一、制訂的背景及目的

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的決策部署，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府全面依法治疆和加快推進(jìn)兵地融合發(fā)展的決策部署，推動(dòng)兵地交通協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建包容審慎監(jiān)管格局，提升自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法協(xié)同水平，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸局聯(lián)合制定《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸高頻行政執(zhí)法事項(xiàng)減免責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），包括輕微違法行為免罰高頻事項(xiàng)清單、從輕處罰高頻事項(xiàng)清單、減輕處罰高頻事項(xiàng)清單、免于行政強(qiáng)制措施高頻事項(xiàng)清單。

    二、主要內(nèi)容

（一）輕微違法行為免罰高頻事項(xiàng)清單。共34項(xiàng)免罰事項(xiàng)。因法規(guī)、規(guī)章修訂后不再作為違法行為進(jìn)行處罰等原因刪除執(zhí)法事項(xiàng)6項(xiàng)（其中道路運(yùn)政執(zhí)法類3項(xiàng)、水路運(yùn)政執(zhí)法類3項(xiàng)），新增道路運(yùn)政輕微違法行為免罰事項(xiàng)2項(xiàng)。  

（二）從輕處罰高頻事項(xiàng)清單。共5項(xiàng)從輕處罰事項(xiàng)。其中公路路政類2項(xiàng)；道路運(yùn)政執(zhí)法類3項(xiàng)。

（三）減輕處罰高頻事項(xiàng)清單。共4項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)。其中公路路政類1項(xiàng)；道路運(yùn)政執(zhí)法類3項(xiàng)。

（四）免于行政強(qiáng)制措施高頻事項(xiàng)清單。共2項(xiàng)免于行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)。其中公路路政類1項(xiàng)；道路運(yùn)政執(zhí)法類1項(xiàng)。

三、核心內(nèi)容說(shuō)明

（一）交通運(yùn)輸執(zhí)法部門在實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰時(shí)，《清單》中已列明的執(zhí)法事項(xiàng)，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；對(duì)未納入《清單》的執(zhí)法事項(xiàng)，要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，進(jìn)行研判，依法作出免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強(qiáng)制措施決定。

（二）輕微違法行為免罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”規(guī)定，歸納起來(lái)：一是違法行為輕微、無(wú)危害后果、及時(shí)改正，不予行政處罰；二是初次違法、有危害后果但后果輕微、及時(shí)改正，可以不予行政處罰。《清單》對(duì)兩種不予行政處罰的情形進(jìn)行了規(guī)范，在理解適用上不僅要考慮“行為”和“后果”兩個(gè)維度，還要考慮到當(dāng)事人改正完成后，才能依法予以免罰。此外還應(yīng)當(dāng)注意到《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第二款“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

關(guān)于初次違法，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中沒(méi)有對(duì)“初次違法”的定義作出明確界定，《交通運(yùn)輸部關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》指出“各地各單位可結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)違法行為實(shí)施的時(shí)間、空間等作出明確規(guī)定”。鑒于對(duì)輕微違法行為的免罰，目的是處罰與教育結(jié)合，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，教育引導(dǎo)當(dāng)事人守法守規(guī)守信。對(duì)初次違法的時(shí)間不宜限定“本年度”、“一年內(nèi)”等時(shí)間周期，否則可能產(chǎn)生鼓勵(lì)當(dāng)事人利用每年有一次違法機(jī)會(huì)的不良誤導(dǎo)。行政執(zhí)法人員通過(guò)“新疆交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)”“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)”進(jìn)行查詢，經(jīng)查詢當(dāng)事人無(wú)同一違法行為被處罰記錄的，可以認(rèn)定為初次違法。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，依法對(duì)行政相對(duì)人在幾種所允許的處罰種類的幅度內(nèi)選擇較輕的種類或者在一種處罰種類的幅度內(nèi)選擇較低的方式或數(shù)額進(jìn)行處罰。

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下，對(duì)行政違法行為人實(shí)施行政處罰。包括選擇比法定處罰種類更輕的處罰，以及在法定的處罰幅度最低限以下實(shí)施處罰。減輕處罰突破了有關(guān)處罰的法定種類和幅度，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮具體案情慎重作出。

（五）免于行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施，通過(guò)普法教育、勸導(dǎo)示范、約談回訪、風(fēng)險(xiǎn)提示等柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

（六）推行輕微違法告知承諾制。對(duì)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”情形的，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人依法不予行政處罰，與當(dāng)事人簽訂出具承諾書(shū)。

（七）交通運(yùn)輸執(zhí)法部門執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格履行法定程序，依法立案，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。

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