2024年市水務局深入貫徹落實習近平法治思想，深入落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅決貫徹市委市政府關于法治政府建設的決策部署，持續推進依法行政，強化法治宣傳教育，嚴格規范公正文明執法，不斷提高依法治水管水能力水平，緊緊圍繞法治政府建設目標任務，扎實推進各項工作，取得較好成效。現將本年度法治政府建設情況報告如下：

一、本年度主要舉措及成效

（一）提高政治站位，建立健全學法守法用法制度。

1.深入貫徹習近平法治思想，切實把握法治建設核心要義。通過黨組（中心組）學習、專題講座、集中培訓等多種形式，深入學習習近平法治思想，深刻領會其精神實質和實踐要求，重點加強對中央、自治區、烏魯木齊市歷次重要會議精神的學習。制定《市水務局黨組（中心組）學法、領導干部學法、普法責任清單制度》。將《習近平法治思想學習綱要》納入黨組（中心組）專題學法內容。嚴格落實會前學法要求，分層分批學習相關法律法規。全年開展黨組（中心組）學習19次、干部職工集中學習36次，組織擬提拔干部任前考法6批次共計11人，考試結果全部合格。

2.黨政主要負責人履行第一責任人職責，引領法治宣講。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履職情況作為年初述法、年度述職重要內容，并開展述職評議。全年開展法治宣講2次。2024年9月進行“為節水優先提供法治保障”專題講座，圍繞《節約用水條例》，重點講解節水優先方針、水資源剛性約束制度、節水管理要求等特色亮點。當月，又進行“水行政執法與檢察公益訴訟協同服務保障國家水安全”法治授課，選取2起典型案例重點講述有關水土流失、非法采砂調查和督促履職情況、調查和訴訟過程、典型意義等，推動水行政執法與檢察公益訴訟協作工作落地見效，構建協同治水格局。

3.多種形式強化法治教育培訓，提升法治素養能力。充分利用“法治講堂·逢九必講”和“法宣在線”等形式，強化法治培訓學習效果。培訓內容涵蓋水法律法規、行政執法、行政復議與訴訟等方面，切實提升干部職工的法律素養和業務水平。全年按時組織水務系統領導干部參加培訓，做到應參盡參、應訓盡訓，共計參加培訓11期。同時，積極組織干部職工通過“法宣在線”平臺主動學習法律知識，平均學時100課時以上。

（二）開展法治宣傳教育，全面夯實普法責任落實體系。

4.利用重要時間節點，開展行業法律法規宣傳教育。在重要時間節點舉辦主題宣傳活動，廣泛宣傳水法律法規，增強社會公眾法治意識和節水意識。全年開展大型節水宣傳活動3次，有效提升群眾參與度與知曉率，營造濃厚的宣傳氛圍。3月22日在新疆藝術劇院舉行“世界水日”“中國水周”啟動儀式、5月11日在烏魯木齊水業投資發展集團有限公司城北再生水廠舉行第三十三屆全國城市節約用水宣傳周啟動儀式、6月27日在新疆交通職業技術學院召開節水型高校建設經驗交流會。利用地鐵、廣播、電臺、微信公眾號、互聯網等平臺進行涉水法律法規等宣貫，播放和刊登公益廣告15條，發布宣傳報道14篇，覆蓋人群達540萬余人次。各區（縣）形成聯動機制，組織開展節水宣傳活動68次。同時，結合憲法法律宣傳月、民法典宣傳月等法治宣傳主題活動，常態化開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法治宣傳活動。

5.發揮新媒體平臺效應，拓寬普法宣傳覆蓋面。充分發揮微博等新媒體優勢作用，重點發布時政新聞、政策法規、水務建設和優化營商環境等四類信息，不定期發布水法律法規解讀、典型案例分析等內容。拓寬普法宣傳渠道，提高普法宣傳覆蓋面和影響力，增強法治宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法治宣傳效果。全年利用新媒體微博平臺發布信息268余條。

6.執法普法相互融合，有效落實“誰執法誰普法”要求。一是在日常執法檢查中，執法人員積極向公眾宣傳涉水法律法規，提高公眾對法律的理解和運用能力。二是在行政執法過程中，執法人員主動向當事人和群眾宣傳法律法規，讓群眾在接受執法的同時，了解相關法律規定，實現執法和普法的有機結合。三是通過案件全過程記錄，做到普法宣傳貫穿案件辦理始終，不斷提升涉水法律法規的宣傳力度。

（三）秉持公正標尺，嚴格落實行政執法“三項制度”。

7.聚焦行政執法職能，依法打擊各類水事違法行為。持續加強對水事違法行為的巡查和監管，維護正常的水事秩序。一是對全市機井、特行用水及荒山綠化項目和礦山、砂場和中心城區重點部位綠化取、用水進行抽查和專項執法檢查，有效遏制水資源浪費，規范水資源合理開發利用秩序。二是開展水土保持專項檢查。制定《2024年水土保持執法監察工作方案》，與市發改委、住建局對接相關建設項目并逐一梳理排查，持續推動水土保持工作落到實處。三是常態化開展河（湖）執法檢查。對全市河段保護、開發和利用情況開展督查檢查和專項執法，切實鞏固第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改成果，有效維護全市河（湖）正常生態環境。全年查處各類水事違法案件36起，結案33起，累計罰沒款23.1萬元。

8.積極推進“雙隨機、一公開”工作，強化公正監管力。制定并公布兩庫一單，認真開展執法檢查并及時將檢查結果向社會公開，提高執法透明度和公信力。2024年5月，聯合市生態環境局印發《跨部門綜合監管工作實施方案》，避免多頭重復執法，有效規范監管行為。當月，聯合市場監督管理局對全市主城區6大建材市場50家衛浴潔具門店開展水效標識抽查工作，未按要求粘貼水效標識的均已責令現場整改。7月，聯合市生態環境局按比例隨機抽取污水廠開展監督檢查，被檢查企業相關制度健全、生產運營規范，未發現違法問題。8月，選派業務骨干參加新版部門協同監管平臺系統培訓，切實把握部門聯合“雙隨機、一公開”工作重點、執法檢查要求等內容。

9.修訂水行政處罰程序文件，落實信用修復要求。2024年2月，根據《水行政處罰實施辦法》，修訂《烏魯木齊市水務局行政處罰重大案件集體討論制度》，完善集體討論程序、討論形式、參加人員等內容。全年組織召開法制審核、集體討論會議各4次，審核案件31件。有力規范涉企檢查，加強行政執法監督，開展行政處罰信息信用修復1件。

10.優化行政執法隊伍，規范持證上崗和資格管理。一是加強行政執法人員資格管理，及時組織行政執法培訓和考試。二是嚴格實行執法持證上崗制度，提高行政執法隊伍的整體素質和執法水平。三是制定落實行政執法人員培訓計劃，保證每位行政執法人員每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，全年執法人員業務學習24次。按照《新疆維吾爾自治區行政執法證件管理辦法》，嚴格落實行政執法證件申領、核發、使用和管理工作，梳理遺失證件14個，注銷、退回執法證件7個。

（四）強化履職效能，全力提升法治政府建設質效。

11.落實政府法律顧問制度，妥善處理多元化解行政糾紛。一是充分發揮法律顧問在推進依法行政中的作用，參與重大行政決策、規范性文件審查、行政訴訟等工作，實現從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。全年法律顧問辦理民事訴訟3件、勞動仲裁1件、行政應訴出庭2次，參加法制審核會議4次，起草、審查文件、合同、協議58份，出具合法性審查意見書33份。二是建立健全行政訴訟工作機制，依法受理和辦理行政案件，積極應對行政訴訟案件，加強與法院的溝通協調，妥善化解行政糾紛。

12.加強行政規范性文件管理，落實重大行政決策要求。一是加強對規范性文件的合法性審查和備案管理，確保規范性文件的合法性和有效性。二是定期對規范性文件進行清理，及時廢止和修訂不符合法律法規和政策要求的文件。我局現行有效行政規范性文件9件、新制定1件。三是嚴格落實行政規范性文件制定程序，科學制定行政規范性文件《烏魯木齊市再生水管理辦法》，經過征求意見、合法性審查、集體審議等程序，于2024年12月正式印發。四是認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區重大行政決策程序規定》有關要求，加強重大行政決策程序內容學習，組織論證水務領域重大行政決策事項。

（五）深化“放管服”改革，持續優化政務服務水準。

13.推行營商環境改革措施，切實便利于民、服務于民。按照《烏魯木齊市營商環境優化提升方案》《優化提升營商環境行動方案》要求，一是深化營商環境舉措，簡化行政審批流程、壓縮審批時限，為企業和群眾提供更加便捷高效的服務。二是提升用水服務效率，指導推動供水合同從“紙質版”向“電子化”轉變，全面實現互聯網簽訂，全年簽訂居民用戶電子合同共計5787份。三是完善投訴處理機制，建立健全用戶投訴處理統計分析機制，跟蹤督促投訴事項辦理情況，全年共受理涉水類咨詢電話106671起，完成率100%。四是優化12345政務服務熱線處理機制，妥善處理解決群眾難題，全年處理12345政務服務平臺、智慧網格平臺單據共計174條，辦結率均為100%。

14.優化政務服務窗口審批，確保審批事項高效規范辦理。一是組織區（縣）政務服務專干集中辦公培訓2次，集中對水利領域13項、住建領域4項政務服務事項進行梳理、認領、發布，補充完善辦事指南、辦理流程等信息。二是實現“疆內通辦”水利領域政務服務事項11項，方便當事人異地申請辦理。三是配合做好窗口改革工作，落實統一進件要求，利用互聯網、電話等途徑解答當事人疑問，最大程度減少群眾跑動次數，提升政務服務事項審批便利度。

15.深化工程建設項目審批改革，實現并聯審批、聯合驗收。一是配合開展基礎設施項目審批簡化程序，通過“工改窗口”實現統一進件、統一受理，加強綜合服務窗口建設，全面提升審批服務便利度和企業主體滿意度。二是將生產建設項目水土保持方案、非防洪建設項目洪水影響評價報告等審批納入工改審批系統。自2024年9月工改系統升級以來，辦理洪水影響評價報告5件、承諾制水土保持11件、審批制水土保持16件，共計32件。三是按照區域評估要求，針對水土保持方案、洪水影響評價等區域評估項目優化工作流程、縮減報審材料、壓減審批時限和前期環節，切實做好區域評估全過程監管。7月，對烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區（工業區）開展水土保持區域評估，確定該園區水土流失防治責任范圍面積12902.27公頃。

（六）依法實施行政權力，構建規范化制度體系。

16.落實權力委托、明確職權工作，推動區域高質量發展。一是按照市委市政府統一工作部署，梳理水務領域17項行政許可權力，統一委托至3個開發區。明確2項行政職權，由各區（縣）依法履職。二是舉辦涉水行政許可事項和行政管理工作培訓會。2024年11月對水行政許可和行政管理事項辦理要件、流程等內容進行培訓，培訓范圍涵蓋各區（縣）及3個開發區管委會。三是舉行權責事項委托書簽訂儀式。12月與3個開發區管委會指定單位簽訂委托書，明確委托內容、雙方權利義務、責任劃分等，并進行業務交流，確保委托事項“放得下、接得住、管得好、用得活”。

17.動態調整部門“權責清單”，確保權力運行規范透明。根據法律法規規章“立改廢釋”和職能調整情況，做好權責清單的動態調整、公布和運行監督工作。2024年1月、11月，分別對行政許可、行政處罰事項進行調整，經征求意見、合法性及規范性審查后通過門戶網站完成公示。我局權責清單現有130項，其中行政許可17項，行政處罰82項，行政強制6項，行政檢查7項，行政征收2項，行政獎勵1項，行政確認2項，行政裁決5項，其他行政權力8項。

18.嚴格落實市場準入負面清單制度，筑牢市場準入防線。一是嚴格執行市場準入負面清單制度，按照“非禁即入”原則，營造公平競爭的市場環境。二是圍繞《市場準入負面清單（2022年版）》開展業務學習，對6項禁止準入事項和111項許可準入事項逐項梳理。三是動態開展負面清單清理工作，定期清理對市場主體存在不合理限制和隱形壁壘的文件和規定。全年篩選發文數量375件，按季度審查文件10件，未發現有對市場主體存在不合理限制和隱性壁壘的文件和規定，保證市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。

19.深入推進公平競爭審查制度落地，營造公平市場環境。一是認真組織學習《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則》等法律規章。二是建立健全公平競爭審查機制，制定《市水務局公平競爭審查制度實施方案》。三是落實構建全國統一大市場、完善公平競爭市場經濟基礎制度部署，配合開展烏魯木齊市地方標準制定工作。協助新疆河潤科技股份有限公司通過地方標準復審，《智慧水務信息應用系統》于2024年1月正式施行。7月，組織干部職工參加公平競爭審查業務競賽，以賽促學、以學促用，提升干部職工對公平競爭審查業務、審查標準的認識和理解。9月，與市醫療保障局、商務局就本單位出臺的規章、規范性文件和其他政策措施開展交叉檢查工作。

20.嚴格落實“雙公示”工作要求，增強政務信息公開力度。一是及時公示行政許可、處罰等信用信息，接受社會監督，推動信用體系建設。全年通過“信用中國”平臺及時公示行政許可104條、行政處罰36條，合規率100%。二是自查自糾認真梳理往年公示信息，及時補報漏報數據。三是進一步推進歸集行政強制、行政確認、行政裁決等5類行政管理信息數據，及時、完整、準確上報并進行公示。

二、存在問題和2025年工作打算

2024年，我局雖然在法治政府建設方面取得了一定成效，但也存在一些不足和薄弱環節，比如干部職工學法用法落實工作還需加強、行政執法覆蓋力度有待擴充、行政執法水平有待提升等。2025年，我局將從以下幾個方面繼續做好法治政府建設工作：

（一）扎實做好“法治政府”建設階段性終期評估。2025年是深入推進法治建設“一規劃兩綱要”的攻堅收官之年，要圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》落實措施開展自查，加快推進任務進度，保證各項重點任務措施按期完成。

（二）做好“法治政府”建設經驗總結，創新工作思路。深入總結《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》取得成效，總結其中的好經驗、好做法，加強與兄弟單位的交流學習，借鑒先進經驗，形成一批可復制、可推廣的水務法治建設品牌，擴大“法治政府”建設示范效應。

（三）做好“法治政府”建設宣傳教育，加大普及力度。通過門戶網站和新媒體平臺宣傳“法治政府”建設取得的重要成果，以多種形式解讀重點任務措施施行情況，讓社會公眾了解、熟悉水務法治建設工作實效。

                                 烏魯木齊市水務局          

          2025年2月24日