一、條例制定背景

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等30余部法律法規(guī)、部門規(guī)章。在疫情應對過程中，我市依法開展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系為疫情防控提供了有力法治保障。

習近平總書記在2021年2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設。目前，國家層面正在修訂傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的相關法律法規(guī)，在自治區(qū)層面尚未制定出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關地方法規(guī)。為進一步強化公共衛(wèi)生法治保障，我市于2021年初啟動《條例》立法工作，已完成立法論證并正式印發(fā)。

二、立法目的及依據(jù)

為提升公共衛(wèi)生社會治理水平，有效預防、控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾生命安全和身體健康，維護公共安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

三、本條例適用范圍

本市行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作適用本條例。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義

本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應當遵循的原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作遵循預防為主、防治結合、常備不懈、生命至上的方針，實行黨委統(tǒng)一領導、政府分級負責、兵地協(xié)調聯(lián)動、社會共同參與，落實屬地、部門、單位和個人責任，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。

六、市、區(qū)（縣）各級政府及單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責

一是市、區(qū)（縣）人民政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，建立健全疾病預防控制、醫(yī)療救治、應急物資保障等體系以及醫(yī)療保險、救助等制度；完善及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的應急機制；將應急保障工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預算。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)應急響應等級成立市、區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構（以下簡稱應急指揮機構），負責組織、指導、協(xié)調本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應當做好轄區(qū)內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。居民委員會（社區(qū)工作委員會）、村民委員會應當協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

二是衛(wèi)生健康部門應當組織和指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理等工作，負責組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作。

三是發(fā)展和改革、商務、工業(yè)和信息化、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資的征用、生產(chǎn)、采購、儲備，以及基本生活必需品的調度供應等工作。

四是民政部門負責指導養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、殘疾人養(yǎng)護機構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與處置工作，指導開展慈善捐贈、志愿服務相關活動。

五是教育部門負責指導監(jiān)督學校（幼兒園）和校外培訓機構落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與處置措施，制定并組織實施應急處置期間的停學和復學方案。

六是公安、交通、司法、財政、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房保障和房產(chǎn)管理、城市管理、文化和旅游、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、科技、民族宗教、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置責任制，做好預防與應急處置相關工作。

七是工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等社會團體應當按照各自職責，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

七、市、區(qū)（縣）人民政府、有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）、人員密集場所的經(jīng)營管理等單位制定應急預案，進行演練，防患于未然

市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)國家、自治區(qū)有關規(guī)定，結合本市實際，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并向社會公布。

市、區(qū)（縣）人民政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應當根據(jù)市或者區(qū)（縣）人民政府的應急預案，制定本部門、本區(qū)域的相關應急預案。

公共交通工具、公共場所以及其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位應當制定本單位的具體應急預案。

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，定期或者根據(jù)實際需要進行應急演練，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂應急預案。

八、各級政府、有關單位要建立公共衛(wèi)生應急物資儲備制度，并明確其職責

市人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，建立藥品、檢測試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設備和防護用品等公共衛(wèi)生應急物資儲備制度。

發(fā)展與改革、衛(wèi)生健康、財政、商務、工業(yè)和信息化、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門，編制本市公共衛(wèi)生應急物資儲備目錄，按照目錄進行實物儲備，實物儲備物資應當在保質期或者有效期內適時更換并調劑使用。

市工業(yè)和信息化部門應當建設和完善應急物資生產(chǎn)體系，引導和鼓勵有關工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場實際需要，豐富和提升應急物資的生產(chǎn)品種、數(shù)量、能力等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應當結合實際，為本轄區(qū)居民提供便民生活服務保障，引導單位和家庭日常儲備適量應急物資。

九、市、區(qū)（縣）人民政府為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對提供必要的場所

市、區(qū)（縣）人民政府應當制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置場所平戰(zhàn)轉換制度和具體實施辦法，保障常態(tài)化防控與應急狀態(tài)的快速銜接轉換，科學規(guī)劃配置突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預防控制、應急處置的場地和設施。

十、明確了市、區(qū)（縣）人民政府應當承擔疾病預防控制機構的建設職責，健全完善醫(yī)防協(xié)同機制

一是市、區(qū)（縣）人民政府應當建立健全市、區(qū)（縣）疾病預防控制機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)（村）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急協(xié)調聯(lián)動機制，按照系統(tǒng)重塑、預防為主、科學防控、協(xié)調高效的原則，改革完善以疾病預防控制、應急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生機構為骨干，以各級各類醫(yī)療機構為依托，以社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）為網(wǎng)底，以全社會參與為支撐，覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務體系。

二是市、區(qū)（縣）人民政府應當加強疾病預防控制機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）能力建設，優(yōu)化疾病預防控制機構職能，完善人才培養(yǎng)使用機制，提升疾病預防控制能力。

三是市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生職責清單和評價機制，推動疾病預防控制與醫(yī)療救治功能融合。市、區(qū)（縣）疾病預防控制機構應當對其他醫(yī)療衛(wèi)生機構開展公共衛(wèi)生工作進行技術指導、人員培訓，建立信息、資源共享與互聯(lián)互通等醫(yī)防協(xié)作機制。

四是市疾病預防控制機構應當加強對區(qū)（縣）疾病預防控制機構的工作指導、業(yè)務培訓和考核，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。

市、區(qū)（縣）疾病預防控制機構應當提升專業(yè)技術能力，加強流行病學調查隊伍建設，開展新發(fā)突發(fā)傳染病病原檢測技術或者方法學儲備，規(guī)范信息收集、監(jiān)測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判和防疫指引發(fā)布等標準和流程。

五是市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當建立疾病預防控制機構與醫(yī)療、第三方檢測等機構協(xié)調聯(lián)動檢測機制，提升檢測能力。市衛(wèi)生健康部門應當組織研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治方案，并按照方案建立分級、分層、分流的應急醫(yī)療救治體系，開展醫(yī)療救治的指導培訓。市衛(wèi)生健康部門應當組建由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療、應急管理、食品安全、衛(wèi)生檢驗檢疫、心理干預、法律、新聞傳播等領域專家組成的顧問組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供決策支持。

十一、明確了市、區(qū)（縣）人民政府建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警體系

市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立綜合監(jiān)測預警平臺，完善多渠道監(jiān)測哨點建設，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。

十二、明確了衛(wèi)健委及其他相關部門的監(jiān)測預警職責

市衛(wèi)生健康部門應當會同有關部門將醫(yī)療衛(wèi)生機構、病原微生物實驗室等單位和口岸、機場、火車站、汽車客運站、藥店、食品集中交易市場等公共場所的經(jīng)營管理單位作為監(jiān)測哨點單位，完善監(jiān)測哨點網(wǎng)絡和預警體系，提升公共衛(wèi)生風險評估和早期預警能力。

監(jiān)測哨點單位應當按照國家、自治區(qū)和本市有關規(guī)定上傳監(jiān)測信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

十三、明確了重點監(jiān)測單位的監(jiān)測預警職責

市衛(wèi)生健康部門應當會同有關部門將醫(yī)療衛(wèi)生機構、病原微生物實驗室等單位和口岸、機場、火車站、汽車客運站、藥店、食品集中交易市場等公共場所的經(jīng)營管理單位作為監(jiān)測哨點單位，完善監(jiān)測哨點網(wǎng)絡和預警體系，提升公共衛(wèi)生風險評估和早期預警能力。

監(jiān)測哨點單位應當按照國家、自治區(qū)和本市有關規(guī)定上傳監(jiān)測信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

十四、明確了各部門預警信息的報告

市衛(wèi)生健康部門會同相關部門根據(jù)自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測方案，制定本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測方案與工作計劃，組織開展監(jiān)測工作。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、林業(yè)和草原、教育、民政、交通等部門應當按照監(jiān)測方案的要求和職責，開展相關監(jiān)測工作，按有關規(guī)定及時上報監(jiān)測信息。

疾病預防控制機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，對收集到的信息和監(jiān)測哨點上報的信息進行核實、匯總，形成監(jiān)測分析報告并報送衛(wèi)生健康部門。

市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測結果和疾病預防控制機構的報告，開展發(fā)展趨勢分析和風險評估，向同級人民政府報告預警信息。

十五、明確了單位和個人有舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患的權利

任何單位和個人有權向市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。

市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當建立受理與調查處理機制，依法保護報告人的合法權益。

十六、明確了應急預案的啟動程序

市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)國家、自治區(qū)有關規(guī)定，組織專業(yè)機構、專家進行綜合評估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型與等級、傳染病的類別等，向本級人民政府提出是否啟動應急預案的建議。

十七、明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時市、區(qū)（縣）人民政府的屬地責任

市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定，啟動應急預案，并根據(jù)需要劃定區(qū)域風險等級，組織有關部門開展相應應急處置工作，指導各級各類企業(yè)事業(yè)單位落實應對措施。

十八、明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，政府依法應對的措施

市、區(qū)（縣）人民政府應當按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應等級，依法采取下列一項或者多項措施：

（一）追蹤、確定、管控、消除導致或者可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染源、食品及其原料、有毒有害物品及其他嚴重影響公眾健康的危險源

（二）確定定點醫(yī)療救治醫(yī)療衛(wèi)生機構、后備醫(yī)療衛(wèi)生機構、集中安置場所、集中隔離場所等；

（三）實行交通管制以及其他控制措施；

（四）限制或者禁止影劇院、體育場館、博物館、展覽館、娛樂場所等開放或者人群聚集的活動；

（五）結合本轄區(qū)實際，實行停工、停業(yè)、停學；

（六）發(fā)布人群、地域、行業(yè)防控指引；

（七）對特定應急物資和基本生產(chǎn)生活必需品依法實施價格干預措施；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

法律法規(guī)規(guī)定采取前款應急措施，須報請上級人民政府決定的，依法執(zhí)行。

十九、明確了可依法臨時向單位或者個人征用相關設施、設備和場所

    市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需要，可以依法向單位或者個人征用相關設施、設備和場所等，在使用完畢或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束后，應當及時予以返還、補償。

二十、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）的處置措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應當做好下列工作：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和單位，指導社區(qū)（村）開展風險排查，做好應急處置；

（二）組建基層應急服務隊伍，提供便民生活服務保障和應急物資保障；

（三）對轄區(qū)居住人員進行居家醫(yī)學觀察和衛(wèi)生應急知識宣傳普及。

二十一、明確了居民委員會（社區(qū)工作委員會）、村民委員會的處置措施

居民委員會（社區(qū)工作委員會）、村民委員會應當落實下列防控措施：

（一）組織居（村）民和轄區(qū)單位開展群防群治；

（二）按照要求做好居（村）民的信息告知、宣傳教育和健康提示；

（三）開展單位、居民小區(qū)出入人員、車輛登記排查；

（四）實施環(huán)境衛(wèi)生治理，對人員密集場所進行清潔、消毒;

（五）協(xié)助實施人員分類管理、居家醫(yī)學觀察，為居（村）民提供日常生活服務保障，發(fā)現(xiàn)異常及時報告；

（六）組織開展鄰里互助和志愿服務；

（七）組織對無人照料的兒童、孤寡和失能老人、精神障礙患者等特殊人群予以臨時生活照料。

二十二、明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時相關單位應當采取的應對措施

機關、企事業(yè)單位、社會組織應當建立健全公共衛(wèi)生管理制度，完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制，配備必要的防護物資、設施，對公共區(qū)域進行清潔、消毒、通風，做好公共衛(wèi)生健康宣傳、教育、培訓、應急演練等工作，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制處置等措施。

二十三、明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，疾控機構、有關單位和個人的職責

疾病預防控制機構會同工業(yè)和信息化、公安、交通等部門開展流行病學調查時，有關單位和個人應當予以配合。

二十四、發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治中的作用

衛(wèi)生健康部門應當建立完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治的中西醫(yī)協(xié)同救治機制，加強相關專業(yè)中醫(yī)藥臨床救治專家團隊建設，組織制定中醫(yī)藥防治技術指南，開展中醫(yī)藥防治技術培訓，提高中醫(yī)藥防治水平。

二十五、學校（幼兒園）和校外培訓機構等的職責

學校（幼兒園）和校外培訓機構應當按照規(guī)定落實相關防控措施，養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、殘疾人養(yǎng)護機構、羈押監(jiān)管等場所應當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，采取封閉式管理等措施。

二十六、明確了公共場所和經(jīng)營場所的防控責任

公共場所和經(jīng)營場所應當強化防控工作責任制和管理制度，對重點人員、重點群體、重要場所、重要設施實施嚴格管控，加強健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關部門。

二十七、明確了被傳染病患者污染的物品處置

 衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理、林業(yè)和草原等部門應當在各自職責范圍內，加強對醫(yī)療廢物和生活垃圾收運處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當按照國家和本市有關規(guī)定收運處置。

二十八、明確了疫情防控中個人的責任

個人應當遵守法律法規(guī)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的有關規(guī)定，積極參與應急防控，增強自我防范意識和防護能力，履行防控義務。根據(jù)防控需要，嚴格執(zhí)行禁止聚集、減少外出、居家醫(yī)學觀察、在公共場所佩戴口罩、保持社交距離等防護要求。配合有關部門開展流行病學調查、監(jiān)測、醫(yī)學觀察、隔離治療等措施，并如實提供個人有關信息，不得編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

個人應當加強健康管理，養(yǎng)成勤洗手、勤開窗、分餐、使用公筷公勺等文明健康生活習慣。

二十九、明確了疫情期間基本生活物資的供應和基本公共服務和心理干預的保障

 市、區(qū)（縣）人民政府應當確保居民生活必需品市場供應，公共服務運營單位應當保障居民用水、用電、用氣、通訊、出行等基本公共服務需求。

市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急心理援助機制，為有需求的公眾提供心理干預。

鼓勵支持志愿者按照市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門的統(tǒng)一協(xié)調，積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件志愿服務。

三十、明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急終止程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到控制或者消除后，經(jīng)本級相關專業(yè)機構和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對專家組評估，提出終止應急響應的建議，由市、區(qū)（縣）人民政府適時宣布終止應急響應，并組織受影響區(qū)域盡快恢復正常社會秩序。

三十一、明確了監(jiān)察機關職責

突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，監(jiān)察機關應當按照管理權限加強對承擔應急工作職責公職人員的監(jiān)督管理，督促公職人員依法履行職責，查處下列違法行為：

（一）不履行或者不正確履行職責，造成不良后果或者影響的；

（二）侵害公民、法人和其他組織合法權益的；

（三）拒不配合有關部門依法采取的防控措施，造成惡劣社會影響的。

三十二、明確了有關主管部門的監(jiān)督管理職責，明確有關單位和個人應配合監(jiān)督

負有突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)督管理職責的部門應當加強對妨害突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理秩序行為的監(jiān)督檢查，及時查處、糾正有關單位和個人的違法行為。

三十三、明確了單位和個人的監(jiān)督權

任何單位和個人有權向監(jiān)察機關舉報有關公職人員應急工作中的違法行為，有權勸阻、制止不配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施的行為。

三十四、明確了法律責任

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由負有突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)督管理職責的部門責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的；

（二）阻礙公職人員依法履行為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件而采取的流行病學調查、監(jiān)測、醫(yī)學觀察、隔離治療措施或拒不執(zhí)行公共場所佩戴口罩、保持社交距離等防控措施的；

（三）對依法履行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)（村）工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者破壞安全防護裝備等行為的；

（四）其他擾亂公共秩序，妨害應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行為。

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，擾亂市場秩序的，由市場監(jiān)督管理部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反有關市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬應急物資或者其他涉及民生的物品價格，囤積居奇的；（二）利用廣告對所推銷的防疫、防護用品作虛假宣傳，欺騙消費者，造成嚴重后果的；（三）生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標準的應急物資的；（四）其他擾亂市場秩序，妨害應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行為。