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2023年市交通運輸系統法治建設工作要點

2023年交通運輸法治工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持把法治建設放在交通運輸改革發展大局中去謀劃和推進，進一步深化交通運輸法治政府部門建設，深入推進交通系統“八五”普法規劃貫徹落實，為建設法治交通營造良好法治環境。

一、加強黨對法治建設的領導，持續深化交通運輸法治政府部門建設

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為普法的重大政治任務，納入黨政主要負責人學法述法內容。以《習近平法治思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》）為重點，作為理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容，堅持讀原著、學原文、悟原理，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習貫徹黨的二十大精神和學習貫徹習近平法治思想緊密結合起來，落實《烏魯木齊市學習宣傳貫徹習近平法治思想的26項工作措施》，依托“學習強國”、自治區“法治講堂·逢九必講”法治培訓、“新疆智慧普法依法治理云平臺（法宣在線）”等學習平臺，深刻學習領會習近平總書記關于法治建設的重要論述，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移用習近平法治思想引領交通法治建設各項工作。嚴格落實《烏魯木齊市建立和落實領導干部應知應會法律法規清單制度工作細則》《烏魯木齊市領導干部任前法律知識考試實施辦法》，推動領導干部學法用法考法工作制度化、規范化、常態化。（牽頭單位：組織人事科、政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室）

（二）加強黨對依法行政工作的領導，切實履行第一責任人職責。黨政主要責任人切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真落實法治建設第一責任人職責清單，指導制定年度法治工作要點，明確工作目標任務和年度工作計劃，對交通運輸行業法治宣傳、行政立法、行政執法等法治建設工作進行安排部署。根據法治建設第一責任人職責清單將法治建設第一責任人職責履行情況作為領導干部年終述法主要內容，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。按照要求及時向市委、市人民政府報送法治政府部門建設情況，并向社會公開。將法治建設工作情況納入年度績效考核目標，強化評價結果應用。采取隨機抽查、日常考核等方式開展法治政府部門建設考核評價。（牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室）

（三）動態調整權責事項清單。嚴格落實權責清單管理，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，執行權責清單動態調整機制。結合交通工作實際，根據自治區交通運輸系統權責清單的調整，梳理調整烏魯木齊市交通運輸系統權責清單，報經市人民政府審核后予以公布。嚴格按照《烏魯木齊市本級部門實施的行政審批事項目錄》確定的事項實施行政審批，并及時通過信用烏魯木齊平臺對外公示。依據權責事項清單，明確執法單位執法事項清單和事業單位政務清單，落實法治政府部門的主體責任。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室)

（四）加強合法性和公平競爭審查工作。嚴格貫徹執行《市交通運輸系統行政規范性文件管理制度》，規范行政規范性文件的制定流程，加強對行政規范性文件的管理，及時做好行政規范性文件報備工作。同時，健全行政規范性文件合法性和公平競爭審查工作機制，推進審核工作流程化、規范化、信息化。依法依規做好重大行政決策合法性和公平競爭審查工作，進一步加大法律顧問、對有關審查工作的參與力度，有效發揮好智囊、助手作用。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室)

（五）著力優化營商環境。深入貫徹市委、市人民政府關于優化營商環境的決策部署，深化“放管服”改革，進一步激發市場主體活力，增強發展內生動力，著力營造市場化法治化國際化營商環境，為市場主體提供穩定可預期的市場環境、法治環境、政策環境和高效便捷的服務環境。嚴格落實市場準入負面清單和涉企經營許可事項清單全覆蓋管理，清理破除隱性準入壁壘，進一步放寬交通領域市場準入。配合上級交通主管部門，落實國務院《關于取消和調整一批罰款事項的決定》等措施。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室)

（六）不斷改進行政訴訟、行政復議相關工作。認真落實《烏魯木齊市行政復議體制改革實施方案》（烏依委發〔2021〕3號）工作要求，配合有關部門做好行政復議工作。加強和規范行政應訴工作，增強領導干部的法律意識和法治素養，嚴格落實《關于加強和規范行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發群體性事件以及檢察機關提起的行政公益訴訟案件，行政機關負責人出庭率應達到100%。深入開展以案釋法，加強對基層行政執法和行政訴訟有關工作的指導，提高基層行政執法部門依法行政的水平和能力，有效預防和化解矛盾糾紛，認真做好應訴案件統計報送工作。（牽頭單位：政策法規科，責任單位：市交通運輸綜合行政執法局）

（七）充分發揮法律顧問的作用。認真落實《烏魯木齊市交通運輸局法律顧問工作制度》，通過召開座談會、論證會等形式，邀請法律顧問參加重大事項決策法律咨詢和論證，提高法律顧問對重大決策、合同協議審查、涉法事務處理、訴訟應訴等工作的參與度，充分發揮法律專家、律師的智囊、助手作用， 加強法律顧問履職評價考核，切實發揮好法律顧問的作用，促進領導干部依法行政、依法決策。（牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位）

二、推進完善交通運輸制度體系建設

（一）積極推進交通運輸行業立法調研和政策研究。結合交通運輸發展新形勢，推進城市公共交通、出租汽車等行業各項法規修訂的前期準備工作，組織開展立法需求調研、起草工作，在充分調研論證和廣泛征求意見的基礎上，做好年度立法項目申報工作。圍繞貫徹落實《交通強國建設綱要》，發揮政策措施對交通運輸高質量發展的保障和促進作用，結合交通行業法治建設熱點難點以及交通行業新政策法律的出臺實施，開展交通運輸體制機制、行政執法規范化標準化建設、“放管服”改革等方面的政策研究工作。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室)

（二）組織開展行業制度立改廢釋工作。結合交通運輸行業管理實際和改革要求，及時制定、修訂完善一批行業制度規范。推進單一式公交票制票價改革，研究制定既體現公益屬性又適度發揮價格調控作用的科學票制體系。改革我市巡游出租車運價管理方式，建立巡游出租車運價動態調整機制。結合工作實際，配套做好“放管服”改革、優化營商環境、公平競爭審查等相關文件的立、改、廢、釋工作。確保制定的有關規范性文件符合《優化營商環境條例》等相關法律法規要求。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室)

    （三）嚴格落實重大行政決策程序。堅持科學決策、民主決策、依法決策，深入貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執行自治區重大行政決策程序規定，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。全面落實法律顧問制度，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。健全重大行政決策跟蹤反饋、實施后評估及決策監督制度，加強重大行政決策的跟蹤問效。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室)

三、深入推進交通運輸“放管服”改革

（一）提升政務服務數字化水平。進一步提升道路運輸經營許可證、道路運輸證、從業人員從業資格證電子證照推廣使用率，促進跨地區、跨部門互信互認和共享共用，促進電子證照在交通運輸行業監管常態化運用。穩步提高現有“跨省通辦”事項的辦理生成率，并按交通運輸部、自治區交通運輸廳統一部署繼續做好跨省通辦新增事項的認領與辦事指南維護；配合市屬相關部門完成“一件事一次辦”主題套餐上線運行；持續推進道路運輸電子證照的“掌上辦”應用，提升網上業務辦理能力。（牽頭單位：政策法規科，責任單位：交通運輸事業發展中心、市交通運輸綜合行政執法局、科技信息科、行政審批科）

（二）深化事中事后監管。貫徹落實《交通運輸部關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，組織實施《交通運輸領域事中事后監管三年行動方案（2021—2023年）》。持續推進實施執法重心下沉為重點，建立“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、信用監管為基礎的執法監管機制。推進“信用交通”建設，探索建立以信用為基礎的新型監管機制。繼續完善烏魯木齊市交通運輸領域《包容免罰清單》，探索建立包容審慎監管制度。嚴格落實《行政?處罰法》《交通運輸行政執法程序規定》，規范行政執法自由裁量權標準，確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，充分保障當事人陳述申辯權、聽證權，依法保障當事人合法權益。繼續推廣說理式執法，在執法過程中對當事人和社會公眾講事實、擺道理，以理服人，將法治宣傳融入執法全過程。（牽頭單位：政策法規科，責任單位：市交通運輸綜合行政執法局、交通運輸事業發展中心）

四、推進行政執法規范化建設，落實嚴格規范公正文明執法

（一）深入推進執法規范化建設。嚴格落實交通行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度、執法全過程記錄制度、行政執法評議考核制度等，進一步規范交通運輸領域行政處罰、行政檢查，完善執法程序，督促交通運輸綜合行政執法隊伍嚴格履行《交通運輸行政執法程序規定》，改進執法方式，規范執法行為，落實行政執法責任追究制度。推行執法文書規范化，確定執法文書標準化樣本，提高案卷質量；規范執法音視頻記錄工作，提高執法音視頻對調查取證的支撐度；進一步規范執法自由裁量權，強化行政處罰裁量基準的執行力，針對執法規范化問題突出環節，加強行政執法培訓和經驗交流學習，轉變執法人員執法觀念，不斷提升交通運輸綜合行政執法能力和水平。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：市交通運輸綜合行政執法局)

（二）持續推進執法信息化建設。堅持以信息化建設助推交通執法工作提質增效，扎實推進我市交通運輸綜合行政執法信息化建設工作。依托“新疆維吾爾自治區交通運輸行政執法綜合管理信息系統”，積極推進智慧執法、APP掌上執法。加大系統應用培訓工作，促進執法人員掌握執法信息查驗、執法裝備應用、案件辦理、執法信息管理等操作方法。充分利用交通運輸行業現有網絡監管平臺推進監管工作遠程化非現場執法，推動執法信息共享，提升執法信息化水平。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：市交通運輸綜合行政執法局)

（三）認真開展執法領域專項整治工作，完善執法監督體系

將習近平法治思想貫穿于交通運輸執法工作的全過程和各環節，以踐行法治為民理念、整治執法頑瘴痼疾、促進嚴格規范公正文明執法為著力點，有力有效解決人民群眾反映強烈的道路安全和運輸執法領域突出問題，引導執法人員堅定理想信念、筑牢政治忠誠，加強作風養成、提升素質形象，樹牢宗旨意識、強化使命擔當，優化執法方式，推動執法制約監督體系嚴密規范。聚焦人民群眾反映強烈的熱點、制約規范公正文明執法的堵點、妨礙執法制約監督體制的難點，堅持糾錯性、警示性、導向性，全面摸排、清理、糾正道路安全和運輸執法領域中存在的突出問題，刀刃向內、刮骨療毒，切實維護人民群眾和從業人員的合法權益，打一場正風肅紀、自我凈化、自我革新的攻堅戰。(牽頭單位：政策法規科、組織人事科，責任單位：市交通運輸綜合行政執法局)

五、扎實開展普法宣傳和法治培訓工作

（一）推進交通運輸行業普法工作。按照《烏魯木齊市交通運輸系統第八個五年普法規劃》和《市交通運輸行業2023年法治工作要點》，認真組織實施“八五”普法工作。宣傳貫徹實施交通運輸行業密切相關的重點法律法規。在國家憲法宣傳周、國家憲法日、自治區憲法法律宣傳月及其他重要節日、重大活動期間，深入開展憲法“十三進”活動（進機關、進單位、進學校、進農村、進社區、進企業、進公共場所、進媒體、進網絡、進宗教活動場所、進軍營、進景區、進萬家）。加強國旗法、國歌法、國徽法等憲法相關法的學習宣傳，增強各族干部群眾“五個認同”，增強憲法意識，弘揚憲法精神。

進一步鞏固深化“誰執法誰普法”普法責任制，落實“誰管理誰普法、誰服務誰普法、誰用工誰普法”，創新普法宣傳新形式新方法。加強法治文化陣地建設，運用辦事大廳、服務窗口、辦公樓周邊設施，增加法治文化元素，積極開展普法宣傳，建成有部門行業特色的法治文化陣地。推動旁聽案件庭審活動常態化制度化，采取網上觀看或現場旁聽等形式，組織交通運輸系統領導干部及執法人員參加旁聽法院庭審。做好法治宣傳典型案例報送、審核工作，結合熱點案（事）件開展以案釋法普法宣傳。培育交通運輸行業法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業者的思維方式和行為習慣。(牽頭單位：政策法規科，責任單位：局屬各單位、機關各科室)

（二）加強國家工作人員法治教育。抓住“關鍵少數”，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力。落實理論學習中心組學法、重大事項決策會前學法、“一把手”講法制度，落實新提拔領導干部任前考法工作。抓好領導干部、行政執法人員、法制工作骨干及廣大干部職工的法治培訓教育。健全學法制度，把法律知識學習納入日常學習計劃，定期開展法律知識培訓和考核，做到工作人員帶頭學法用法，依法辦事，依法行政。

積極組織工作人員參加自治區“法治講堂·逢九必講”法治培訓，“法治新疆”微信平臺“學法達人月月賽”，用好“學習強國”“新疆智慧普法依法治理云平臺”開展線上學法和以案釋法，組織開展干部職工網絡學法考法。抓好“一把手”講法治工作，開展領導干部講法述法活動。加強對領導干部、執法人員及干部職工學法情況的督促檢查，理論學習中心組每年學法不少于4次，領導干部每年領學不少于4次。做好交通運輸執法人員上崗培訓和輪崗培訓工作，組織開展交通運輸依法行政專題講座，強化道路運輸、路政、海事、工程質量監督等方面的法治培訓，不斷提升交通運輸執法人員依法行政、規范執法的能力和水平。（牽頭單位：政策法規科，責任單位：組織人事科、市交通運輸綜合行政執法局）

（三）落實法治工作保障。加強法治工作人員、經費保障，研究解決實際困難和問題。堅持從政治上、工作上、生活上關心法治宣傳教育工作者，打造一支過硬的法治宣傳教育骨干隊伍，確保2023年交通運輸系統法治建設全面有效推進。（牽頭單位：組織人事科，責任單位：局屬各單位、財務審計科）

各單位、各科室要結合實際，根據工作任務和責任分工，抓好貫徹落實，牽頭單位（科室）負責工作要點任務統籌協調督促工作，加強對要點任務落實情況的督辦，推動各項任務按時完成，落地見效。