工作日內。推行備案單證無紙化，推動對外支付稅務備案和退稅全程電子化。

●持續優化涉稅事項辦理 優化辦稅流程，簡并涉稅表單，提供“免填單”服務，逐步實現非稅收入統籌征繳、一次申報。對企業申領10萬元限額（含）以下增值稅專用發票25份以內、增值稅普通發票50份以內的，稅務機關當場受理、即時辦結。依托增值稅電子發票公共服務平臺，為納稅人提供免費的電子專票開具服務。加強辦稅咨詢服務，辦稅服務廳咨詢電話接通率達到96%以上。

●壓減納稅繳費次數和時間 實行主稅附加稅（費）一表集成申報，推動納稅人申報增值稅、消費稅、附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加自動計算、自動申報、集成扣款。優化社會保險費和殘疾人就業保障金、工會經費征繳模式。2022年底實現納稅人年納稅次數平均6次，企業年平均納稅時間縮短至100個小時。

●推進“證照分離”改革 對所有涉企經營許可事項進行分類管理，除法律法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。持續推進“照后減證”和簡化審批工作，督促指導各區（縣）堅決廢除擅自設立的“土政策”“土辦法”。開展食品類相關許可事項“證照聯辦”改革試點，推動企業執照和行政許可實現一窗受理、并聯審批。

●優化企業開辦流程 簡化企業開辦手續，提升信息共享效率，實現全流程實時在線一體化辦理，企業開辦時限壓縮至2個工作日內。

●大力引進培養高層次人才 用好烏魯木齊市人才發展專項資金，落實高層次人才待遇，著力引進一批突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才和學術帶頭人。用人單位要用好“靶向引才”自主權，對具有碩士及以上學位、副高級及以上職稱的急需緊缺人才，通過綠色通道，簡化手續，做到隨到即聘。鼓勵支持科研人員兼職兼薪、離崗創業、在職創辦企業。組建紅山科創專家服務團，計劃面向國內吸納新疆籍科技人才、有意愿在烏魯木齊市創新創業的科技型企業家，以及支持烏魯木齊市科技創新發展的科技人才100名以上。

（來源:新疆網）