第一條  為依法規范烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）行政處罰裁量行為，監督和保障文化市場綜合行政執法部門合理行使行政處罰權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》等有關規定，結合我市文化市場綜合行政執法工作實際，制定本辦法。 

第二條  市文化廣播電視和旅游局（市文物局）在本市行政區域內行使行政處罰裁量權，適用本辦法。

烏魯木齊縣文化市場綜合行政執法部門在本轄區行政區域內行使行政處罰裁量權時參照本辦法執行。 

第三條  本辦法所稱行政處罰裁量權，是指市文化市場綜合行政執法部門在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權限。   

第四條 文化市場綜合行政執法部門行使行政處罰裁量權應當遵循法定原則。沒有法定依據或者不遵守法定程序給予行政處罰、實施裁量行為時，行政處罰決定無效。

第五條  文化市場綜合行政執法部門行使行政處罰裁量權應當遵循公正、公開原則。

對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當的違法行為，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。

依法制定的行政處罰裁量權實施辦法應當向社會公布，并報同級司法行政部門備案，自覺接受監督。

第六條  文化市場綜合行政執法部門行使行政處罰裁量權，應當遵循教育與處罰相結合的原則。 

第七條  文化市場綜合行政執法部門實施裁量行為時應當以事實為根據，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、幅度范圍內，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，依法作出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、一般處罰和從重處罰的行政處罰決定。

第八條  當事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內未被發現的，法律另有規定的除外。二年期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算；

（五）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規另有規定的除外；

（六）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執法部門應當對當事人進行教育；有第一款第（一）項規定情形的，應當令其監護人加以管教；有第一款第（二）項規定情形的，應當責令其監護人嚴加看管和治療。

  第九條  當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）主動減輕或者消除違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述執法部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合執法部門查處違法行為有立功表現的；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

 第十條  當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）危害國家文化安全和意識形態安全，嚴重擾亂市場經營秩序的；

（二）在共同實施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（三）經執法部門通過新聞媒體、發布公告等方式禁止或者告誡后，繼續實施違法行為的；

（四）經執法部門責令改正違法行為后，繼續實施同一違法行為的；

（五）因同種違法行為一年內受到三次及以上行政處罰的；

（六）隱匿、破壞、銷毀、篡改有關證據，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執法人員依法執行職務的；

（七）對證人、舉報人或者執法人員打擊報復的；

（八）違法行為引起群眾強烈反映、引發群體性事件或者造成其他不良社會影響的；

（九）違反未成年人保護相關規定且情節嚴重的；

（十）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會管理，情節嚴重、尚未構成犯罪的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他情形。

 第十一條  依法作出行政處罰決定，法律、法規和規章設定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰裁量標準應當視情節在法定幅度范圍內分從輕處罰、一般處罰、從重處罰，罰款數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定數額的倍數的，應當在最高倍數與最低倍數之間劃分為三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次。

（二）罰款為一定幅度數額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次。

 第十二條  同時具有兩個或者兩個以上從輕情節，且不具有從重情節的，應當按照最低行政處罰幅度適用處罰；同時具有兩個或者兩個以上從重情節，且不具有從輕情節的，應當按照最高行政處罰幅度適用處罰；同時具有從輕、從重情節的，應當綜合考慮，根據主要情節及社會危害程度適用行政處罰。

第十三條  適用一般程序的行政處罰案件，執法人員調查終結后應當依法提出處理意見，及時填寫《案件調查終結審批表》，就所適用的行政處罰裁量權標準或者依法減輕行政處罰的依據作出說明。

第十四條  文化市場綜合行政執法部門法制機構應對調查終結的案件進行合法性、合理性審核。執法人員說明理由無相應證據印證或者證據材料不足的，以及有下列情形之一的，應退回補充調查。

（一）是否綜合違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素行使行政處罰裁量權，違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件中，不同當事人的違法行為和情節相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據同一法律、法規和規章的規定辦理的不同案件中，當事人的違法行為和情節相同，但所受行政處罰不同的；

（四）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫用行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）是否符合法律、法規、規章和本部門行政處罰裁量權標準作出不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰的決定的；

（六）其他濫用行政處罰裁量權情形的。

第十五條  經法制機構審核的案件報負責人審查或者集體討論。

確定重大、復雜的行政處罰案件的標準參照《烏魯木齊市重大行政處罰決定備案審查辦法》第三條相關規定執行。

第十六條  文化市場綜合行政執法部門制作行政處罰決定書，除載明法律、法規和規章要求的事項外，還應當對有關從輕、減輕、從重行政處罰的依據和理由予以說明。

第十七條  文化市場綜合行政執法部門作出的重大行政處罰決定，應當在作出行政處罰決定之日起7日內報送同級司法行政部門備案，自覺接受監督檢查。

第十八條  市文化廣播電視和旅游局（市文物局）應當通過案卷評查、辦理行政復議案件，重大行政處罰報備案審查，受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報以及日常檢查和專項檢查活動等工作，對行政處罰裁量權實施情況進行監督檢查。

第十九條  文化市場綜合行政執法部門應當每年對行政處罰裁量情況進行評估，并根據評估結果完善本規定。

第二十條  不按規定行使行政處罰裁量權的，按照國務院《行政機關公務員處分條例》和《新疆維吾爾自治區行政執法監督條例》進行處理。

第二十一條  本辦法由烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）負責解釋。

第二十二條  本辦法自2024年9月11日起施行。