市交通運輸局緊緊圍繞市委、市人民政府重要決策部署，嚴格按照要求不斷改善交通法治環境，在交通運輸行業全面推行行政執法“三項制度”，積極推進交通運輸綜合執法改革，深化法治交通建設。根據有關工作要求，現將市交通運輸局2022年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、2022年法治政府建設情況

（一）學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設領導

一是堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，納入黨政主要負責人學法述法內容，為班子成員及機關各科室配發40本《習近平法治思想學習綱要》，持續開展常態化學習。同時，制定《烏魯木齊市交通運輸局法治宣傳教育第八個五年規劃》，將習近平法治思想和憲法法律列入普法學法清單，不斷推進交通運輸行業法治建設。2022年中共烏魯木齊市交通運輸局黨組理論學習中心組法治內容共計9次28個篇目。

二是學習貫徹“一規劃兩綱要”、自治區及我市貫徹落實“一規劃兩綱要”實施方案，制定《烏魯木齊市交通運輸系統法治建設工作方案》，從健全完善機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策程序體系、行政執法工作體系、突發事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、健全完善行政權力制約和監督體系、法治政府建設保障體系、普法責任體系等方面提出50條目標任務和配套措施，并進行任務分解，切實推動法治建設各項工作任務落地落實。

三是黨政主要責任人切實履行推進法治建設第一責任人職責，建立并落實法治建設第一責任人職責清單，指導制定《2022年市交通運輸法治工作要點》，明確工作目標任務和年度工作計劃，對交通運輸行業法治宣傳、行政立法、行政執法等法治建設工作進行安排部署。及時向市人民政府和自治區交通運輸廳報告《市交通運輸局2021年法治政府建設年度報告》，并通過市委、市人民政府門戶網站向社會公開我局法治政府建設情況。同時，我局主要領導將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，將局屬執法單位負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系。

（二）健全政府機構職能體系，營造市場化法治化國際化營商環境

一是認真落實推進市委、市政府優化營商環境87項措施中交通運輸局牽頭的兩項工作，實施好重點領域信用分級分類監管和積極推進高質量建設城市工作。同時，制定《市交通運輸局貫徹落實<2022年優化營商環境87項措施>實施方案》，從持續優化規范公正的法治環境、便捷高效的政務環境、公平開放的市場環境、宜居宜業的社會環境等4個方面、38項具體內容入手，明確工作牽頭部門、責任部門以及完成時限，推進各項措施落到實處、取得實效，對由我局牽頭的重點領域信用分級分類監管以及城市高質量發展兩項措施有序推進。著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，推動市交通運輸行業高質量發展。

二是對國務院、自治區和烏魯木齊市關于扎實穩住經濟一攬子政策措施開展多種形式的宣傳。印制并向行業企業和從業人員發放宣傳冊2000冊，通過交通運輸局微信公眾號（瀏覽1200人次）、交通運輸局政府網頁（瀏覽4477人次）、烏魯木齊交通綜合監管服務平臺（接收企業1899家），企業微信群等渠道宣傳政策，提高企業及從業人員知曉率。

三是根據《中華人民共和國行政許可法》《交通行政許可實施程序規定》《新疆維吾爾自治區道路運輸行政許可行為規范》等相關法律法規規定，對道路普通貨物運輸、道路大件貨物運輸、道路專用貨物運輸、道路危險貨物運輸、道路旅客運輸行政許可申請實施告知承諾制許可，允許申請人對許可條件中車輛的投入實行承諾制，只要企業作出在規定的期限內投入符合要求的車輛的承諾，可先辦理《道路運輸經營許可證》。

四是將除道路旅客運輸及道路危險貨物運輸以外的運輸許可辦理時限由原20個工作日縮短至收件后當日辦結；機動車駕駛員培訓機構經營許可由許可變更為備案。

五是為方便各類道路運輸企業辦理車輛業務，減少企業排隊等候時間，在微信公眾號中搭建“烏魯木齊市交通運輸局”預約系統平臺模塊。道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、道路普通貨物運輸等企業通過該預約系統自行選定業務辦理時間，并可線上線下同時受理，有助于企業合理統籌業務、有效避開高峰期減少無效等待，提高辦事效率。

（三）健全依法行政制度體系，推進治理規范化程序化法治化建設

為推進依法行政，維護法制統一，保障公民、法人和其他組織合法權益，制定《市交通運輸系統行政規范性文件管理制度》，對行政規范性文件的起草、合法性審核、決定與公布、備案審查、清理等工作進行了具體規定，規范了行政規范性文件的制定流程，進一步加強了行政規范性文件的管理工作。2022年，對我局制定（起草）的規章、規范性文件和其他政策措施等文件進行深入審查清理。保留繼續有效的規范性文件19件，未發現妨礙市場公平競爭和與《民法典》相抵觸的規范性文件和政策措施規定，文件審查清理結果及時向社會公開。

（四）健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執行力

一是組織學習國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《新疆維吾爾自治區重大行政決策程序規定》；梳理部門重大行政決策事項目錄。建立重大事項決策法律咨詢及法律顧問制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，提高法律顧問對重大決策工作的參與度。2022年，法律顧問出具各類法律意見書共66份。

二是嚴格開展落實公平競爭審查，全面實施市場準入負面清單制度。根據國家發展改革委 商務部《市場準入負面清單（2022年版）》，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。嚴格執行全國統一的市場準入標準，對市場準入負面清單所列事項持續優化管理方式，嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率；對市場準入負面清單之外的行業、領域等，各類市場主體均可依法平等進入，推進“非禁即入”普遍落實。堅持定期清理和日常清理相結合，重點圍繞交通運輸行業道路運輸、工程建設、公路建設等領域，嚴格按照公平競爭審查基本流程審查是否存在市場準入方面對企業資質、資金、人員、場所等設置不合理條件，堅決清理對市場主體存在不合理限制和隱形壁壘的文件和規定。

（五）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法

一是我局制定《全面推行行政執法“三項制度”的實施方案》，完善行政執法制度建設，制定《交通行政執法案件質量評查辦法（試行）》《行政處罰聽證制度（試行）》《暫扣憑證管理制度（試行）》《行政執法裝備管理制度》《行政執法人員證件管理制度》等，不斷健全行政執法程序，規范行政執法流程，切實提高依法行政的能力和水平。

二是落實行政執法公示制度。利用政務服務場所公示欄、市政府門戶網站部門網頁等公示《行政處罰、行政強制、重大執法決定法制審核、行政執法檢查事項清單及配套流程示意圖》《“雙隨機、一公開”監督檢查事項清單》及行政處罰自由裁量標準等。嚴格落實行政處罰案件7個工作日內和“雙隨機、一公開”檢查結果20個工作日內進行公開公示規定。通過公示單位工作職責、執法人員照片、執法證號、崗位信息、業務辦理示范文本、咨詢服務、投訴舉報電話等，主動接受社會監督。

三是執法全過程記錄制度。制定《行政執法音像記錄事項清單》《烏魯木齊市交通運輸綜合行政執法局音像記錄規范及管理使用制度》，執法人員在行政執法活動中以執法音像記錄設備為載體，通過音像動態記錄形式，對執法檢查、調查取證、強制措施、文書送達、聽證等活動進行全程客觀記錄，不斷規范執法視音頻記錄工作，進一步完善執法記錄儀等設備保障，行政處罰案件實現“一案一盤”，持續提高執法音視頻對調查取證的支撐度。

四是落實重大執法決定法制審核制度。制定《重大行政執法決定法制審核清單》106項，落實法制審核工作機構人員配備，法制審核人員占比達8%，按照“誰審核誰簽字、誰簽字誰負責”分級審核原則，壓實法制審核機構人員責任。同時，為維護交通綜合行政執法的權威性和公正性，有效降低行政執法活動的法律風險，充分發揮法律顧問在依法行政、依法治理、依法決策中的法律咨詢作用，為我局行政執法工作提供專業、有效的法律保障。

（六）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件

不斷健全矛盾糾紛化解機制，依法妥善解決群眾合理訴求。制定交通運輸領域突發事件應急預案，網絡輿情監測與應急處置工作制度，信訪工作應急預案等，有效應對和處置執法領域突發事件。對行政執法領域矛盾糾紛進行排查，建立《行政執法糾紛矛盾隱患排查報告和臺帳》，及時化解隱患矛盾。2022年，局屬綜合行政執法局發生行政復議案件1件，市司法局維持原行政處罰決定；行政訴訟案件1件，當事人主動撤訴。

（七）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，促進社會公平正義

一是為有效預防和妥善處置信訪事件，提高信訪工作的應急反應和處理能力，根據國家《信訪條例》等相關規定我局制定《市交通運輸局信訪突發事件應急處置預案》。同時，制定《市交通運輸局群眾訴求受理工作機制》，確保群眾訴求處置工作規范化、程序化、標準化，做到有訪必回。2022年接收信訪件22件，及時受理率100%，按期辦結率100%。

二是建立行政調解工作制度。我局制定了行政調解工作制度，并成立行政調解委員會，進一步明確交通運輸行業矛盾糾紛行政調解工作職責，規范矛盾糾紛行政調解流程。

三是嚴格落實投訴舉報受理制度。充分利用12345政務服務熱線平臺、12328交通運輸投訴平臺，3879999出租車投訴監管平臺，行風熱線、949交通電臺、網絡在線問政等政民互動溝通平臺，將群眾存在的困難和意見建議及時進行解答，無法處理的呈送決策機關，將政務服務延伸到老百姓身邊，提升群眾對政府的信任度、滿意度。2022年辦理領導信箱留言、“互聯網+督查”平臺、12345市長熱線、12328交通服務熱線等各類政務信息11203件，辦結率99%，群眾滿意率98%，實現了事事有回音、件件有落實。

（八）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行

一是積極推進“權力清單”和“責任清單”制度。共梳理行政權力371項，其中行政處罰308項、行政強制23項、行政檢查24項、行政征收1項、行政獎勵2項、其他行政權力13項。嚴格按照《烏魯木齊市本級部門實施的行政審批事項目錄》確定的事項實施行政審批，并及時通過信用烏魯木齊平臺對外公示。

二是嚴格落實行政執法案件質量評查制度。根據《執法案件質量評查辦法（試行）》，以專項檢查、分局互查等形式，常態化開展案件評查工作。2022年以來，市交通運輸綜合行政執法局辦理行政處罰案件共2626件，自查案卷1455件，占總案卷數55%，法制督查科開展案卷評查120件，占總案卷數4.5%；發現共性問題3個，個性問題67個，已全部整改完畢。通過案卷評查進一步規范了交通運輸行政執法行為，保障交通行政法規、規章的正確實施，提高交通執法人員辦理行政處罰案件質量，充分發揮市交通運輸綜合行政執法局內部執法監督機制作用，促進嚴格、公正、文明執法。

（九）推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制

一是全面實施好“雙隨機、一公開”監管機制。將“雙隨機、一公開”作為交通運輸領域全部市場監管活動的基本手段和方式，對行業各領域上一年度質量信譽考核結果為AAA級的企業，按照無事不擾的原則，年度抽檢率不低于5%；考核結果為AA級企業，按照適度監管的原則，年度抽查率不低于50%；考核結果為A、B級企業，按照分級監管的原則，年度抽查率為100%；按照“基層減負、提質增效”的原則，上年度無需參加質量信譽考核的企業（含普貨10輛以下、機動車維修三類、汽車租賃和貨運代辦企業等）年度抽查比率不低于20%。2022年，創建任務78個，抽查企業666家，下發整改通知書98份，發現問題隱患373項。抽通知書98份，下發整改抽查計劃、任務、抽查情況及結果已全部通過“雙隨機、一公開”監管系統進行了公示。

二是建章立制，推進交通運輸行業誠信體系建設。制定《烏魯木齊市交通運輸行業信用分級分類監管工作管理辦法》，嚴格依照法律法規和政策規定推進交通運輸行業事前事中事后全流程信用監管與信用分級分類監管，規范公正文明執法，促進公平公正監管。拓展信用分級分類監管應用范圍，依法依規對交通運輸行業市場主體在監管檢查、行政審批、招標投標等方面分級分類實施市場和行業禁入措施，協調構建信用聯合懲戒機制。鼓勵行業市場主體主動進行信用修復，糾正不良行為，消除不良影響，根據具體信用評價結果動態調整監管措施和應用。

三是進一步完善交通運輸行業安全生產誠信體制，交通運輸綜合行政執法局與市公安局交通警察支隊聯合制定了《交通運輸行業紅黑榜制度（試行）》（以下簡稱紅黑榜制度），該制度主要以《烏魯木齊市安全生產誠信管理辦法（試行）》和《烏魯木齊市安全生產誠信“紅黑名單”發布及獎懲制度》為依據，對轄區交通運輸企業列入黑榜和紅榜的條件進行了設定。2022年在行業內公布紅榜企業2家，黑榜企業6家，促進行業安全生產向好發展，同時加強社會監督。

（十）加強組織領導和健全政府法治人才體系，完善法治政府建設推進機制

一是積極運用新技術新媒體開展精準普法。充分發揮烏魯木齊市交通運輸局微信公眾號、交通出行APP等新媒體作用面向社會大眾開展有針對性的法治宣傳教育，并及時更新有關內容。市交通運輸局創新執法培訓新形式，委托第三方公司開發“烏魯木齊交通執法培訓”學習平臺，將信息化培訓手段融入日常執法，通過線上培訓考核、輔助執法查詢、政策文件解讀答疑等模塊，幫助一線執法隊員減少出錯率。自平臺上線以來，共向平臺上傳90余部法律法規及政策文件，近1400多道法律法規習題，組織開展線上考試5場，參考人員達460余人次，對執法人員素質提升工作起到了良好的推動作用。

二是對執法人員進行集中輪訓，通過學習習近平法治思想、安全生產法、行政處罰法、交通運輸行政執法實務、執法文書制作、案卷評查、路政執法、海事執法、黨風廉政教育以及訓練隊列風紀和交通執法手勢等內容，為建立一支“政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效”的交通運輸綜合行政執法隊伍打下良好基礎。 

二、存在問題

1.執法規范化長效機制落實工作還有差距。一是執法為民實踐活動不夠深入，走訪調研覆蓋率有待進一步提升，問題整改力度還不夠。二是行政執法信息交流共享，執法協作手段運用水平不高。三是執法人員綜合素質和服務能力還存在差距。

2.優化政務服務方面需要進一步深化。應推動更多政務服務事項“一件事一次辦”、網上辦、掌上辦、自助辦、接訴即辦，打造更高效便捷的政務服務機制，進一步提升政務服務水平。

3.重點企業信用體系建設方面還不完善。在構建以信用為基礎的交通運輸行業新型監管機制、對違法失信市場主體的監管、對違法失信企業及從業人員實行聯合懲戒、推進交通運輸信用體系建設與應用等方面還需加強。

三、下一步工作打算

1.在深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化思想武裝和理論指引方面，一是堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想、“一規劃兩綱要”作為黨政主要負責人學法主要內容。二是加強黨的領導，完善法治政府部門建設推進機制。三是黨政主要責任人切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真落實法治職責清單。

2.在深入推進依法行政、加快建設法治政府特別是優化市場化法治化國家化營商環境方面，一是積極推進“跨地通辦”試點工作。二是推進道路運輸證照電子化。三是優化政務服務機制。落實政務服務“好差評”制度，提升群眾滿意度。四是加強服務意識，推進柔性執法，說理式執法。五是完善信用體系建設相關制度。七是發揮好信用激勵和懲戒作用。八是建立包容審慎監管制度。

????3.推進信用體系建設，實行分級分類監管方面。綜合市場主體的行政許可、行政處罰等信息，持續開展年度質量信譽考核，依托交通運輸系統“雙隨機、一公開”監管，逐步建立依托企業信用的分級分類監管機制。