市交通運輸局緊緊圍繞市委、市人民政府重要決策部署，嚴格按照要求不斷改善交通法治環境，在交通運輸行業全面推行行政執法“三項制度”，營造法治化營商環境，深化法治交通建設。根據有關工作要求，現將市交通運輸局2023年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、2023年法治政府建設情況

（一）學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導

一是堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，納入黨政主要負責人學法述法內容，為班子成員及相關部門購買配發10套《領導干部學法應知應會黨內法規和國家法律匯編（上下冊）》，將習近平法治思想和憲法法律列入普法學法清單，持續開展常態化學習。2023年，局黨組理論學習中心組學習法治內容共計14次30篇。

二是學習貫徹“一規劃兩綱要”、自治區及我市貫徹落實“一規劃兩綱要”實施方案，制定《烏魯木齊市交通運輸系統法治建設工作方案》，從健全完善機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策程序體系、行政執法工作體系、突發事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、健全完善行政權力制約和監督體系、法治政府建設保障體系、普法責任體系等方面提出50條目標任務和配套措施，并進行任務分解，切實推動法治建設各項工作任務落地落實。

三是黨政主要責任人切實履行推進法治建設第一責任人職責，建立并落實法治建設第一責任人職責清單，指導制定《2023年市交通運輸法治工作要點》，明確工作目標任務和年度工作計劃，對交通運輸行業法治宣傳、行政立法、行政執法等法治建設工作進行安排部署。及時向市委市人民政府和自治區交通運輸廳報告《市交通運輸局2022年法治政府建設年度報告》，并通過政府門戶網站向社會公開我局法治政府建設情況。

（二）推進依規治黨、實施黨內法規、落實黨內法規執行責任制、執行檢查相關法律法規情況

加強日常監督，落實好局機關紀委和各基層黨支部的責任，認真完成信訪舉報、問題線索處置，全面排查分析機關及所屬單位權利責任清單和黨風廉政建設風險點清單并制定相應的防控措施。深化重點領域監督檢查，開展交通行政執法監督檢查，定期研判、分析在行政執法方面存在的不足，嚴肅查處以罰代管、只罰不糾等違規執法行為，會同派駐紀檢監察組對涉嫌違紀違法問題進行立案審查。精準運用“第一種形態”，全面落實提醒談話和約談記錄制度，對苗頭性傾向性問題，及時通過談心談話、工作約談、提醒告誡等方式予以糾正和處置。

（三）嚴格遵循法定權限和程序作出重大行政決策

我局堅持重大行政決策事項集體討論決策制度，明確合法性審查為必經程序，決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交局黨組會議討論決策。通過召開座談會、論證會、聽證會等形式積極開展重大事項決策法律咨詢和論證，提高法律顧問對重大決策工作的參與度，充分發揮法律專家、律師的智囊、助手作用，促進領導干部學法用法、依法行政、依法決策。2023年6月，經市人民政府研究同意，《烏魯木齊市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式出臺，以“巡網融合”模式開展網約車新業態推進烏魯木齊市出租汽車行業改革邁出了重要的一步，標志著我市網約車正式投入運營。

（四）深入推進“放管服”改革、持續優化法治化營商環境情況

一是結合我局牽頭事項及工作實際，制定《市交通運輸局關于落實〈市場化法治化國際化營商環境改革試點工作方案〉的實施方案》，明確責任部門及人員，針對我局牽頭的7項任務，認真貫徹部署，并召開局黨組會聽取有關工作推進情況匯報，已全部完成。

二是嚴格落實市場準入負面清單制度。根據國家發展改革委?商務部《市場準入負面清單（2022年版)》，嚴格執行全國統一的市場準入標準，對市場準入負面清單所列事項持續優化管理方式，嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，推進“非禁即入”普遍落實。

三是持續開通“兩客一危”企業綠色通道服務。為“兩客一危”企業開設專窗，縮短企業排隊等候時間。2023年累計辦理道路危險貨物運輸許可18件，與去年同期相比增加28%；道路旅客運輸許可50件，與去年同期相比增加284%；新增道路危險貨物運輸車輛1044輛，去年同期相比增加68.9%；新增道路客運車輛2592輛，與去年同期相比增加467%，增幅明顯。

四是持續推廣使用“市交通運輸局微信公眾號”預約系統。我局利用微信公眾號平臺，開發預約系統，道路普通貨物新增車輛業務實現線上預約辦理。2023年累計辦理道路普通貨物運輸車輛業務5328件，與去年同期相比增加100.9%。

五是深化電子證照、電子印章應用。積極推進交通運輸電子證照互信互認和共享共用工作，配合自治區交通運輸廳推送各類電子證照、電子印章模板。2023年我市道路運輸電子證照正式啟動開始推廣使用，共發放電子道路運輸經許可證1792件、電子道路運輸證34912件、電子道路運輸從業資格證19610件。?

（五）全面推進嚴格規范公正文明執法，開展重點領域執法，全面推行行政執法“三項制度”等情況

一是常態化開展行政執法案卷質量評查工作。根據《行政執法案件質量評查辦法（試行）》，建立評查機構，健全評查程序，細化評查比例，完善評分標準，明確獎懲措施。采取各執法分局法制專干交叉混合檢查方式，定期開展案卷評查工作，形成調研報告，發現問題追蹤提醒，立行立改。2023年，共開展案件質量專項評查2輪次，評查案卷144份，開展日常案卷審核1512份，對發現的問題全面落實整改。

二是全面推行行政執法公示制度。嚴格實施“雙公示”制度，規范行政處罰案件公示，有效落實行政處罰案件7個工作日和“雙隨機、一公開”檢查結果20個工作日公示規定。本年度主動通過信用中國、信用新疆征信平臺共上報公示6332行政處罰案件，行政許可信息9924件，公示率100%。督促執法單位持續公示工作職責、執法人員照片、執法證號、崗位信息、業務辦理示范文本、咨詢服務、投訴舉報電話等，主動接受社會監督。

三是全面落實行政執法全過程記錄制度。嚴格執行有關制度，規范、強化行政執法人員及協管人員對現場執法、詢問筆錄、調查取證、舉行聽證、留置和公告送達、行政強制措施等執法行為的音像記錄工作。為交通運輸綜合行政執法局配備移動手持執法終端65臺、執法記錄儀145臺、對講機50臺、高拍儀20臺、筆記本電腦5臺、車載云臺攝像機5臺、便攜式打印機5臺，光盤刻錄機7臺，實現行政處罰案件“一案一盤”。同時，組織專業人員到交通運輸綜合行政執法局進行調試安裝和操作培訓，提高執法人員專業設備應用水平。加強執法記錄儀等裝備保障，申請資金，維護、更換各分局執法記錄設備，及時保障一線執法人員執法需求。

四是全面開展重大行政執法決定法制審核。按照“誰審核誰簽字、誰簽字誰負責”分級審核原則，確定審核標準和內容，壓實法制審核工作機構人員責任。目前，交通運輸綜合行政執法局行政執法人員中法制審核人員14人，占比達6.5%，年度內開展法制審核案件808件，重大案件審核率100%。交通運輸綜合行政執法局與上海建緯（烏魯木齊）律師事務所簽訂了法律顧問合同，聘請專業律師，全面參與重大案件的法制審核工作，為依法行政工作提供專業、有效的法律保障。

五是建立包容審慎監管制度。通過推廣說理式執法，在執法過程中對當事人和社會公眾講事實、擺道理，以理服人，將法治宣傳融入執法全過程。堅持執法為民理念，嚴格執行制度要求，努力做到寬嚴相濟、法理相融，堅持處罰與教育相結合，修訂完善烏魯木齊市交通運輸領域《輕微違法行為免罰清單》，2023年局屬執法單位適用《交通運輸領域輕微違法行為免罰事項清單》共辦理輕微免罰案件44件，積極協助有關企業開展信用修復工作，全年共辦理信用修復12件。

（六）全面落實“誰執法誰普法”普法責任制情況

一是落實“誰執法誰普法”的普法責任制。制定年度學法培訓計劃，通過專題法律知識講座、中心組學習會、機關全體干部學習會，組織領導干部、行政執法人員認真學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，圍繞“關鍵少數”，抓好領導干部、行政執法人員、法制工作骨干及廣大干部職工的法治培訓教育。

二是開展憲法法律宣傳月活動。我市交通行業組織圍繞主題，組織開展“三個一”活動，4月6日，組織召開了交通運輸局黨組理論學習中心組（擴大）學習，交通運輸局黨組書記李強同志在理論學習中心組擴大學習中領學講解了《新疆維吾爾自治區實施<優化營商環境條例>辦法》，要求廣泛宣傳，聽取企業心聲，幫助企業解決困難訴求。開展了“總體國家安全觀”的學習，學習內容包括《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》《國家安全法》等。組織交通系統全體工作人員參加“新疆智慧普法依法治理云平臺”自治區憲法宣傳月和“4.15”全民國家安全教育日答題活動，350余人參加了本次網絡答題。

三是強化以案釋法工作，完善典型案例法治宣傳。積極開展以案釋法宣講及典型案例選送工作，2023年有1篇典型案例被市司法局選編入《烏魯木齊市以案釋法典型案例匯編》。組織一線執法人員以行政訴訟、申請聽證案件為素材舉辦以案釋法專題講座，通過分析案件存在的問題、訴訟風險點等執法實務不斷提高執法人員辦案能力和水平。

（七）矛盾糾紛多元預防調處化解機制運行情況

2023年辦理信訪件、領導信箱留言、“互聯網+督查”平臺、12345市長熱線、12328交通服務熱線等各類政務信息17282件，辦結率99%，群眾滿意率98%，實現了事事有回音、件件有落實。2023年有關行政負責人參加行政訴訟案件應訴2起，無敗訴案件；配合市司法局做好35起行政復議案件的答復工作，對司法局提出的有關案件建議意見，認真落實整改。

（八）推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制

市交通運輸綜合行政執法局全面實施“雙隨機、一公開”監管機制，強化事中事后監管，并根據行業企業信用等級進行分類分級監管。根據市交通運輸事業發展中心交通運輸領域質量信譽考核工作結果，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施。2023年，市交通運輸綜合行政執法局依照質量信譽考核結果，以各區行政管轄為劃分，共創建雙隨機抽查計劃187個，基本做到AAA級企業年度抽查率不高于10%，AA級企業年度抽查率不低于50%，A、B級企業年度抽檢率100%，貨運代理（代辦）企業年度抽查率不低于30%等各類抽檢要求開展行政執法檢查。

（九）創新培訓形式，加強執法人員培訓

一是積極運用新技術新媒體開展精準普法。市交通運輸局創新執法培訓新形式，委托第三方公司開發“烏魯木齊交通執法培訓”學習平臺，將信息化培訓手段融入日常執法，通過線上培訓考核、輔助執法查詢、政策文件解讀答疑等模塊，幫助一線執法人員減少出錯率。2023年向平臺上傳30部法律法規及政策文件，同時組織開展線上考試，執法人員完成線上學習學時都在30學時以上，對執法人員素質提升工作起到了良好的推動作用。

二是對執法人員進行集中輪訓。制定《2023年執法隊伍集中輪訓實施方案》組織開展執法隊伍集中輪訓工作，培訓分三期，每期五天共11個課程，合計40學時，共輪訓執法人員175人。根據自治區交通運輸廳統一安排，執法人員參加了交通運輸綜合行政執法培訓。2023年度全體執法人員都已全部完成全年60個學時的培訓要求。

（十）扎實開展烏魯木齊市交通運輸局道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作

堅持面向群眾、面向社會、刀刃向內開展專項整治，利用烏魯木齊晚報、紅山眼、974融媒體等途徑開展專項整治工作宣傳報道，在重點場所張貼整治通告179份，向全行業企業推送通告5093份。執法單位深入企業、從業人員開展走訪調研574次，發放無記名問卷調查5143份，梳理行政執法普通程序案卷2732件，抽查行政執法典型重點案卷408件。圍繞“逐利執法”、執法不規范、執法方式簡單僵化、執法粗暴、執法“尋租”五個整治重點內容，共梳理問題線索90個建立臺賬并及時整改，對問題涉及的執法人員嚴格按照監督執紀“第一種形態”進行處理，對4個部門進行了通報批評。為了加強對未成年人的乘車安全知識教育，提高防范危險的能力，結合道路交通安全和運輸執法領域專項整治工作，烏魯木齊市交通運輸局聯合教育、司法、新聞媒體等部門，開展“平安出行進校園，拒乘黑車享平安”主題宣傳教育活動，同時加大對非法營運行為的打擊力度，全年查處非法營運車輛4271輛。以道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作為契機，注重推動專項整治行動與日常執法工作互融互促，著力打造一支多專多能，能打勝仗、敢打硬仗的新時期綜合執法隊伍。

二、存在問題

（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責需要加強。對黨組理論學習中心組學法，行政辦公會議學法、黨政負責人講法等學法用法制度要進一步貫徹落實，不斷提升領導干部的法治意識和法治思維。

（二）信用體系建設方面還需加強。在構建以信用為基礎的交通運輸行業新型監管機制、對違法失信市場主體的監管、對違法失信企業及從業人員實行聯合懲戒、推進交通運輸信用體系建設與應用等方面還需加強。

（三）交通運輸行政執法運行機制還不完善。通過交通運輸綜合執法體制改革，執法機構合并工作已經完成，但執法職能整合等方面還有不足，法制部門對行政執法工作的監督指導沒有完全達到精準化、規范化的要求，需要進一步完善行政執法制度建設，加強行政執法規范化水平。

三、下一步打算

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想、“一規劃兩綱要”作為黨政主要負責人學法主要內容。二是加強黨的領導，完善法治政府部門建設推進機制。三是黨政主要責任人切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真落實法治職責清單。

（二）持續推進信用體系建設。用好“一體化+智慧監管+信用監管”的工作手段。充分依托烏魯木齊交通綜合監管服務平臺，找出重點人員、車輛和企業，利用信用分級分類監管，精準執法，提升行業安全監管效能。不斷完善我市交通運輸系統信用體系建設相關制度，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

（三）不斷提升行政執法質量。一是強化隊伍培訓，通過理論學習、執法輪訓和大比武，確保執法隊伍政治素質和執法能力得到提升。二是落實執法規范化長效機制，嚴格執行行政執法裁量基準和減免責清單。三是鞏固和拓展交通運輸執法領域專項整治成果，持續開展整治工作，抓實常態化查糾整改，不斷提升行政執法質量和效能。

（四）不斷推進執法信息化建設。依托新疆維吾爾自治區交通運輸行政執法辦公平臺，全面推行網上執法辦案，確保行政執法案件從受案、立案、處理到執行均在執法信息化系統中流轉，案件信息、人員信息、物品信息及時錄入執法辦案平臺，案件證據材料及時上傳，全面實現網上受案、網上審批、網上監督。在日常行政執法檢查和監管工作中引進視頻監控等現代化監管方式，推行非現場執法、網上辦案，實施科技執法，把執法信息化手段滲透到執法辦案的各個環節，提高辦案質量和辦案效率。

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2024年3月25日???????????