一、案例名稱信息

案例名稱：烏魯木齊市米東區某個體工商戶未經批準擅自取用地下水案；

案例編號：水行執案編〔2024〕1號；

發布機關：烏魯木齊市水務局。

二、案例正文

（一）案情簡介：經群眾舉報，烏魯木齊市米東區某個體工商戶（以下簡稱“個體工商戶”）在未取得水行政主管部門許可的情況下私自鋪設取水管，擅自取用地下水用于露營場地的日常清潔、景觀用水等等。烏魯木齊市水務局執法人員現場調查后，確認該個體工商戶存在未經批準擅自取用地下水的違法行為。經立案調查，烏魯木齊市水務局依據《中華人民共和國水法》對該個體工商戶作出罰款25000元的行政處罰，并責令其補繳1728元的水資源費。

（二）調查與處理：接到群眾舉報后，執法人員赴現場進行調查，對現場取水管道、水泵等設施進行取證，同時詢問個體工商戶負責人、員工等人，詳細了解取水時間、用途、取水量等信息。在掌握上述違法事實及證據后，向該個體工商戶下達責令整改通知書，要求其立即停止取水、盡快拆除非法取水設施。后經立案調查等程序，聯合米東區水務局核定取水量、計算需補繳的水資源費。綜合考量該個體工商戶的違法行為性質、是否積極配合并采取有效的補救措施等因素，決定對其從輕處罰。

（三）法律分析。

1.法律依據：《中華人民共和國水法》第四十八條第一款 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。

該個體工商戶取用地下水前應向水行政主管部門提出申請，獲得許可后按照批準的許可水量、用途取用水，并按時繳納水資源費。

2.處罰依據：《中華人民共和國水法》第六十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：

（一）未經批準擅自取水的；

（二）未依照批準的取水許可規定條件取水的。

該個體工商戶未經批準擅自取用地下水的行為違反了上述條款第一項之規定，水行政主管部門應責令其停止違法取水行為，限期拆除相應的取水設施，并按時補繳違法行為期間的水資源費，并對其處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

3.自由裁量權適用情況：經執法人員測算，該個體工商戶未經批準擅自取用地下水的取水量為3600立方米，并在規定時限內停止了違法取水行為，及時拆除取水設施并進行填埋，按時補繳1728元的水資源費。

《新疆維吾爾自治區水行政處罰裁量基準》第一部分第1條規定：“情節較輕，存在下列情形之一的，處二萬元以上五萬元以下的罰款：未經批準擅自取地表水五百立方米以上一萬立方米以下、地下水（非超采區）兩百立方米以上五千立方米以下，在規定期限內停止違法行為，采取補救措施的；”。該個體工商戶符合“情節較輕”情形，對其處罰的額度在二萬元以上五萬元以下。

（四）指導意義：水資源屬于國家所有，國家對水資源實行取水許可和有償使用制度。取水許可制度是加強水資源管理工作的一項重要舉措，是落實水資源剛性約束制度的重要保障措施。未經批準擅自取用地下水會導致區域內地下水量減少，造成區域水位下降、地面沉降等問題，對城市發展造成不可逆轉的破壞。該案件中，違法行為人在未取得水行政主管部門取水許可的情況下擅自通過取水設施非法采用地下水的行為違反了國家關于取水許可方面的管理規定，烏魯木齊市水務局通過行政執法程序依法依規對其作出行政處罰，不僅是對違法行為人的懲戒，更是對潛在違法行為人的警醒，進一步規范和加強了全市取用水管理工作。該案件的辦理有助于提升社會公眾尤其是取用水戶對珍惜水資源、保護水資源、依法有償使用水資源的意識，在全社會形成珍惜和保護水資源的良好水事法治氛圍。

      烏魯木齊市水務局          

       2025年2月21日