2023年,我局在市委、市政府的正確領導和市司法局的指導下,以黨的二十大報告和習近平法治思想為指引,以落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》為主線,全面推進法治政府建設工作,努力推動在普法宣傳、依法行政、立法決策等方面取得新成績,全面提高法治建設水平。
一、2023年工作開展情況
(一)強化學習培訓
1.積極組織集中學習。落實《烏魯木齊市建立和落實領導干部應知應會法律法規清單制度工作細則》,堅持把習近平法治思想、憲法法律法規、法治建設“一規劃兩綱要”以及文旅行業相關法律法規等列入黨委(黨組)理論學習中心組學習及政治學習的重點內容,不斷提升領導干部法治素養。制定市文旅局“一規劃兩綱要”貫徹落實方案。2023年至今開展黨組理論學習中心組學法9次,政治學習學法10次。抓好執法人員學習培訓,加強業務培訓和法治人員輪訓,加大行政執法隊伍培訓力度,對行政執法人員每年開展不少于60學時的業務知識培訓(2023年度已完成)。突出抓好持證行政執法人員和初次申請行政執法證件人員公正規范文明執法專項培訓。
2.發揮好領導干部“頭雁”作用。7月3日,黨組副書記、局長朱新榮在黨組理論學習中心組學習中帶頭領學《中華人民共和國公務員法》;7月17日,黨組書記張皓銘在黨組理論學習中心組學習中帶頭領學新發布的“一規劃兩綱要”;8月21日,黨組書記張皓銘在黨組理論學習中心組學習中帶頭領學《中華人民共和國非物質文化遺產法》;10月23日,黨組副書記、局長朱新榮在第23次中心組學習中帶頭領學“習近平在中央全面依法治國工作會議上強調《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》”,并由市藝術劇院書記王雯雯、市秦劇團書記于穎龍等6人領學“依法治疆”專題。
3.開展法治專題培訓。6月22日,舉辦法治專題講座,邀請珅盟律師事務所劉駝律師向市文旅局全體干部進行習近平法治思想專題講座;11月10日邀請新疆旭光律師事務所副主任、一級律師李黎開展“民法典”專題講座,文旅系統共50余名干部參加。
4.依托線上平臺開展學法活動。依托“新疆干部網絡學院”“學習強國”“新疆普法依法治理云平臺(法宣在線)”等開展全覆蓋學習培訓,截至目前,我局35名工作人員已全部完成法宣在線2023年度學習和考試。積極參與自治區“法治講堂·逢九必講”法治培訓,局機關、二級事業單位無緊急任務的人員全部參加,邀請1-2名旅行社從業人員參加,擴大學法活動范圍。
5.嚴格落實領導干部集中考法、任前考法制度。4月27日,按照市委依法治市辦《關于開展領導干部應知應會法律法規集中考試和縣級領導任前考法的通知》要求,我局從文旅系統14名縣級干部中選派3名干部參加舉辦的集中考試;5月15日,組織科級干部開展應知應會法律法規考試,局機關共14名干部參加考試,成績均為優秀,有效地增強了我局干部學法用法知法守法的意識。4月19日、11月24日,我局7名面臨晉升的同志進行了任前考法,并全部通過任前考試,切實加強了我局干部用法律思維解決問題的能力和水平。
(二)強化宣傳宣講
1.利用好法治文化宣傳陣地。持續組織開展法治思想進景區、進公共文化場館、進文藝院團,充分發揮A級旅游景區、文博場館、市屬文藝院團等法治文化宣傳陣地的作用。在景區游客服務中心設置宣傳欄,利用法治宣傳手冊、刊物等物料進行宣傳,擴大宣傳渠道和宣傳范圍。市博物館面向來館群眾、青少年志愿者等開展普法宣傳教育和法律知識講解活動,充分發揮了愛國主義教育基地的作用。市屬文藝院團利用紅山文藝輕騎兵的“文藝+宣講”活動、法治文藝演出契機開展法治宣講。市圖書館打造法律圖書專題書架,上架《民法典釋義》、《食品安全法律法規與標準》、《婚姻家庭繼承法學》等種類多樣并且貼近日常熱點的法律圖書250余冊,力求為市民讀者提供便利及時的圖書服務。積極組織干部職工參觀法治書畫展;配合市委依法治市辦在A級旅游景區紅山公園建成紅色法治文化宣傳教育基地,并積極動員全體干部職工、結親對象前往參觀。
2.落實“誰執法誰普法”普法責任制。市文化市場綜合行政執法隊利用日常執法檢查的契機面向執法對象普及法律知識和法治思想。開展了以“驕陽看雪·烏魯木齊”為主題的“5·19中國旅游日”系列宣傳進景區活動,通報了《烏魯木齊市文化市場綜合行政執法隊關于熊樂國際旅行社有限公司、新疆駿騁國際旅行社有限公司案情通報》和《烏魯木齊市文化市場綜合行政執法隊公布2022年8起旅游行業典型案例》。在活動中通過發放宣傳資料,普法和旅游投訴現場受理,主題宣講,展板展示等形式向群眾宣傳習近平法治思想及文化和旅游市場法律法規,向群眾講解文明旅游、惠民政策等方面的知識,并耐心解答群眾提出的問題,使普法活動在執法過程中真正取得實效,強化了群眾法律意識,不斷增強從業人員遵紀守法的自覺性。
3.創新普法宣傳形式。一是發揮新媒體普法作用。在“烏魯木齊市文旅局”官方微信公眾號發布文化和旅游行業法律法規知識和法治建設相關推文;在“樂游烏魯木齊”文旅平臺首頁的“知法學法”專題欄目發布文章79篇。通過網吧電腦桌面、娛樂場所和電影院LED屏、秦劇團、京劇院、圖書館等單位LED大屏輪播法治宣傳標語,讓法治思想深入人心。二是加強基層群眾法治宣傳教育,利用“訪惠聚”工作隊載體,督促指導“訪惠聚”工作隊開展法治思想學習宣傳活動,積極向所在社區居民群眾及商戶廣泛開展宣傳教育,進一步提升法治思想的知曉率和覆蓋率。利用“民族團結一家親”每月走訪契機向結親對子進行法治宣講。三是注重開展以案釋法。每月初向市司法局報送以案釋法典型案例,2023年共報送典型案例11篇,充分利用典型案例向公眾進行法律解讀,提升普法的針對性和實效性;向司法局報送領導干部年度述法工作報告、典型案例2篇及2023年度典型案例、選送優秀案例。
(三)強化貫徹落實
1.做好動態清理和公示工作。做好《市文旅局權責清單》動態調整、公布和運行監督工作,上報市司法局進行合法性審查、上報市委編辦進行規范性審查,審核通過后于5月在市人民政府門戶網站進行公示。制定并公示《文化市場綜合執法領域輕微違法行為免罰清單》,加強柔性執法。2023年3月在烏魯木齊市文化和旅游局官方網站公開《市文化和旅游局2022年度法治政府建設總結及2023年工作計劃》。制定《烏魯木齊市文化和旅游局(市文物局)重大行政決策事項標準》《市文旅局行政規范性文件備案審查制度》,強化動態清理工作,經梳理,我局2023年至今無重大行政決策,未發布行政規范性文件。
2.不斷增強法律顧問作用。與珅盟律師事務所簽訂法律顧問合同,制定《市文化和旅游局(市文物局)法律顧問(法律咨詢)制度》《市文化和旅游局(市文物局)法律顧問考核辦法》,要求重大項目合同必須出具法律顧問正式書面審查意見書,確保各項工作按照合法、合規的程序貫徹落實。截至目前,法律顧問已為我局提供法律意見22次,進行合法性審核4次,審查各類法律文書、合同、協議31次,開展法治講座2次,參與行政復議案件討論1次(經過調解申請人已經撤銷該行政復議案件)。
3.全面推行行政執法“三項制度”。一是切實推進行政執法公示制度。制定并公開《烏魯木齊市文化市場綜合行政執法全過程記錄清單》《文化市場綜合執法重大執法決定法制審核事項清單》《烏魯木齊市文化和旅游局(文物局)規范行政處罰自由裁量權實施辦法》等并在官方網站公開。做好“雙公示”工作。二是切實推進執法全過程記錄制度。依托文化市場技術監管與服務平臺,規范執法案件辦理,實現文化市場綜合行政執法領域舉報、檢查、行政處罰均通過平臺辦理,執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督,實現行政執法活動全過程記錄,數字化歸檔管理。配備了50臺執法記錄儀,確保一線執法人員人手一臺。三是切實加強重大執法決定法制審核制度。配備7名法制審核人員對所有行政處罰案件進行審核。執法隊法制督查科經常派專人深入各區執法一線指導各區執法人員行政執法文書的制作。每年組織開展全市系統執法案卷評查活動一次以上,重點對案卷資料完整度、調查報告、集體討論、自由裁量權運用、罰繳分離等環節進行檢查,促進嚴格規范文明公正執法。
4.深入推進“互聯網+”監管執法。積極推進“文網衛士”上網服務場所技術監管平臺視頻監控接入工作,全面加強網絡文化市場管理,在全市正常營業網吧均已接入“文網衛士”實時監控軟件,加大對網吧終端網絡頁面的實時監控,及時打擊整治出版、發布、傳播、下載、復制問題書籍及音視頻信息的網站、論壇、貼吧、博客、微博客、社交網站、網絡硬盤和即時通訊群組。加強綜合執法業務信息化應用。
5.深化行政執法體制改革。制定完善《著裝及掛牌上崗規定》、《文化市場綜合執法證件管理規定》,進一步整合行政執法隊伍,所有在編執法人員均已通過考試并持有行政執法證件,指派專門科室對執法人員的行政執法證件進行管理。與公安局、市場監督管理局進行跨部門聯合“雙隨機”檢查,繼續探索跨領域跨部門綜合執法。將執法裝備經費列入本級政府財政預算。推動執法重心向區(縣)執法隊下移,加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。建立完善投訴舉報受理機制,暢通投訴舉報受理渠道,認真做好群眾投訴舉報受理工作,強化社會監督作用,解決群眾關心的突出問題。
二、下一步打算
(一)推進文化市場綜合執法工作更加規范。以日常巡查、雙隨機抽查、專項檢查、聯合檢查相結合方式,進一步加大市場監管力度,嚴格執法,嚴查各類違法違規行為,力爭在重大案件辦理、案件質量等方面取得新突破。積極創新市場監管機制和模式,進一步健全縱向到底、橫向到邊的文化旅游市場監管網絡和責任體系,充分運用現代化信息手段和先進執法裝備,提升文化市場監管效能。加強市場監管,嚴厲查處和打擊“養老詐騙”、“不合理低價游”、 擅自變更旅游行程、接納未成年人和超時營業等違法違規經營行為,不斷規范市場經營秩序。
(二)推進普法教育工作更加夯實。按照普法責任制實施方案和責任分工要求,強化貫徹落實舉措,推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。豐富普法內容和形式,積極利用“文化惠民”、“法治惠民”、文藝演出等本系統優勢資源和平臺,扎實開展法治宣傳教育活動。將普法納入行政執法全過程,使其成為行政執法“規定動作”和“必備環節”。繼續開展以案釋法工作,以典型案例警示經營者,規范經營行為,教育引導消費者依法維權。
(三)推進跨部門聯合執法工作更加有效。與交通、公安、市監、氣象等部門建立聯合執法工作機制,加強跨部門溝通銜接,及時協調解決工作任務中的共性問題和突出問題,推進執法各項工作保質保量完成。及時與交通、公安、氣象等部門召開聯席會議,進一步強化部門間協作配合,明確責任分工,形成執法工作合力,推動落實監管責任。結合旅游旺季及重大節假日,制定檢查方案、計劃,由局主要領導帶隊聯合各相關部門開展執法檢查,重點聚焦文旅場所安全生產、消防安全、食品安全、特種設備安全、旅游市場整治等內容,加強風險隱患研判能力,進一步加大執法檢查力度,切實履行行業主管部門監管責任。
2023年11月29日