2024年我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”，緊扣“三農(nóng)”工作，將法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各個(gè)方面，有效提升了依法行政工作能力和水平。

一、2024年法治政府建設(shè)情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提升依法行政水平。一是牢固樹(shù)立法治理念，切實(shí)將習(xí)近平法治思想全面貫徹落實(shí)到法治建設(shè)的全過(guò)程。印發(fā)了《2024年法治政府建設(shè)推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》《2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全面落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。二是制定了《2024年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)4次，組織黨內(nèi)法規(guī)文件專題學(xué)習(xí)2次，開(kāi)展“一規(guī)劃兩綱要”專題學(xué)習(xí)2次，開(kāi)展憲法專題講座1次，積極參加“法治講堂·逢九必講”等法治培訓(xùn)，在全局系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造了良好的法治學(xué)習(xí)宣傳氛圍。三是始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”制度，按照黨組議事規(guī)則和程序?qū)嵭屑w決策，做到了科學(xué)決策、民主決策，做到以制度管人管事。

（二）認(rèn)真依法履職，全力服務(wù)保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是開(kāi)展農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法行動(dòng)。圍繞春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重要農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)，組織執(zhí)法人員開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，有效保障農(nóng)業(yè)投入品源頭安全。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2024年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員750人次，監(jiān)督檢查種植場(chǎng)所352家次，查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件25起，罰沒(méi)款1.08萬(wàn)元。抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品957批次，查處監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品案件7起，處置率100%。三是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。加大對(duì)產(chǎn)地檢疫、活畜交易市場(chǎng)等關(guān)鍵點(diǎn)位的監(jiān)督檢查，2024年監(jiān)督檢查動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所54家次，監(jiān)督檢查動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)93家次，立案查處4起，罰沒(méi)款0.95萬(wàn)元。四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械源頭管理，及時(shí)安排部署全市農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)及駕駛員證照審驗(yàn)工作。2024年全市累計(jì)登記注冊(cè)農(nóng)業(yè)機(jī)械5744臺(tái)，新增注冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)277臺(tái)。在春耕備耕、三夏、三秋等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織執(zhí)法人員深入田間地頭強(qiáng)化執(zhí)法檢查，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查112次，監(jiān)督檢查農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)25家次、檢查培訓(xùn)學(xué)校24家次、監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械746臺(tái)次，與交警開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次。累計(jì)查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未經(jīng)檢驗(yàn)、違法載人等違法行為62起，罰沒(méi)款0.45萬(wàn)元。

（三）深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，不斷提升辦事指南準(zhǔn)確度。完善18個(gè)行政許可事項(xiàng)流程圖，服務(wù)方式完備度和辦事指南準(zhǔn)確度100%，“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)達(dá)到100%。并按季度開(kāi)展了辦事指南準(zhǔn)確度自查，及時(shí)整改不規(guī)范問(wèn)題。二是推行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單>的通知》要求，執(zhí)法檢查中推進(jìn)柔性執(zhí)法，通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)，審慎適用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。在處罰執(zhí)行過(guò)程中充分考慮當(dāng)事人困難，允許延期或分期繳納罰款。引導(dǎo)和服務(wù)行政相對(duì)人主動(dòng)糾正違法失信行為，及時(shí)修復(fù)信用，公示信用修復(fù)相關(guān)程序，做到處罰當(dāng)事人均送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》，目前共修復(fù)信用4起。三是堅(jiān)持罰過(guò)相當(dāng)原則，下發(fā)《包容免罰告知承諾書(shū)》7份，查辦簡(jiǎn)易程序類案件（警告或罰款50-200元）93起，占全部案件68.4%。

（四）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法工作。一是以案件查處為抓手，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)督管理工作，2024年共辦理案件135起，案件數(shù)量較去年同期上升13.4%，累計(jì)罰沒(méi)金額25.78萬(wàn)元，案件辦理程序規(guī)范，無(wú)復(fù)議或訴訟案件。根據(jù)自治區(qū)上半年專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度，烏魯木齊市在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域立案數(shù)量為45件，全區(qū)排名第三。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到了普通行政處罰案件均通過(guò)案件審核、法制審核、案件合議（法律顧問(wèn)均參與），所有案件處罰信息7日內(nèi)均在相關(guān)網(wǎng)站公示，符合報(bào)備條件的案件7日內(nèi)進(jìn)行了報(bào)備。全年組織案件合議會(huì)17次、合議案件41起，網(wǎng)絡(luò)公示行政處罰信息37起，行政強(qiáng)制信息17起，公示率100%，向市司法局備案案件28起。

（五）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提高執(zhí)法辦案能力。一是進(jìn)一步規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)，完善內(nèi)部執(zhí)法文書(shū)，包括《查封扣押延期審批表》《延期（分期）繳納罰款審批表》《證據(jù)登記保存審批表》《查封（扣押）審批表》《合議申請(qǐng)表》等。二是印發(fā)《執(zhí)法人員培養(yǎng)計(jì)劃》，通過(guò)“以老帶新”“手把手傳授”等方式，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案技巧。2024年度共開(kāi)展2期行政執(zhí)法人員能力提升考核，16名執(zhí)法人員全部通過(guò)執(zhí)法能力提升考核。三是制定《執(zhí)法能力提升培訓(xùn)計(jì)劃》，從現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、詢問(wèn)筆錄、行政處罰決定等各環(huán)節(jié)入手，還原案件查辦的全過(guò)程，分享案件查辦的經(jīng)驗(yàn)和技巧。2024年累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法能力提升培訓(xùn)19期，培訓(xùn)執(zhí)法人員760人次。組織參加國(guó)家、自治區(qū)組織的相關(guān)培訓(xùn)班7場(chǎng)次、培訓(xùn)260余人次，參加自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”9場(chǎng)次，培訓(xùn)170余人次，有效保障了執(zhí)法人員培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。四是2024年查處的3起案件被自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)選為行政執(zhí)法典型案例。查處的1例未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子案被自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局作為優(yōu)秀案例，在全疆視頻培訓(xùn)會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。選取6個(gè)優(yōu)秀案卷參加自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳案卷評(píng)查，其中4個(gè)被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)秀案卷。

（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作。2024年我局立足從源頭上把好農(nóng)村學(xué)法用法示范戶選入關(guān)，擴(kuò)大示范戶遴選范圍，印發(fā)了《2024年培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作安排》，組織各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極對(duì)接司法部門，提前安排部署，形成部門聯(lián)動(dòng)，上下貫通的工作機(jī)制。組織開(kāi)展示范戶工作推進(jìn)會(huì)1次，并將農(nóng)民學(xué)法用法內(nèi)容納入2024年高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)課程，不斷提高示范戶遵法守法用法意識(shí)。截止目前，全市累計(jì)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶879戶。

（七）強(qiáng)化行政監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是針對(duì)自治區(qū)法治督察組對(duì)我局法治建設(shè)開(kāi)展實(shí)地督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，梳理了2個(gè)問(wèn)題整改臺(tái)賬，形成了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）法治督察整改方案和整改落實(shí)報(bào)告，同時(shí)建立健全制度機(jī)制，確保整改工作取得實(shí)效。二是落實(shí)好群眾投訴舉報(bào)登記制度，暢通電話、信函、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)等監(jiān)督渠道，安排專人受理群眾來(lái)訪來(lái)訴，對(duì)群眾投訴反映的問(wèn)題，全程跟蹤。2024年累計(jì)受理電話投訴舉報(bào)線索60起，受理市長(zhǎng)熱線34起，做到件件有回復(fù)，辦結(jié)率100%、群眾滿意率100%。

（八）強(qiáng)化普法宣傳，夯實(shí)法治根基。一是按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制要求，制定普法工作計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)宣傳。二是在日常監(jiān)督檢查中將普法宣傳教育貫穿到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法的全過(guò)程，通過(guò)行政執(zhí)法促進(jìn)深度普法。持續(xù)推進(jìn)“以案釋法”制度，篩選編印3000份農(nóng)業(yè)處罰典型案例，加大曝光力度，有效發(fā)揮了典型案例的警示作用。三是組織開(kāi)展“3.15農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法檢查”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料3510余份。四是通過(guò)媒體、廣播電臺(tái)擴(kuò)大宣傳覆蓋面，參加2次烏魯木齊廣播電視臺(tái)《首府行風(fēng)熱線》節(jié)目錄制。

二、存在問(wèn)題

一是對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)還不夠深入，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)和處理各種問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是深入推進(jìn)法治宣傳還不到位，法治宣傳教育形式單一，討論交流的頻次較少，宣傳內(nèi)容主要集中在農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，公共法宣傳較少。

三、2025年工作安排

一是持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，認(rèn)真開(kāi)展憲法律法規(guī)及“一規(guī)劃兩綱要”的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上線下相結(jié)合，通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，持續(xù)開(kāi)展“法治講堂·逢九必講”線上培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)業(yè)干部法治素養(yǎng)。

二是將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村日常工作全過(guò)程。在充分利用傳統(tǒng)有效的普法方式基礎(chǔ)上，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法，加大以案普法力度，提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)。以集中培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)為主要形式，線上和線下培訓(xùn)相結(jié)合，分階段、分類分級(jí)開(kāi)展教育培訓(xùn)。

四是繼續(xù)組織開(kāi)展以打擊制售假冒偽劣農(nóng)資為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，發(fā)揮好“學(xué)法用法示范戶”的引領(lǐng)輻射作用，確保到2025年底實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有5戶學(xué)法用法示范戶。