海曼委員：

您好！您在市政協十四屆二次會議上的提案收悉?，F就您提出的關于推進家政服務業的建議答復如下：

一、我市家政工作基本情況

（一）家政行業基本情況。

近年來，隨著烏魯木齊市社會經濟的快速發展，居民對家政服務的需求不斷增強，家政服務行業快速增長，企業數量和規模不斷增加。截至目前，我市家政服務行業注冊登記企業8000余家，實際從事家政服務行業的企業500余家，從業人員5萬人左右，主要從事保姆、保潔、護理、陪護、托管和鐘點工等。

（二）存在的主要問題。

您所提出的家政服務業產業規模總體偏小，供不應求矛盾，行業規范化水平偏低，市場監管不到位，行業自律有待加強，從業人員職業化水平、職業素質普遍不高等問題確實存在。

1.誠信體系建設滯后。

家政服務企業和從業人員的誠信經營教育、職業道德教育缺失，沒有統一、系統、有力的約束和指導，尚未建立健全家政服務行業誠信數據記錄，缺乏強有力的守信激勵和失信懲戒制度。

2.行業經營不規范。

家政服務業經營形式主要是“中介制”，家政企業試行“員工制”的數量占比不超過20%。企業“小弱散亂差”現象突出，家政從業人員沒有實行有效管理，從業人員缺乏正規技能資質。

3.服務供求不均衡。

家政服務行業長期存在供求不均衡的問題，在節假日期間尤為突出，主要原因是從業人員以外省市人員比例大，“掛靠中介制”導致從業人員缺乏依存感、歸屬感，人員流動性大，節假日返程探親休息，導致本地市場供求失衡，不能穩定的提供家政服務來滿足社會需求。

（三）開展的重點工作。

1.依托商務部平臺，推進誠信體系建設。

為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進家政服務業提質擴容的意見》和商務部、發展改革委《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》，商務部會同相關部門開發建設了“家政服務信用信息平臺”，于2019年9月全面啟動試運行。市商務局積極引導、督促家政企業（個體工商戶）登錄平臺，完成企業注冊和家政服務員信息錄入工作。截至目前，共有90家企業（個體工商戶）完成信息注冊，錄入家政服務員6000余人。大力開展家政服務從業人員職業道德教育、家政服務機構誠信經營教育，將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容，著力推進家政服務業的誠信建設，建立企業和從業人員從業檔案，逐步建立健全失信懲戒和守信褒揚機制，形成相互信賴、安全可靠的市場環境。

2.發布家政服務質量規范。

為規范我市家政服務經營活動，指導家政企業提高服務質量水平和管理水平，進一步提升烏魯木齊市家政服務的整體服務能力，為廣大市民營造一個安全、放心、滿意的家政服務環境，2021年，市商務局委托烏魯木齊市家庭服務業協會組織開展了《烏魯木齊市家庭保潔服務質量規范》《烏魯木齊市母嬰護理服務質量規范》地方標準研制工作。目前，已經市場監督管理局審核通過，于2022年1月18日發布，2月18日正式實施。

3.強化監管，促進家政服務行業健康發展。

一是強化家庭服務行業年報工作，宣傳好報送年報的責任義務、報送事項、操作流程、法律后果，全方位宣傳解讀年報公示，提高家庭服務行業市場主體責任意識。

二是開展好部門聯合“雙隨機”工作，針對家政服務行業不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施，增加抽查頻次，加大檢查力度。合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，促進家政服務行業高質量發展。

三是落實聯合懲戒，將吊銷未注銷家政服務企業法定代表人、負責人信息納入到注冊登記警示系統，實行市場準入和任職資格限制。

四是清理“僵尸”企業。市場監管局聯合稅務局，將2年未年報、未納稅且找不到的長期未開展經營活動的家政服務企業吊銷營業執照。

4.關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策落實情況。2019年，國家已出臺了《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部、稅務總局、發展改革委、民政部、商務部、衛生健康委公告2019年第76號）、《關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號）等優惠政策，2021年《關于延長部分扶貧稅收優惠政策執行期限的公告》（財政部 稅務總局 人力資源和社會保障部 國家鄉村振興局公告2021年第18號），對執行到期的優惠政策進行了延續。

同時，從事家政服務企業及個體工商戶可享受對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅，以及小微企業所得稅優惠等普惠性稅收優惠政策。

對建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》 (注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”)或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”)的人員，從事家政個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年(36個月，下同)內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。從事家政服務的企業招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源和社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》 (注明“企業吸納稅收政策”)的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的， 自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年7800元。

5.加大培育家政服務行業品牌力度。

引導企業樹立品牌經營意識，鼓勵企業集約化、專業化、連鎖化發展，發揮家政服務龍頭企業的示范作用，打造一批擁有自主品牌、管理規范、經營良好、示范性強的“員工制”龍頭企業。經過近年來的發展，家政行業涌現出一批有一定規模，規范化管理，有穩定客戶，有一定社會影響力的家政企業。愛之星、海曼如家、傻根、阿麗亞等家政企業，在職業培訓、解決就業、服務百姓、履行社會責任等方面做出了積極的貢獻。

二、政協提案辦理情況

您提交的《關于推進家政服務業發展的建議》，經征求相關單位意見建議，現答復如下，請審閱。

（一）建立和完善家政服務業政策文件，加大扶持力度。

積極爭取中央、自治區相關扶持資金。充分發揮相關單位、部門的行業優勢，建立健全定期會商制度，按照國家、自治區關于家政服務業的相關要求，繼續推進家政服務業提質增效，協調解決家政服務業面臨的問題和困難。

（二）加強政府引導和行業監管。

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發【2014】20號）就已經明確指出“放寬市場準入，凡是市場主體基于自愿的投資經營行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。”“國務院以清單方式明確列出限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。”

市場監管部門作為市場主體登記許可部門必須嚴格落實“全國一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”，家政服務業屬于一般經營范圍，不再“市場準入負面清單”范圍之列，各級政府及派出機構均無權制定準入標準，設定準入門檻。

（三）整頓市場秩序。

市屬相關部門將依法規范家政服務企業經營行為，開展家政服務行業整頓，加大日常監管力度，嚴肅查處違法經營行為，堅決取締無照非法家政服務中介機構，依法查處不履行合同、不公示服務價格和內容、不遵守勞動用工法律規章等經營行為，促進家政服務市場健康發展。市場監督管理部門將依據法定職責，聯合商務部門，加大對家庭服務業無照經營行為的查處。與社保等部門加強協作，鼓勵家政服務業使用家政服務合同示范文本。

（四）加強技能培訓，提高從業人員素質。

一是明確辦學方向。以縣級技工學校為主體，統籌各類培訓資源，組織開展職業技能培訓，指導各技工院校緊扣區域經濟發展，以企業人才需求為導向，對現階段已有專業進行研究梳理，加快培養適合地區產業發展的、迎合就業群體需求的特色專業，指導配備與專業設置和培養層次相配套的實訓教室、實訓設備和實訓工位，切實做到專業跟著產業走、教學跟著生產走、課程設置跟著企業走。

二是著力建強師資隊伍。重視教師培養，加大教師培訓力度，鼓勵專業課教師參與企業實踐、校外實訓或技能大師工作室研修，進一步壯大與辦學規模、專業設置相適應的專兼職教師隊伍。重視師德師風建設，加大對教師政治素養的培養，將思想政治要求納入教師日常管理，引導教師恪守職業道德。

（五）實施稅收減免等優惠政策。

烏魯木齊市稅務局全力落實落細國家出臺的增值稅小規模納稅人免征增值稅，增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減征“六稅兩費”，以及小型微利企業所得稅優惠等普惠性稅收優惠政策；落實落細增值稅加計抵減政策，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構優惠政策，扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策，支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策，讓符合條件的納稅人應享盡享國家稅收紅利。不斷推進智能辦稅，優化稅收營商環境，助力企業減負增效，支持家政服務企業做大做強。

（六）推進家政誠信建設，搭建家庭服務業誠信平臺。

一是依托商務部家政誠信平臺，建立家政從業人員個人信用記錄、服務跟蹤評價和統一管理制度。提升傳統家政服務業經營理念，促進行業新業態和經營新模式，不斷開發和提供新型家政服務。

二是落實“公示即監管”。根據《企業信息公示暫行條例》、《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，將市場監管、安監、公安、法院等多個職能部門的行政許可、行政處罰信息等信用信息統一歸集到信用中國（新疆）和國家企業信用信息公示系統（新疆）并對外公示。對失信家政服務企業在政府供應土地、進出口、出入境、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等工作中予以限制。

三是積極推動家政服務行業轉型升級，有效提升家政企業現代化管理水平，進一步促進家政服務行業持續健康發展。做好烏魯木齊家庭服務業誠信服務平臺前期籌建工作，為家政企業打造開放社區化平臺，完善權威的家政信用體系，為推動家政行業規范化、標準化發展提供支撐。

（七）整合家政服務資源，推動家政服務進社區。

    結合創業社區三年行動方案，將家政服務與社區家庭養老服務需求相結合，開展家政服務進社區工作。進一步整合家政服務資源，鼓勵家政服務龍頭企業提供線上接單，線下體驗的養老家政服務。規范提升保潔、保姆、月嫂等家政服務質量，健全家政服務體系，滿足多元化服務需求。

（八）加大宣傳力度，營造良好的就業環境。

加強正面宣傳，重點宣傳家政服務的社會價值。總結推廣行業內可復制、可學習的經驗，在全社會樹立尊重支持家政服務業及從業人員的風氣，營造全社會關心關愛家政服務人員的良好氛圍。

感謝您對家庭服務行業的關注和支持。對以上答復，如有意見，請及時告訴我們。

                             2023年3月24日

聯系單位：烏魯木齊市商務局

聯系人：李志軍    聯系電話：8891327