2021年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，根據市政府辦《關于報送2021年法治政府建設工作總結的通知》的要求，為全面反映我局2021年法治政府建設各項工作，積極做好年度法治政府建設工作報告和公開發布工作，現將2021年法治政府建設工作報告如下：

一、2021年法治政府建設情況

（一）履行推進法治政府建設第一責任人職責。成立以市退役軍人事務局黨組書記為組長的法治政府建設工作領導小組，將法治政府建設工作納入全局重要議事議程，與中心工作同謀劃、同部署、同落實。堅決貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任職責制度，加強我局對法治政府建設的領導，每季度組織召開法治政府工作專題會議，認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，對《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》部署的工作任務和要求，學懂弄通、逐步梳理，進行任務分解，壓實責任，并聽取各科室和二級單位關于依法行政、依法治市、法治政府建設工作匯報、安排部署相關工作。

（二）加強領導健全機制，維護社會大局穩定。一是局黨組高度重視反恐維穩工作，始終把反恐維穩工作作為一項政治任務來抓，做到黨組書記負總責、分管領導具體抓，各司其職，分工落實，責任明確。按照“細化、量化、標準化、科學化”要求，局黨組與局屬各單位簽訂目標責任書，做到同規劃、同部署、同檢查、同考核，細化指標，明確任務，強化責任，推動“目標管理責任制”和“崗位責任制”落實。嚴格按照首府穩定“不出事”的要求，全力以赴打好自治區反恐維穩“組合拳”，落實好“六個常態化”和市常態化“打防管控建”措施，確保集中統一、分工明確、便捷高效、政令暢通；二是面對涉軍信訪工作復雜的情況，今年本著“打基礎、理章程、抓重點、突積案”的原則，確保信訪底數清楚、使用政策適當、程序合法，涉軍信訪積案得到有效化解。在這個方面我們主要做了以下工作：（1）加強組織領導、突出退役軍人信訪積案化解措施。嚴格依照《關于退役軍人信訪矛盾問題攻堅化解年活動的實施意見》和《烏魯木齊市開展涉軍信訪矛盾化解攻堅戰實施方案》工作方案，查找剖析了工作中存在的困難、問題和對策，著力化解了近年來涉軍信訪的積案，實現的任務目標。（2）理清工作程序、提高退役軍人信訪工作質量和效率。通過不斷實踐和探索梳理規范信訪程序，出臺了《貫徹落實<關于加強退役軍人信訪基礎業務規范化建設推進實現“最多訪一次”的通知>的信訪工作辦理規范方案》等涉軍信訪配套性文件，確保信訪工作程序合法，化解率和辦結率從成立之初的10%-20%，到現在98%-100%，積案和督辦案的化解率達到100%。

（三）健全政府機構職能體系。一是根據《關于建立烏魯木齊市優化營商環境工作機制的通知》（烏黨辦發〔2020〕58號），制定了《烏魯木齊市退役軍人事務局優化營商環境實施方案》，優化了營商環境措施，建立健全了優化營商環境工作機制。二是根據《優化營商環境條例》，我局開展了相關規范性文件清理工作，未發現相關規范性文件。三是按照要求完成了《關于做好市場準入負面清單（2020年版）實施工作的通知》相關工作。嚴格落實“全國一張清單”管理模式；積極做好政務信息公開工作，截至目前，在市政府門戶網站上公開政務信息54條；開展了負面清單規范性文件的清理工作。四是按照《烏魯木齊市進一步貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工實施方案》，落實改革優化營商環境，我局及時上報了《2021年市退役軍人事務局<關于認真落實好2021年自治區政務公開和深化“放管服”改革重點任務的通知>的自查自評報告》。五是對標對表先進城市在精簡事項、壓縮流程等方面的先進做法，根據上海市“一件事”政務事項，進一步梳理完善了《烏魯木齊市退役軍人事務局“一件事”政務事項清單》。六是積極宣傳《優化營商環境條例》，局黨組加大宣傳，及時行動，迅速在局系統范圍內掀起學習《優化營商環境條例》和《新疆維吾爾自治區實施<優化營商環境條例>》的熱潮。一方面加強對干部的培訓教育，積極采取黨組中心組（擴大）學習的方式，扎實開展好學習宣傳。向機關各科（室）、局屬各單位印發了《烏魯木齊市退役軍人事務局優化營商環境實施方案》，將優化營商環境的任務分解落實到機關各科（室）、局屬各單位，責任到人。3月12日，組織局系統干部職工學習《中共烏魯木齊市委辦公廳關于嚴格落實社區工作準入制度做好準入事項審批備案工作的通知》1次；10月8日，組織學習《優化營商環境條例》《關于做好行政規范性文件管理相關工作的通知》《新疆維吾爾自治區行政規范性文件管理辦法》等文件1次。同時，充分利用政府門戶網站、新媒體等平臺，對優化營商環境工作進行宣傳，對相關政策進行解讀。圍繞局主要業務，加強對惠民惠農財政補貼政策清單公示專欄，公開相關信息7條。通過不同渠道和方式公開政務信息27條。其中，在線行風熱線訪談退役軍人事務工作4次；烏魯木齊晚報刊登部分退役士兵社保接續相關政策1條；在《法眼看天下——普法進行時》進行《退役軍人保障法》政策解讀1次；微信公眾號發布政策文件4項，政策解讀17項。

（四）加強規范性文件管理，健全完善依法行政制度體系。

一是嚴格執行有關規定，做好規范性文件發文計劃，加強規范性文件制定、發布、備案、清理等各個環節的管理。對以局名義下發的具有普遍約束力的文件或通知，嚴格按照程序征求司法部門意見并報市委、市政府研究后再面向社會發布；二是對涉及退役軍人切身利益的軍轉干部安置、退役士兵安置和社保政策接續等工作，依照法定程序面向社會公開，自覺接受行政監督。確保安置工作的公平公正公開，實現“陽光安置”。

（五）健全突發事件應對體系，主動做好涉軍群體維穩工作。

一是成立“突發事件預防和應對工作領導小組”，統一領導我局突發事件的預防和處理。領導小組由黨組書記任組長，各科(室)負責人為各行動組長，各科室成員為組員。負責突發事件依法處置，引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對等情況。為構建我局預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系。；突出關鍵敏感時間的維護社會穩定工作，我局與市委網信辦、信聯辦、公安局建立了綜合研判機制，制定以《市退役軍人事務局涉軍人員突發事件應對處置預案》為主干，以《烏魯木齊市退役軍人事務局公共事件應急新聞輿論引導發實施方案》和其它階段性應急性《預案》為輔的維穩體系，落實好“零報告制度”和信訪值班制度。確保兩會、“七一”、“八一”“十一”等重要節點期間的安全穩定。二是進一步暢通信訪渠道，積極化解各類矛盾問題。在全國退役軍人信訪信息系統中完成上級轉辦、交辦信訪事項7人7批次，網上完成政策解答90人次；全市共排查矛盾問題153件次，化解146件次，化解率95.4%；領導接訪下訪89人次，包案4件次，化解4批次，化解率100%；全市退役軍人事務系統掛賬督辦信訪事項6批次，攻堅化解6批次，化解率100%。二是圓滿按期化解自治區退役軍人事務廳掛賬督辦2件、自治區信訪局推送信訪件3件。三是處理輿情預警信息1批2人次，及時引導涉事人通過合法渠道處理個人訴求。四是重點信訪人員7人，均落實“雙包聯”責任，目前，重點人員基本穩定。五是創新在市退役軍人服務中心成立“老林戰友工作室”“法律援助室”。通過“戰友情”，拉近與退役軍人的“心理距離”，通過宣講法律法規，引導退役軍人提出合理訴求。根據他辦理的160多起信訪事項，已編撰形成《烏魯木齊市退役軍人信訪案例選編》。目前，已印刷《選編》1000本，并將《選編》配發至全市基層退役軍人服務中心（站）。六是為黨齡50年以上的129名軍隊離退休老黨員頒發了“光榮在黨50年”紀念章。

（六）健全法治政府建設科技保障體系

一是全力推進示范型退役軍人服務站創建工作，印發了創建指南，明確了創建的工作重點、目標任務、建設標準、時間節點，扎實有序推進創建工作，保質保量完成創建目標。截至目前，完成了7個紅色示范站創建工作。其中，國家級示范站1個，自治區級示范站6個。同時，152個全國示范型退役軍人服務中心（站）已完成自查自評、交叉互評。48個市級示范站正在驗收過程中，年底保證完成。二是建立常態聯系退役軍人機制，采取定期聯系與常態走訪相結合的方式，重點聯系功臣模范和傷殘、參戰參試、烈士遺屬、困難退役軍人以及信訪矛盾突出人員共148人；各級退役軍人服務中心（站）積極落實各項政策，為退役軍人建檔立卡。做到新兵入伍“四尊崇”、退役返鄉“五關愛”、日常關懷“六必訪”。三是及時準確更新基礎信息，退役軍人事務綜合平臺中的各項業務有序開展。2021年，新增采集退役軍人信息1432人次。

二、主要做法和存在的問題

（一）主要做法

從思想引導、就業創業、幫扶援助、評殘慰問等基礎工作入手，調動各類積極因素在做好全市退役軍人的整體穩定上下功夫。

1、做好退役軍人的基礎思想工作。開展了如“5個100”系列活動，組建3支宣講隊，在重要節日、節點義務宣講共計564次，受眾人數達11.9萬余人。組織760名自主擇業軍轉干部開展紅色培訓；

2、做好退役軍人服務保障。為殘疾軍人上門發放新證2547個，為退役士兵申報補繳社會保險數量3277人，積極協調解決了19名退役軍人家屬和31名現役軍人家屬的隨調工作。報銷軍休干部醫藥費267余萬元，看望住院軍休干部近30余人次；及時撥付軍休干部、無軍籍職工各類專項經費19679.7萬元。投入306.36萬元對全市851名殘疾等困難企業軍轉干部精準幫扶；積極探索建立退役軍人關愛基金，準備為就業困難的退役軍人提供幫扶援助。

3、助力退役軍人就業創業。加強對退役軍人的個性化教育培訓，開展培訓班6期，培訓學員586人次。開展了退役軍人線上專場招聘活動，達成就業意向800余人，實現就業290余人。建立就業創業實訓基地、創業示范點評估考核機制，發揮基地和創業導師的作用，做好示范引領，就業指導；

4、邀請市信訪局調研員林志堅同志在市退役軍人服務中心成立了“老林戰友工作室”指導調處重難點矛盾，現已經調處退役軍人各類矛盾112批次。

5、積極開展走訪慰問。我局黨組成員每月堅持到基層一線開展調研和走訪慰問。對300多名困難退役軍人進行了建檔立卡，解決實際困難7件，在重大節日期間對8717名退役軍人、優撫對象進行走訪慰問。建立常態聯系退役軍人機制，采取定期聯系與常態走訪相結合的方式，在全市退役軍人系統中干部職工144名同志主動與148名退役軍人、優撫對象和信訪人結成“對子”，了解其家庭情況，幫助化解其困難。

（四）加強規范性文件管理，健全完善依法行政制度體系。嚴格執行有關規定，做好規范性文件制定、發布、備案、清理等各個環節的管理工作。對規范性文件的發布，做好公開意見征求和司法局征求意見并備案。根據《關于認真做好行政規范性文件清理工作的通知》文件，有序開展規范性文件的清理和評估工作。今年共清理規范性文件1個。窗體頂端

(二)存在的問題

一是在履行行政職能上，還有待進一步提升行政辦事效率；二是行政決策機制及制度建設仍需進一步加強和完善；三是行政執法能力還有待進一步提高。

三、2022年工作安排

工作思路和目標措施

（一）加強理論武裝，切實扛起政治責任。深入學習貫徹習近平法治思想，把學習宣傳貫徹《退役軍人保障法》作為當前和今后一個時期重要政治任務，與深入學習黨的歷史、貫徹黨的十九屆六中全會和第三次中央新疆工作座談會精神結合起來，在學懂弄通做實上走在前頭、當好表率，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過廣泛深入學習，使貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述精神成為全系統的政治自覺、思想自覺、行動自覺。與深入學習貫徹市委十一屆十次、十一次全體會議精神和市委經濟工作會議精神結合起來，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢記退役軍人工作政治屬性，樹牢總目標意識，堅決扛起服務落實總目標的政治責任，確保市委、市政府的決策部署在退役軍人工作領域得到全面貫徹落實。

（二）注重服務大局，推進“十四五”規劃編制實施。要做好對標銜接，突出問題導向，堅持因地制宜，精心編制我市退役軍人工作發展規劃，做好退役軍人公墓等重點項目計劃申報工作。

（三）突出政治引領，筑牢退役軍人思想防線。以習近平總書記“七一”建黨講話精神為契機，以烈士陵園愛國主義教育基地為依托，主動承擔全市黨史培訓、紅色教育、區情教育等工作，加強對退役軍人的政治思想教育，提高政治素質，教育引導退役軍人貢獻力量，推進退役軍人學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化，引導退役軍人強化“聽黨話、跟黨走”的意識。進一步發揮“模范退役軍人”“最美退役軍人”示范作用，鼓勵退役軍人在高質量發展、鄉村振興、社會治理中干事創業、建功立業。

（四）學好用好《退役軍人保障法》，深入開展“法律政策落實年”活動。貫徹落實《退役軍人保障法》，強化組織管理，堅持系統學習、深入學習、全員學習，廣大干部職工特別是退役軍人服務中心（站）工作人員要提升掌握法律政策、解釋法律政策、運用法律政策的能力水平，做到記得清楚、講得明白、做得到位，各成員單位要結合本職工作，理解和支持到位。要敢于擔當、主動作為，帶頭實施保障法，帶頭維護法律權威，抓好自身業務，做好協調服務，保障相關部門或機構依法履職盡責，形成推動工作合力。深入學習退役軍人政策規定，深刻理解領會，細化落實舉措，強化業務指導，堅決打通政策落實“最后一公里”。

（五）完成安置就業軍休任務，高質高效做好服務管理保障。

一是多措并舉落實好中央“六穩”“六保”要求。完善“直通車”安置方式，優化黨政機關、企事業單位接收安置比例，提升安置質量，進一步完善現役軍人家屬安置政策，強化安置保障。二是持續完成退役士兵社保接續工作，并做好符合退休條件退役士兵基本醫療保險補繳常態化受理工作。三是強化就業扶持，健全學歷教育廣覆蓋、適應性培訓全員參加、技能培訓實效開展的教育培訓體系。建立退役軍人承訓機構和實習實訓基地目錄，開展訂單式、定向式、定崗式技能培訓，推動培訓就業一體化。探索推進“教培先行、崗位跟進”的行業合作就業模式。四是按照相關文件精神，摸清幫扶對象底數，及時建檔立卡，做好幫扶援助工作。繼續完善困難退役軍人幫扶援助服務系統信息。堅持每季度開展常態化聯系退役軍人工作。對于未就業、有困難的退役軍人，要充分調動社會力量，用好幫扶援助機制。五是改進移交機制，保障軍休人員兩個待遇。加強軍地協作配合，健全移交機制，完善移交程序，暢通移交渠道，實現“隨退隨審、即交即接”。

（六）大力實施暖心關心工程，健全優撫褒揚服務保障制度。一是精、細、實地做好優撫服務保障工作。認真貫徹落實國家《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》和《傷殘撫恤管理辦法》、市委《關于進一步加強現役退役軍人及其軍屬優待工作的通知》。按照統一部署，穩慎推進“兩參”退役人員身份認定核查，堅持把認定核查與思想教育、關愛幫扶、保守秘密有機結合起來，以釘釘子的精神抓好任務落實。統籌推進優待證制發工作。二是扎實做好烈士褒揚工作。按照《自治區貫徹落實＜烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案＞的具體措施》的要求，加強市烈士陵園紀念設施項目提升改造；將軍人公墓一期工程納入我市“十四五”規劃推進落實；加強褒揚紀念數字化平臺建設，綜合運用網上祭掃、社會公眾查詢等功能性服務，開展英烈宣傳和紅色教育。

（七）積極開展我市爭創全國雙擁模范城“十連冠”創建工作。認真貫徹落實《烏魯木齊市爭創全國雙擁模范城“十連冠”規劃》，履職盡責，傾力支持部隊完成戰備執勤、訓練演習等多樣化軍事任務，協調解決部隊官兵“三后”等實際困難；指導軍供保障提升硬件設施，聚焦部隊備戰打贏，進一步做好軍供應急保障工作；持續開展雙擁和國防宣傳教育，持久營造濃厚雙擁氛圍。

（八）夯基礎強服務，高標準高質量推進退役軍人服務保障體系建設。一是建立健全退役軍人服務中心（站）實施方案，明確窗口工作內容，規范工作流程。加大業務培訓力度，加強隊伍建設，不斷提高工作質量、業務素質和工作能力。二是抓示范引領，提高退役軍人服務中心（站）建設水平。各區（縣）退役軍人事務部門要積極爭取有關部門的支持，落實編制、配強人員、強化經費保障。分層次打造“八好退役軍人之家”，到2022年底實現全市90%以上管委會（街道、鄉鎮）、社區（村）兩級服務站建成“示范型”服務站。三是強化服務，推廣運用“楓橋經驗”并依托“一站一委”化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新方法、綜合施策，推動矛盾問題妥善化解。