2024年市水務局深入貫徹落實習近平法治思想，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅決貫徹市委市政府關于法治政府建設的決策部署，持續(xù)推進依法行政，強化法治宣傳教育，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法治水管水能力水平，緊緊圍繞法治政府建設目標任務，扎實推進各項工作，取得較好成效。現(xiàn)將本年度法治政府建設情況報告如下：

一、本年度主要舉措及成效

（一）提高政治站位，建立健全學法守法用法制度。

1.深入貫徹習近平法治思想，切實把握法治建設核心要義。通過黨組（中心組）學習、專題講座、集中培訓等多種形式，深入學習習近平法治思想，深刻領會其精神實質和實踐要求，重點加強對中央、自治區(qū)、烏魯木齊市歷次重要會議精神的學習。制定《市水務局黨組（中心組）學法、領導干部學法、普法責任清單制度》。將《習近平法治思想學習綱要》納入黨組（中心組）專題學法內容。嚴格落實會前學法要求，分層分批學習相關法律法規(guī)。全年開展黨組（中心組）學習19次、干部職工集中學習36次，組織擬提拔干部任前考法6批次共計11人，考試結果全部合格。

2.黨政主要負責人履行第一責任人職責，引領法治宣講。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履職情況作為年初述法、年度述職重要內容，并開展述職評議。全年開展法治宣講2次。2024年9月進行“為節(jié)水優(yōu)先提供法治保障”專題講座，圍繞《節(jié)約用水條例》，重點講解節(jié)水優(yōu)先方針、水資源剛性約束制度、節(jié)水管理要求等特色亮點。當月，又進行“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務保障國家水安全”法治授課，選取2起典型案例重點講述有關水土流失、非法采砂調查和督促履職情況、調查和訴訟過程、典型意義等，推動水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作工作落地見效，構建協(xié)同治水格局。

3.多種形式強化法治教育培訓，提升法治素養(yǎng)能力。充分利用“法治講堂·逢九必講”和“法宣在線”等形式，強化法治培訓學習效果。培訓內容涵蓋水法律法規(guī)、行政執(zhí)法、行政復議與訴訟等方面，切實提升干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務水平。全年按時組織水務系統(tǒng)領導干部參加培訓，做到應參盡參、應訓盡訓，共計參加培訓11期。同時，積極組織干部職工通過“法宣在線”平臺主動學習法律知識，平均學時100課時以上。

（二）開展法治宣傳教育，全面夯實普法責任落實體系。

4.利用重要時間節(jié)點，開展行業(yè)法律法規(guī)宣傳教育。在重要時間節(jié)點舉辦主題宣傳活動，廣泛宣傳水法律法規(guī)，增強社會公眾法治意識和節(jié)水意識。全年開展大型節(jié)水宣傳活動3次，有效提升群眾參與度與知曉率，營造濃厚的宣傳氛圍。3月22日在新疆藝術劇院舉行“世界水日”“中國水周”啟動儀式、5月11日在烏魯木齊水業(yè)投資發(fā)展集團有限公司城北再生水廠舉行第三十三屆全國城市節(jié)約用水宣傳周啟動儀式、6月27日在新疆交通職業(yè)技術學院召開節(jié)水型高校建設經驗交流會。利用地鐵、廣播、電臺、微信公眾號、互聯(lián)網等平臺進行涉水法律法規(guī)等宣貫，播放和刊登公益廣告15條，發(fā)布宣傳報道14篇，覆蓋人群達540萬余人次。各區(qū)（縣）形成聯(lián)動機制，組織開展節(jié)水宣傳活動68次。同時，結合憲法法律宣傳月、民法典宣傳月等法治宣傳主題活動，常態(tài)化開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法治宣傳活動。

5.發(fā)揮新媒體平臺效應，拓寬普法宣傳覆蓋面。充分發(fā)揮微博等新媒體優(yōu)勢作用，重點發(fā)布時政新聞、政策法規(guī)、水務建設和優(yōu)化營商環(huán)境等四類信息，不定期發(fā)布水法律法規(guī)解讀、典型案例分析等內容。拓寬普法宣傳渠道，提高普法宣傳覆蓋面和影響力，增強法治宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法治宣傳效果。全年利用新媒體微博平臺發(fā)布信息268余條。

6.執(zhí)法普法相互融合，有效落實“誰執(zhí)法誰普法”要求。一是在日常執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員積極向公眾宣傳涉水法律法規(guī)，提高公眾對法律的理解和運用能力。二是在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員主動向當事人和群眾宣傳法律法規(guī)，讓群眾在接受執(zhí)法的同時，了解相關法律規(guī)定，實現(xiàn)執(zhí)法和普法的有機結合。三是通過案件全過程記錄，做到普法宣傳貫穿案件辦理始終，不斷提升涉水法律法規(guī)的宣傳力度。

（三）秉持公正標尺，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。

7.聚焦行政執(zhí)法職能，依法打擊各類水事違法行為。持續(xù)加強對水事違法行為的巡查和監(jiān)管，維護正常的水事秩序。一是對全市機井、特行用水及荒山綠化項目和礦山、砂場和中心城區(qū)重點部位綠化取、用水進行抽查和專項執(zhí)法檢查，有效遏制水資源浪費，規(guī)范水資源合理開發(fā)利用秩序。二是開展水土保持專項檢查。制定《2024年水土保持執(zhí)法監(jiān)察工作方案》，與市發(fā)改委、住建局對接相關建設項目并逐一梳理排查，持續(xù)推動水土保持工作落到實處。三是常態(tài)化開展河（湖）執(zhí)法檢查。對全市河段保護、開發(fā)和利用情況開展督查檢查和專項執(zhí)法，切實鞏固第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改成果，有效維護全市河（湖）正常生態(tài)環(huán)境。全年查處各類水事違法案件36起，結案33起，累計罰沒款23.1萬元。

8.積極推進“雙隨機、一公開”工作，強化公正監(jiān)管力。制定并公布兩庫一單，認真開展執(zhí)法檢查并及時將檢查結果向社會公開，提高執(zhí)法透明度和公信力。2024年5月，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《跨部門綜合監(jiān)管工作實施方案》，避免多頭重復執(zhí)法，有效規(guī)范監(jiān)管行為。當月，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局對全市主城區(qū)6大建材市場50家衛(wèi)浴潔具門店開展水效標識抽查工作，未按要求粘貼水效標識的均已責令現(xiàn)場整改。7月，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局按比例隨機抽取污水廠開展監(jiān)督檢查，被檢查企業(yè)相關制度健全、生產運營規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)違法問題。8月，選派業(yè)務骨干參加新版部門協(xié)同監(jiān)管平臺系統(tǒng)培訓，切實把握部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作重點、執(zhí)法檢查要求等內容。

9.修訂水行政處罰程序文件，落實信用修復要求。2024年2月，根據(jù)《水行政處罰實施辦法》，修訂《烏魯木齊市水務局行政處罰重大案件集體討論制度》，完善集體討論程序、討論形式、參加人員等內容。全年組織召開法制審核、集體討論會議各4次，審核案件31件。有力規(guī)范涉企檢查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，開展行政處罰信息信用修復1件。

10.優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范持證上崗和資格管理。一是加強行政執(zhí)法人員資格管理，及時組織行政執(zhí)法培訓和考試。二是嚴格實行執(zhí)法持證上崗制度，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。三是制定落實行政執(zhí)法人員培訓計劃，保證每位行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，全年執(zhí)法人員業(yè)務學習24次。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴格落實行政執(zhí)法證件申領、核發(fā)、使用和管理工作，梳理遺失證件14個，注銷、退回執(zhí)法證件7個。

（四）強化履職效能，全力提升法治政府建設質效。

11.落實政府法律顧問制度，妥善處理多元化解行政糾紛。一是充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政中的作用，參與重大行政決策、規(guī)范性文件審查、行政訴訟等工作，實現(xiàn)從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。全年法律顧問辦理民事訴訟3件、勞動仲裁1件、行政應訴出庭2次，參加法制審核會議4次，起草、審查文件、合同、協(xié)議58份，出具合法性審查意見書33份。二是建立健全行政訴訟工作機制，依法受理和辦理行政案件，積極應對行政訴訟案件，加強與法院的溝通協(xié)調，妥善化解行政糾紛。

12.加強行政規(guī)范性文件管理，落實重大行政決策要求。一是加強對規(guī)范性文件的合法性審查和備案管理，確保規(guī)范性文件的合法性和有效性。二是定期對規(guī)范性文件進行清理，及時廢止和修訂不符合法律法規(guī)和政策要求的文件。我局現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件9件、新制定1件。三是嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序，科學制定行政規(guī)范性文件《烏魯木齊市再生水管理辦法》，經過征求意見、合法性審查、集體審議等程序，于2024年12月正式印發(fā)。四是認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》有關要求，加強重大行政決策程序內容學習，組織論證水務領域重大行政決策事項。

（五）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政務服務水準。

13.推行營商環(huán)境改革措施，切實便利于民、服務于民。按照《烏魯木齊市營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案》要求，一是深化營商環(huán)境舉措，簡化行政審批流程、壓縮審批時限，為企業(yè)和群眾提供更加便捷高效的服務。二是提升用水服務效率，指導推動供水合同從“紙質版”向“電子化”轉變，全面實現(xiàn)互聯(lián)網簽訂，全年簽訂居民用戶電子合同共計5787份。三是完善投訴處理機制，建立健全用戶投訴處理統(tǒng)計分析機制，跟蹤督促投訴事項辦理情況，全年共受理涉水類咨詢電話106671起，完成率100%。四是優(yōu)化12345政務服務熱線處理機制，妥善處理解決群眾難題，全年處理12345政務服務平臺、智慧網格平臺單據(jù)共計174條，辦結率均為100%。

14.優(yōu)化政務服務窗口審批，確保審批事項高效規(guī)范辦理。一是組織區(qū)（縣）政務服務專干集中辦公培訓2次，集中對水利領域13項、住建領域4項政務服務事項進行梳理、認領、發(fā)布，補充完善辦事指南、辦理流程等信息。二是實現(xiàn)“疆內通辦”水利領域政務服務事項11項，方便當事人異地申請辦理。三是配合做好窗口改革工作，落實統(tǒng)一進件要求，利用互聯(lián)網、電話等途徑解答當事人疑問，最大程度減少群眾跑動次數(shù)，提升政務服務事項審批便利度。

15.深化工程建設項目審批改革，實現(xiàn)并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收。一是配合開展基礎設施項目審批簡化程序，通過“工改窗口”實現(xiàn)統(tǒng)一進件、統(tǒng)一受理，加強綜合服務窗口建設，全面提升審批服務便利度和企業(yè)主體滿意度。二是將生產建設項目水土保持方案、非防洪建設項目洪水影響評價報告等審批納入工改審批系統(tǒng)。自2024年9月工改系統(tǒng)升級以來，辦理洪水影響評價報告5件、承諾制水土保持11件、審批制水土保持16件，共計32件。三是按照區(qū)域評估要求，針對水土保持方案、洪水影響評價等區(qū)域評估項目優(yōu)化工作流程、縮減報審材料、壓減審批時限和前期環(huán)節(jié)，切實做好區(qū)域評估全過程監(jiān)管。7月，對烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）開展水土保持區(qū)域評估，確定該園區(qū)水土流失防治責任范圍面積12902.27公頃。

（六）依法實施行政權力，構建規(guī)范化制度體系。

16.落實權力委托、明確職權工作，推動區(qū)域高質量發(fā)展。一是按照市委市政府統(tǒng)一工作部署，梳理水務領域17項行政許可權力，統(tǒng)一委托至3個開發(fā)區(qū)。明確2項行政職權，由各區(qū)（縣）依法履職。二是舉辦涉水行政許可事項和行政管理工作培訓會。2024年11月對水行政許可和行政管理事項辦理要件、流程等內容進行培訓，培訓范圍涵蓋各區(qū)（縣）及3個開發(fā)區(qū)管委會。三是舉行權責事項委托書簽訂儀式。12月與3個開發(fā)區(qū)管委會指定單位簽訂委托書，明確委托內容、雙方權利義務、責任劃分等，并進行業(yè)務交流，確保委托事項“放得下、接得住、管得好、用得活”。

17.動態(tài)調整部門“權責清單”，確保權力運行規(guī)范透明。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”和職能調整情況，做好權責清單的動態(tài)調整、公布和運行監(jiān)督工作。2024年1月、11月，分別對行政許可、行政處罰事項進行調整，經征求意見、合法性及規(guī)范性審查后通過門戶網站完成公示。我局權責清單現(xiàn)有130項，其中行政許可17項，行政處罰82項，行政強制6項，行政檢查7項，行政征收2項，行政獎勵1項，行政確認2項，行政裁決5項，其他行政權力8項。

18.嚴格落實市場準入負面清單制度，筑牢市場準入防線。一是嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，按照“非禁即入”原則，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是圍繞《市場準入負面清單（2022年版）》開展業(yè)務學習，對6項禁止準入事項和111項許可準入事項逐項梳理。三是動態(tài)開展負面清單清理工作，定期清理對市場主體存在不合理限制和隱形壁壘的文件和規(guī)定。全年篩選發(fā)文數(shù)量375件，按季度審查文件10件，未發(fā)現(xiàn)有對市場主體存在不合理限制和隱性壁壘的文件和規(guī)定，保證市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性。

19.深入推進公平競爭審查制度落地，營造公平市場環(huán)境。一是認真組織學習《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則》等法律規(guī)章。二是建立健全公平競爭審查機制，制定《市水務局公平競爭審查制度實施方案》。三是落實構建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經濟基礎制度部署，配合開展烏魯木齊市地方標準制定工作。協(xié)助新疆河潤科技股份有限公司通過地方標準復審，《智慧水務信息應用系統(tǒng)》于2024年1月正式施行。7月，組織干部職工參加公平競爭審查業(yè)務競賽，以賽促學、以學促用，提升干部職工對公平競爭審查業(yè)務、審查標準的認識和理解。9月，與市醫(yī)療保障局、商務局就本單位出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展交叉檢查工作。

20.嚴格落實“雙公示”工作要求，增強政務信息公開力度。一是及時公示行政許可、處罰等信用信息，接受社會監(jiān)督，推動信用體系建設。全年通過“信用中國”平臺及時公示行政許可104條、行政處罰36條，合規(guī)率100%。二是自查自糾認真梳理往年公示信息，及時補報漏報數(shù)據(jù)。三是進一步推進歸集行政強制、行政確認、行政裁決等5類行政管理信息數(shù)據(jù)，及時、完整、準確上報并進行公示。

二、存在問題和2025年工作打算

2024年，我局雖然在法治政府建設方面取得了一定成效，但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，比如干部職工學法用法落實工作還需加強、行政執(zhí)法覆蓋力度有待擴充、行政執(zhí)法水平有待提升等。2025年，我局將從以下幾個方面繼續(xù)做好法治政府建設工作：

（一）扎實做好“法治政府”建設階段性終期評估。2025年是深入推進法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的攻堅收官之年，要圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》落實措施開展自查，加快推進任務進度，保證各項重點任務措施按期完成。

（二）做好“法治政府”建設經驗總結，創(chuàng)新工作思路。深入總結《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》取得成效，總結其中的好經驗、好做法，加強與兄弟單位的交流學習，借鑒先進經驗，形成一批可復制、可推廣的水務法治建設品牌，擴大“法治政府”建設示范效應。

（三）做好“法治政府”建設宣傳教育，加大普及力度。通過門戶網站和新媒體平臺宣傳“法治政府”建設取得的重要成果，以多種形式解讀重點任務措施施行情況，讓社會公眾了解、熟悉水務法治建設工作實效。

                                 烏魯木齊市水務局          

          2025年2月24日