一、制訂的背景及目的

為深入貫徹落實黨中央、國務院推進嚴格規范公正文明執法的決策部署，貫徹落實自治區黨委、人民政府全面依法治疆和加快推進兵地融合發展的決策部署，推動兵地交通協同發展，優化交通運輸營商環境，構建包容審慎監管格局，提升自治區和新疆生產建設兵團交通運輸行政執法協同水平，切實保護公民、法人和其他組織合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規和規章規定，結合執法工作實際，自治區交通運輸廳、新疆生產建設兵團交通運輸局聯合制定《新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團交通運輸高頻行政執法事項減免責清單》（以下簡稱《清單》），包括輕微違法行為免罰高頻事項清單、從輕處罰高頻事項清單、減輕處罰高頻事項清單、免于行政強制措施高頻事項清單。

    二、主要內容

（一）輕微違法行為免罰高頻事項清單。共34項免罰事項。因法規、規章修訂后不再作為違法行為進行處罰等原因刪除執法事項6項（其中道路運政執法類3項、水路運政執法類3項），新增道路運政輕微違法行為免罰事項2項。  

（二）從輕處罰高頻事項清單。共5項從輕處罰事項。其中公路路政類2項；道路運政執法類3項。

（三）減輕處罰高頻事項清單。共4項減輕處罰事項。其中公路路政類1項；道路運政執法類3項。

（四）免于行政強制措施高頻事項清單。共2項免于行政強制措施事項。其中公路路政類1項；道路運政執法類1項。

三、核心內容說明

（一）交通運輸執法部門在實施交通運輸行政處罰時，《清單》中已列明的執法事項，要嚴格遵照執行；對未納入《清單》的執法事項，要嚴格依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規、規章規定，進行研判，依法作出免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強制措施決定。

（二）輕微違法行為免罰，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”規定，歸納起來：一是違法行為輕微、無危害后果、及時改正，不予行政處罰；二是初次違法、有危害后果但后果輕微、及時改正，可以不予行政處罰。《清單》對兩種不予行政處罰的情形進行了規范，在理解適用上不僅要考慮“行為”和“后果”兩個維度，還要考慮到當事人改正完成后，才能依法予以免罰。此外還應當注意到《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定”。

關于初次違法，《中華人民共和國行政處罰法》中沒有對“初次違法”的定義作出明確界定，《交通運輸部關于建立交通運輸行政執法規范化長效機制的意見》指出“各地各單位可結合實際情況，對違法行為實施的時間、空間等作出明確規定”。鑒于對輕微違法行為的免罰，目的是處罰與教育結合，建立容錯糾錯機制，教育引導當事人守法守規守信。對初次違法的時間不宜限定“本年度”、“一年內”等時間周期，否則可能產生鼓勵當事人利用每年有一次違法機會的不良誤導。行政執法人員通過“新疆交通運輸行政執法綜合管理信息系統平臺”“新疆生產建設兵團交通運輸行政執法綜合管理信息系統平臺”進行查詢，經查詢當事人無同一違法行為被處罰記錄的，可以認定為初次違法。同時，《中華人民共和國行政處罰法》規定，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

（三）從輕處罰，是指行政機關在實施行政處罰時，在法定的處罰種類和處罰幅度內，依法對行政相對人在幾種所允許的處罰種類的幅度內選擇較輕的種類或者在一種處罰種類的幅度內選擇較低的方式或數額進行處罰。

（四）減輕處罰，是指行政機關在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下，對行政違法行為人實施行政處罰。包括選擇比法定處罰種類更輕的處罰，以及在法定的處罰幅度最低限以下實施處罰。減輕處罰突破了有關處罰的法定種類和幅度，交通運輸執法部門應當綜合考慮具體案情慎重作出。

（五）免于行政強制措施，是指行政機關實施行政執法時，發現違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施，通過普法教育、勸導示范、約談回訪、風險提示等柔性執法方式，實現執法目的。

（六）推行輕微違法告知承諾制。對符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”情形的，交通運輸執法部門對當事人依法不予行政處罰，與當事人簽訂出具承諾書。

（七）交通運輸執法部門執行過程中要嚴格履行法定程序，依法立案，落實行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，堅持處罰與教育相結合，教育引導當事人自覺守法。

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