烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）管委會，市屬各委、辦、局，各縣級事業單位，各人民團體：

《烏魯木齊市安全生產“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

烏魯木齊市人民政府辦公室

2023年4月26日

烏魯木齊市安全生產“十四五”規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是首府圍繞社會穩定和長治久安總目標，構建安全發展新格局的重要時期。為提高安全生產監管效能和科技創新保障水平，增強安全防范治理能力，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，根據自治區安全生產“十四五”規劃有關部署，依據《烏魯木齊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》的有關要求，制定本規劃。

第一章 現狀和形勢

第一節 工作成效

“十三五”期間，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，奮力推進安全生產領域改革，完善法規制度，健全責任體系，強化風險管控與隱患排查治理，建立完善應急救援管理體系，堅決防范和遏制各類生產安全事故。2016年以來，全市事故死亡人數持續下降，連續5年未發生重特大生產安全事故。2020年各類事故起數和死亡人數較2015年分別下降80.82%、30%，其中較大事故起數和死亡人數分別上升100%、166.67%。2020年烏魯木齊市億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率等四項相對指標較2015年分別下降45.13%、下降3.08%、下降63.8%、上升100%。

安全生產改革穩步推進。組建了市級和9個區（縣）的應急管理部門，初步形成了統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的安全生產監管體制，發布了《烏魯木齊市關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《烏魯木齊市落實黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》等多個規范性文件，對全市安全生產領域改革做出了頂層設計和整體部署。深化行政審批制度改革，結合《自治區安全監管系統行政許可規定》等制度規范，不斷梳理配套監管流程，規范了行政審批的程序、標準和內容。結合實際細化了自治區《關于深化消防執法改革的實施意見》具體改革措施，推動了消防執法改革政策的盡快落地。

安全生產責任體系進一步完善。出臺《烏魯木齊市落實黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》《烏魯木齊市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》《烏魯木齊市安全生產工作考核辦法》，明確縣級以上黨委政府領導、黨委機關、政府部門和社會團體的安全生產職責。修訂《烏魯木齊市安全生產目標管理辦法》，制定了年度《安全生產目標管理考核細則》，印發《生產經營單位安全生產責任追究管理辦法》，在非煤礦山、危化品高危領域實行安全生產分片包干聯系指導，通過實行差異化、個性化的安全生產目標管理考核，推動各級、各部門和單位責任落實到位。印發了《烏魯木齊市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等20余個專項整治方案，進一步規范了安全生產綜合監管與行業監管部門的責權。

安全生產法規制度不斷健全。制定《烏魯木齊市安全生產事故隱患排查治理實施辦法》《烏魯木齊市安全生產重大事故隱患掛牌督辦辦法》《烏魯木齊市安全生產風險分級管控建設通則》《烏魯木齊市安全生產隱患排查治理體系建設導則》等一系列規范性文件，完善119個地方標準及4.02萬項隱患排查項目，進一步完善安全生產法規體系，規范安全生產監管執法行為，完善安全生產執法監督機制。

重點行業領域風險防控進一步加強。制定《關于印發烏魯木齊市標本兼治遏制重特大事故工作實施方案的通知》《烏魯木齊市安全生產風險分級監督管理實施辦法》《烏魯木齊市生產經營單位風險分級管控暫行辦法》等文件，完善《烏魯木齊市安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作指南》，摸清各類風險點底數并建檔造冊，實現重點領域全覆蓋。在城鄉規劃布局、設計、建設、管理中，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估，強化各項管控措施落實。嚴格規范金屬與非金屬礦山、危險化學品等領域新改擴建項目在線審批。嚴格執行《關于規范自治區危險化學品建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》，嚴把全市建設項目竣工驗收關口。嚴格落實自治區煙花爆竹產品流向信息管理制度，實現全過程風險管控。在事故高發、問題突出的重點行業領域集中開展“兩客一危”重點車輛、建筑施工防范高處墜落事故等16項安全生產專項治理行動。督促重點行業領域企業配齊配強專職安全管理人員，要求非煤礦山、危險化學品、冶金等行業企業安全管理人員中必須配有注冊安全工程師。

安全生產應急保障力量快速壯大。“十三五”末，全市共有1個消防救援支隊、1個特勤大隊、11個消防救援大隊、25個消防救援站（3個特勤站、22個普通站），建成3支石油化工滅火、3支高層滅火等機動專業隊伍，共48車170人；共有國家級礦山、危險化學品、管道等安全生產專業應急救援隊14支，以及其他城市水電氣暖、交通等專業應急隊伍13支，共1660人；共有消防安全重點單位微型消防站2449個、社區微型消防站847個，便民警務微型消防站1369個。持續開展全市安全生產應急救援培訓工作，重點加強對礦山、危險化學品、隧道等安全生產應急救援隊伍的專業實訓力度，提高了專業救援隊伍的應急救援能力。

安全生產宣傳教育培訓持續強化。創新安全生產“五進”、消防宣傳教育“七進”、“安全生產月”、“11·9消防宣傳月”、“12·2交通安全日”、“安康杯”等活動形式，利用微信、抖音等新媒體，舉辦公眾開放日、安全云課堂、主播走現場、安全知識網絡競賽、安全科技體驗、安全游戲闖關、有獎知識競猜、安全知識打卡、安全生產啄木鳥、企業風險掃描儀、我是安全明白人等線上、線下多元化安全生產宣教活動，充分利用烏魯木齊市電視臺、廣播電臺、晚報融媒體中心、紅山眼APP、戶外廣告顯示屏、公共交通顯示屏等渠道刊播專題報道，播放公益廣告，曝光違法案例，宣傳安全生產工作，通過新媒體創新、喜聞樂見、寓教于樂的互動體驗活動快速融入社會，公眾參與度及風險防控意識大幅度提升。

安全生產科技支撐能力進一步強化。嚴格落實《自治區應急管理系統信息化戰略規劃（2019—2022年）》要求，加快推進礦山、危險化學品等高危行業領域企業“機械化換人、自動化減人”進程。開發建設了安全生產信息監管平臺，升級“雙重防控系統”作為平臺重要功能板塊，對隱患排查治理實施閉環管理，對企業雙重防控體系運行情況開展動態、精準監管。創建危險化學品視頻監管平臺，對監管設備設施進行了改造升級，梳理重點監管危化品生產經營企業工藝流程圖、風險隱患點等安全生產基礎信息，整合企業視頻資源，結合視頻結構化技術進行分析研判、監測預警，實現可視化對講遠程終端，為提升企業監管的信息化水平，有效減少事故發生起到了積極作用。

基層安全生產基礎工作有效提升。強化基層安全生產監管能力建設，建立完善全市9個區（縣）安全生產監管機構。大力推動基層安全監管能力建設，開展安全監管移動執法系統培訓。全面落實高危行業、其他規模以上生產經營單位安全生產標準化建設工作，夯實企業安全生產基礎。建立安全文化示范企業、安全社區和安全文化主題公園，天山區、沙依巴克區分別率先打造安全文化主題公園。經開區（頭屯河區）建設包含校園安全、居家安全、施工安全和消防安全在內的四家安全科普體驗中心。

全面推進安全發展示范城市創建。印發《關于推進烏魯木齊市城市安全發展的實施方案》，成立由市政府主要領導任組長，分管市領導、副秘書長和市應急管理局局長擔任副組長，市安委會相關成員單位主要負責人為成員的推進城市安全發展領導小組，整合了市減災委員會等5個議事協調機構，成立“市應對重大自然災害防災減災救災指揮部”，明確58個部門的防災減災救災工作職責。制定《烏魯木齊市城市安全運行風險隱患排查整治工作方案》，梳理道路交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所等17個方面的排查整治重點，建立《城市安全運行風險隱患整改工作清單》。印發《關于開展復工復產、開學復課期間安全生產大檢查的通知》《烏魯木齊市防疫期間企業復工復產安全生產指導服務手冊》，圍繞交通運輸、危險化學品、煤礦、建筑、消防、工貿、非煤礦山、教育、涉疫場所等重點行業領域，堅持分區域、分行業、分時段、分類實施差異化安全監管，有序組織企業復工復產，嚴把安全關。繪制完成全市9個區（縣）各相應領域“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖，持續推動安全網格與基層社會治理“一張網”的深度融合，進一步細化網格目標、量化工作任務、理清職責清單，初步建立起以安全發展為主線、以隱患排查治理為核心、以信息化手段為支撐、以執法督查考核為保障的城市安全發展工作機制。加強全市地震監測、氣象監測預警、地質災害監測、企業重大危險源安全監控、重點車輛動態監控等網絡體系建設，積極改進監測技術和手段，風險防控與應急監測預警覆蓋面不斷擴大，監測預警體系日趨完善，以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射鄉鎮、惠及民生的安全發展型城市工作格局已全面展開。

第二節 存在問題

“十三五”期間，全市發生各類生產安全事故1748起，死亡433人，安全生產形勢依然嚴峻。同時，還存在安全生產主體責任落實有待加強、安全監管體制機制不完善、安全生產基礎不夠牢固、安全生產科技和信息化水平有待提升、應急救援能力有待強化、公眾安全素質有待增強等方面的問題。

企業落實安全生產主體責任有待加強。部分企業缺乏自我約束、自我管理的安全生產工作主動性，特別是高危領域的中小企業安全生產投入力度不足，本質化安全管理水平不高，安全生產主體責任意識不強，風險防控、隱患治理措施落實不嚴，企業員工安全生產技能考核、領導安全生產履職能力評估、內部安全生產目標考核等安全生產技術管理工具、方法和手段沒有有效應用。

安全監管體制機制不夠完善。安全監管體制與新形勢、新任務的要求存在差距，安全監管執法的規范化、權威性還需進一步提升。各行業企業安全生產管理制度和標準還需進一步健全，新業態、新領域中的綜合監管與行業監管的關系還需要進一步厘清。

安全生產基礎不夠牢固。基層監管力量薄弱，監管體制不夠完善，專業人才缺乏，第三方機構技術支撐不足，缺乏自律管理，各行業領域落實“三管三必須”的要求還有待加強。企業安全生產基礎依然薄弱，重點行業領域風險隱患集中，違法違規行為禁而不止，企業從業人員安全教育培訓形式過于單一，“重生產、重形式、輕安全、輕質量”的意識依然存在。

安全生產科技和信息化水平有待提升。安全科技支撐力量不足，全生產周期、全鏈條信息化管理缺失，現有系統與企業安全生產實際結合程度不夠，成果的轉化應用還需強化，信息系統建設、管理和運維技術力量比較薄弱，專業人才不足。大數據、物聯網、智能裝備等前沿技術在安全生產領域應用水平有待提高。

應急救援能力有待強化。安全生產應急預案體系有待健全,應急預案和現場處置方案針對性、操作性、實用性不強，風險分析評估和應急準備能力不足，各級預案的銜接與聯動不夠緊密。基層安全生產應急救援隊伍建設水平參差不齊，存在救援隊伍種類不全、人員不足、裝備短缺等問題，應急處置能力與實際需求匹配度有待提高。

公眾安全素質有待增強。公眾安全意識和自救互救能力較弱，安全科普教育的針對性、有效性不強，安全生產科普知識庫建設仍需進一步加強。公眾風險防控意識、從業人員安全教育與技能培訓工作有待強化，培訓方式和手段過于單一。企業安全文化建設未作為長期性、基礎性的工作有效開展，走過場現象比較突出。安全文化示范企業和安全社區的宣傳力度及其示范效應有待進一步加強。

第三節 面臨形勢

隨著全市應急管理體系和能力現代化建設的全面推進，各級、各部門更加重視安全生產工作，安全生產工作的地位和作用得到進一步強化。《烏魯木齊市委 烏魯木齊市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》的出臺以及應急管理體制機制的改革，為全市安全生產工作指明了方向，提供了新動力和新機遇。同時，我市在安全生產方面也面臨新的挑戰。一是新時代西部大開發戰略實施和絲綢之路經濟帶核心區建設促進我市產業升級，推動經濟建設投資的同時，生產要素大量聚集，為安全生產帶來不確定性風險因素。二是新工藝、新裝備、新材料、新技術被廣泛應用，安全生產新興風險加大，風險隱患開始從傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延和擴散，風險防控工作壓力進一步增大。三是化工園區高危企業聚集、產業鏈擴大，多米諾風險、重特大事故風險增加，給安全生產監管帶來了新的風險挑戰。四是隨著城鎮建設步伐加快推進，事故誘因隱蔽性增強，城市建設、軌道交通、油氣輸送、危房改造、人員密集場所、地下空間等風險因素突出，大型城市商業綜合體、超高層建筑、公共建筑、人員密集場所和大型高層住宅小區不斷增多，城市安全風險擴大，城市治理系統日益復雜，安全生產監管水平與安全風險不相適應的問題進一步加大。五是人民群眾對安全生產的期待和要求越來越高，發生事故特別是重特大事故的容忍度不斷降低，做好安全生產工作的壓力日益增大。

第二章 指導思想、基本原則和規劃目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌發展和安全，樹牢安全發展理念，推動實現安全生產治理體系和治理能力現代化，堅決遏制群死群傷事故，全力保護人民群眾生命財產安全。

第二節 基本原則

堅持黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹落實國家、自治區關于安全生產的決策部署，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，推進全市安全生產工作向縱深發展。

堅持以人為本。貫徹落實以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

堅持源頭防控。堅持預防為主，防救結合。健全風險防范化解機制，強化源頭管控，系統推進風險隱患治理，從源頭上防范化解重大安全風險，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

堅持改革創新。充分發揮科技創新、現代信息技術對安全生產工作現代化的支撐和引領作用，加大安全科技研發和成果推廣應用力度。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新，增強企業內生動力，激發全社會創新活力，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展。

堅持系統治理。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力。

堅持依法治理。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監管執法體制改革，完善安全生產法規和標準體系，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，提高安全生產法治化水平。

第三節 規劃目標

到2025年，全市安全生產責任體系全面深化，安全監管依法治理體系逐步完善，風險防控能力逐步加強，安全生產保障能力明顯增強，全民安全文明素質顯著提升，生產安全事故、人員死傷持續下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產整體水平與實現社會主義現代化建設的進程相適應。

專欄 安全生產“十四五”規劃主要指標
序號	指標名稱	目標值	屬性
1	生產安全事故死亡人數	下降6%以上	約束性
2	特別重大生產安全事故	零控制	預期性
3	年均較大事故	≤1起	預期性
4	億元國內生產總值生產安全事故死亡率	下降5%以上	約束性
5	工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率	下降5%以上	約束性
6	煤礦百萬噸死亡率	持平	約束性
7	營運車輛萬車死亡率	下降5%以上	約束性

第三章 深化安全生產責任體系建設

第一節 壓實各級黨委政府領導責任

完善《烏魯木齊市落實黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》，以及各級黨政領導干部安全生產職責清單和工作任務清單，嚴格落實黨政領導安全生產工作述職和“第一責任人”履職報告制度。推進各級政府安委辦實體化運作，充分發揮統籌協調作用。加強人大對安全生產工作的監督促進作用，以及政協對安全生產工作的民主監督作用。動員工會、婦聯、共青團等組織和社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。建立區域、兵地安全生產聯防聯控協調機制。

第二節 強化行業部門安全生產監管責任

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，梳理制定公安、交運、住建等監管部門安全生產權力和責任清單，落實民航、鐵路、電力等跨區域行業的地方監管職責。加強負有安全生產監管職責部門之間的工作銜接，特別是重點、高危行業領域安全監管信息銜接，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強安全監管，建立以行業主管部門牽頭、相關部門參與配合的聯合執法、委托執法工作機制，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重復執法等問題。

第三節 督促企業全面落實安全生產主體責任

建立完善企業履行安全生產主體責任的約束機制，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人的法定責任。建立從企業法定代表人、實際控制人到一線崗位員工的全員安全生產責任制，建立完善安全生產管理團隊，督促企業落實全員、全過程、全方位、全天候、全鏈條、全生命周期安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。依據《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，督促高危行業企業按國家法律法規落實注冊安全工程師制度，督促企業按自治區《關于印發〈自治區企業安全總監管理辦法（試行）〉的通知》配備安全總監。督促企業加大安全投入，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設，完善風險防控和隱患排查治理工作。持續推進企業安全生產標準化、雙重預防控制體系建設，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點、以雙重預防控制體系為核心的企業自主安全生產管理體系建設任務，有效提升企業整體安全管理水平。

第四節 嚴格目標責任考核

加強安全生產指標考核，增強考核的針對性和實效性，推動安全生產工作納入高質量發展年度考核指標體系。建立各級安委會成員單位主要負責人安全生產述職評議制度。加強各級政府對本級安委會成員單位和下級政府的安全生產工作責任考核。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，將安全生產工作能力、工作業績列入干部交流任職考察條件。推行安全生產監管政務及履職第三方評估考核制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制。支持鼓勵具有安全生產專業技術能力的社會組織對安全評價、安全檢測、安全生產技術服務企業，以及專家工作能力、服務質量實施安全生產服務行業自律考核，并加大自律管理力度，建立完善安全生產社會服務行業誠信體系建設工作。

第四章 嚴格安全生產依法治理

第一節 健全安全生產法規標準體系

參照《自治區安全生產條例》《自治區消防條例》《自治區生產安全事故報告和調查處理實施辦法》《自治區安全生產責任保險管理辦法》等修訂后的地方性法規和政府規章，積極制定、完善我市相關制度文件，推動地方安全生產法規規章標準建設。建立健全“排查有標可量、執法有標可依、救援有標可循”的全方位工作格局，為安全生產工作提供法制保障。

第二節 強化安全生產監管執法能力建設

結合全市經濟發展規模、產業分布、企業數量、自然災害和安全風險等級等特點，在現有機構編制規模內，整合優化職能和編制配備，統籌配置執法資源和執法力量，嚴格執行機構編制管理規定，規范機構編制管理。嚴格準入門檻，嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合行政執法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。對現有執法人員，全部實行執法考試合格并取得執法資格證后方可上崗，對新招錄人員，堅持凡進必考，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度。突出安全生產等應急管理專業性要求，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個月，每年復訓不少于2周。提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量，不低于應急管理在職執法人員的75%。加大安全生產、防災減災救災、應急救援等領域急需緊缺專業人才引進和培養力度，提升一線執法人員履職能力。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。

第三節 規范安全生產監管執法行為

全面梳理、規范和精簡執法流程，加強對行政處罰、行政強制事項管理，編制統一執法目錄，實行執法事項清單制度。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依法及時動態調整，清理取消沒有法律法規依據和交叉重復的執法事項，切實防止不合法、不合理執法現象。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，及時主動公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果。對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等進行全過程記錄，全面系統歸檔保存，做到可回溯管理。落實重大執法決定法制審核責任，建立完善行政執法和刑事司法銜接制度，健全安全生產政府法律顧問、執法行為審議制度，確保依法執法。健全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度，防止執法隨意、標準不一，確保執法處罰公平、公正、準確、合法。完善重點場所領域監管機制，探索將重點監管與“雙隨機、一公開”監管相融合，避免多頭檢查、重復檢查。健全消防舉報投訴獎勵機制，鼓勵群眾參與監督，按照各自職權及時核查消防安全違法行為、火災隱患舉報投訴并反饋。

第四節 嚴格事故查處與責任追究

建立紀檢監察、司法機關參與生產安全事故調查機制，實行生產安全責任事故“一案雙查”。嚴格落實《新疆維吾爾自治區安全生產事故報告和調查處理實施辦法》要求，建立完善司法機關參與生產安全事故調查機制、調查組組長負責制和事故調查整改督辦、評估制度。嚴格落實《新疆維吾爾自治區消防安全責任制實施辦法》《消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》，建立健全消防執法責任制、執法質量終身負責制和火災事故延伸調查制度。嚴格落實事故調查掛牌督辦制度，對影響重大的典型事故進行提級調查，確保事故調查處理和相關人員責任追究到位。組織安委會成員單位完善各行業領域生產安全事故報道和重大網上輿情應急處置聯動機制，及時發布權威信息，積極回應公眾關切。健全較大以上生產安全事故整改措施落實情況評價長效機制。建立生產安全事故重大責任人員職業禁入制度，建立重大決策終身責任追究機制和責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但“久拖不決”造成重大生產安全事故的領導干部違法失職行為追究法律責任。

第五章 強化安全風險防控能力

第一節 嚴格安全生產準入

建立實施安全生產市場準入負面清單制度，嚴格高危行業領域企業安全準入條件和最低生產經營規模標準，加強高危行業領域建設項目安全評估審查。加快淘汰退出礦山、危險化學品等生產企業落后產能，強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。嚴格化工與危險化學品企業新進人員準入，嚴把入門關和考核關，加大職業資格審核力度及專業水平測評力度。嚴格工業園區等功能區的選址，確保符合規劃設計安全要求，合理布局園區內企業，完善園區公共安全設施。建立完善城市總體規劃安全風險評估制度，加強城市規劃安全風險前期分析和管控。加強行政審批規范化、信息化建設，對取消、下放、移交的安全行政許可事項，加強事中事后監管。

第二節 強化風險分級管控

建立完善各行業領域企業風險評估制度，定期組織開展風險辨識、分析和評估，逐一落實風險管控責任人員和措施，建立健全重大風險清單，督促各類企業建立完善的安全風險防控體系。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，調整風險等級和管控措施，施行差異化監管執法。推動高危產業轉型升級，建立完善重大風險聯防聯控機制，簽訂區域聯防聯控協議。加快推進全市高危行業領域安全生產風險監測預警系統建設，構建與國家、自治區信息共享的市、區（縣）兩級重大危險源信息管理體系，加強風險預警管控。

第三節 精準排查治理事故隱患

健全生產安全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患分級和排查治理標準，督促企業建立健全“自查、自改、自報”閉環管理體系，加大生產安全事故隱患排查治理頻次。完善生產安全事故隱患舉報獎勵制度。健全重大事故隱患治理督辦制度，構建市、區（縣）、企業多級聯動的隱患數據庫，完善線上線下配套監管制度。全市和各類企業建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控，督促企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

第六章 深化重點行業領域安全治理

第一節 危險化學品安全

強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各環節安全管理，落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，嚴查中小企業風險防控、隱患治理，強化化工與危險化學品企業本質化安全生產管理提升，嚴格設計管理，嚴格落實設計單位責任，高標準、嚴要求提高本質安全設計水平，消除潛在隱患。統籌推進重大危險源安全包保責任制、危險化學品安全生產風險監測預警工作機制、重大危險源企業聯合監管機制，著力建立完善常態化安全生產深度檢查指導服務機制，推進“工業互聯網+危險化學品安全生產”工程。督促企業推進安全改造工程。嚴格監管涉及危險化學品生產的醫藥企業。制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄，全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離，嚴禁光氣建設項目進入，嚴格控制涉及氯氣、氨氣、硝酸銨等有毒氣體和爆炸物的建設項目，積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，推動企業采用低風險物料、連續性生產替代高風險、間歇性生產方式。所有涉及硝化、氯化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現自動化控制，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。開展石油化工和煤化工企業安全隱患專項治理，重點檢查生產加工裝置、輸送管線、罐區、倉庫、堆場等重點部位，嚴查受限、動火等特殊作業風險防控管理，嚴防火災爆炸事故發生，督促化工企業建立工藝處置小組，符合法定建隊條件的企業建立企業專職消防隊。

第二節 煤礦安全

聚焦“災害嚴重礦井安全體檢”，統籌推進煤礦安全集中整治、水害防治專項監察，持續開展“打非治違”行動，重點整治“五假五超三瞞三不”等煤礦安全生產嚴重違法違規行為。開展安全生產達標煤礦現場抽查，推動煤礦標準化動態達標。嚴格煤礦準入，推進落后產能淘汰退出，堅決依法關閉不具備安全生產條件的煤礦。規范小煤礦升級改造，堅持資源合理開發利用，科學劃定開采范圍，實現機械化開采，防止低水平重復建設，嚴格落實企業安全生產主體責任。健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任機制，推進從業人員安全技能持續提升。有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作，加大對煤礦從業人員的職業技能培訓，基本實現煤礦“招工即招生、入企即入校”，提高員工素質。加大重大災害超前治理力度，加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害精準治理和政策、資金支持，推進煤礦實施整體托管。推進煤礦安全科技創新和“四化”建設，堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重原則，推進“一優三減”，規范用工管理，提高員工素質，加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設。加強礦山應急救援隊伍建設，建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發布的時效性和精準性。推進煤礦安全監管隊伍能力建設，提高監管人員業務能力，完善安全監管工作自律機制，提高監管工作效率。

第三節 非煤礦山安全

強化法規政策引導，強化安全生產源頭治理，提高安全準入門檻，嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險，突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業、防治水等重點環節，督促礦山企業嚴格落實重大安全風險管控措施，加大非煤礦山整頓關閉力度。嚴密管控重大安全風險，強化管控金屬非金屬地下礦山、尾礦庫重大安全風險，建立完善安全風險監測預警機制和監測監控系統，推廣應用智能感知裝備及綜合監控裝備。部署烏魯木齊市防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案，落實領導干部尾礦庫安全包保責任制，尾礦庫在線安全監測系統安裝達到100%。

第四節 工貿行業安全

進一步摸清工貿企業底數及安全生產現狀，針對工貿企業特別是私營企業和中小企業的特點，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，加強安全生產警示教育，提高作業人員的安全意識和操作技能，建立以安全生產標準化為基礎、雙重預防機制為核心的安全生產管理體系。扎實推進金屬冶煉等工貿行業重點領域安全生產治理體系和治理能力現代化建設，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。以鋼鐵、鋁加工企業為重點，緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大高危風險，圍繞人員配備、建設項目安全設施“三同時”、高溫熔融金屬吊運、人員密集場所設置、重要設施設備本體及安全附件檢查與檢測、煤氣制備儲存作業安全以及淘汰落后設備工藝等重點，推動金屬冶煉企業加大對安全設備設施及危險作業環節安全管理力度，徹底整治所屬行業重大生產安全隱患。加強對工貿企業安全設施設計、投用的監管力度，圍繞建（構）筑物、除塵系統、防火防爆措施、粉塵清理等重大生產安全事故隱患，徹底整治相關工貿企業粉塵場所和除塵系統設計、安裝、使用不符合標準規范以及未設置或未規范設置泄爆裝置，未按照規定采取防雷、防靜電措施等突出問題，督促相關企業規范除塵系統和作業場所粉塵清理、排放、收集、處置等工作，防范工貿行業粉塵爆炸事故風險。持續開展企業涉氨、粉塵、受限空間作業和工業煤氣等方面專項整治，督促企業加強事故隱患整改效率，做到責任、措施、資金、時限和方案“五落實”。加強企業特殊作業監管，督促規范外委施工(含檢維修)作業，加強勞務派遣員工全過程安全生產培訓力度，健全監督考核機制，嚴防各類事故發生。

第五節 消防安全

組織開展打通消防“生命通道”工程，各區（縣）、各有關部門制定實施“一區一策”綜合治理方案，按時完成督辦整改。針對高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體、石油化工和煤化工企業、特高壓輸變電站、棉花收購加工儲存和倉儲物流場所等七類高風險場所，制定實施消防安全能力提升方案。逐步推動老舊城區消防安全改造、消防車通道、小型消防站建設等工作不斷取得實效，實現標準化、規范化管理。聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、電子商務、商貿物流、旅游民宿等新材料新業態突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風險管控措施。民政、商務、建設、交通、應急、工信、城管、教育、衛健、公安、文旅、民宗等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，推動本系統單位提高消防安全管理水平。積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基礎消防網格信息化管理平臺，2023年底前建成消防物聯網監控系統，2025年底前分級建成城市消防大數據庫。

第六節 道路運輸安全

深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管，推動公交車安裝駕駛區隔離設施，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規范使用安全帶，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超載、超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。

第七節 郵政安全

推動郵政業安全中心和縣級郵政監管機構建設，形成權責明確、公平公正、透明高效、保障有力的郵政業安全監管體系。開展寄遞安全生產標準化建設，補齊安全生產能力短板。開展寄遞企業風險點和危險源排查管控工作，規范寄遞協議服務安全管理。嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。強化寄遞企業安全生產基礎能力建設，加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理。深化寄遞安全綜合治理，健全聯合監管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”。

第八節 城市軌道交通安全

加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理，健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理。加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。開展城市軌道交通保護區專項整治，嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。

第九節 城市建設安全

加強對各區（縣）城市規劃建設工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發展落實到城市規劃、建設的各個方面和環節，推動城市安全發展和可持續發展。指導各區（縣）全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。根據城市建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。根據國家統一部署，研究制定加強城市地下空間利用安全管理實施意見，推動各區（縣）開展人防工程監測預警管理平臺建設。指導各區（縣）開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，依法打擊建筑市場違法違規行為。結合創建安全發展示范城市，推動解決城市規劃、建設過程中的安全重點難點問題，組織開展建筑外保溫材料綜合治理，指導建設、設計、施工、監理、施工圖審查等單位嚴格執行國家技術標準，嚴防降低消防設計標準要求和施工質量等違法行為。積極推動在新建小區同步配建電動自行車停放充電場所，堅持消除空白的原則，繼續增建、補建多種形式消防救援站，以實現就近調配、快速行動、有序救援。

第十節 城市管理安全

加強對各區（縣）城市管理工作的指導，充分運用現代科技和信息化手段，建立市、區（縣）城市運行安全管理體系，協調各行業建設具有生命安全、居家、消防、交通、公共衛生、公共場所和校園安全體驗區或科普體驗館。開展全市違法建設的檢查和整治，指導各區（縣）和相關部門依法拆除違法建筑，整治安全隱患。指導各區（縣）開展城市道路、橋梁、戶外廣告、熱力等市政設施運行情況安全檢查，對存在的安全隱患督促其整改落實。指導各區（縣）建立渣土受納場常態監測機制，協調水務部門推動市政排水管網地理信息系統建設。督導各區（縣）整治安全隱患，對燃氣安全、燃氣（新、改、擴建）工程建設、燃氣供應、燃氣設施保護等進行監督管理，規范燃氣經營者服務行為，對違法行為依法進行查處。

第十一節 功能區安全

完善工業園區等功能轉換區監管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業執法力量，落實屬地和部門監管責任。推進工業園區智慧化進程，2023年底前園區集約化、可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。全力推動烏魯木齊市準東產業園區安全生產基礎建設，加強全市工業園區安全生產源頭管控，規范工業園區規劃布局，嚴格項目準入，合理布局園區企業，完善公共設施，進一步提升工業園區本質安全水平。嚴格城鄉和各類園區消防規劃編制的執行，城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展工業園區整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業園區封閉化管理。深化整治冶金類工業園區安全隱患，加強倉儲物流園區安全管理。加強對口岸區域安全監督，強化口岸海關等部門的監管協作和信息通報制度，綜合保障外貿進出口危險貨物的安全高效運行。加強工業園區應急救援組織建設，結合實際建設園區政府專職消防隊；督促大型企業依法建立專職消防隊，其他園區企業建立志愿消防隊、微型消防站。

第十二節 文化旅游體育安全

提高行業安全監管能力，壓實文化旅游企業安全主體責任。重點治理旅游從業人員未經安全培訓，A級景區內游艇（船）、纜車、索道、區間車、越野運動車輛、娛樂休閑主題等機械設施設備、低空運動飛行器安全證照不齊全，景區陡坡、泊岸等危險地段區域安全設備設施不完整等問題。開展旅游包車專項檢查治理，防范旅游交通事故發生。開展旅游景區、飯店、民宿、文博場館、森林草原等涉旅場所各類安全隱患排查治理，提升旅游行業安全水平。完善出境游目的地安全風險提示制度，及時發布旅游安全風險預警提示。開展體育行業高危項目隱患專項治理，重點加強航模、信鴿、游泳、滑雪、攀巖等項目的安全管理，構建風險管控和隱患排查的長效機制。加快體育高危項目應急處置服務平臺建設，提升應急能力，提高安全監管效能。

第十三節 危險廢物安全

全面開展危險廢物排查，指導督促相關單位對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定。重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置等全過程環境安全。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物犯罪行為的力度。加快推進危險廢物綜合處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。加強渣土、生活垃圾、污水、煤改氣、潔凈型煤燃用以及粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。

第十四節 特種設備安全

深入開展電梯隱患專項治理，建設電梯應急處置服務平臺，利用大數據技術，提升電梯應急能力，提高安全監管效能。開展石化與化工成套裝置中的壓力容器隱患專項整治，排查治理各類隱患。持續開展客運架空索道、大型游樂設施乘客束縛裝置、非公路用旅游觀光車隱患排查整治，強化運營使用單位安全主體責任的落實。強化特種設備技術支撐和公益保障屬性，有效發揮檢驗機構在技術檢查、事故調查、專業執法、應急處置等方面的支撐作用。

第十五節 電力安全

加強電力建設施工安全管理，重點治理施工企業防高墜、防觸電工作措施及安全技術交底不到位等問題，強化“煤改電”建設工程施工現場安全監管。督促企業系統排查電網運行隱患，有效管控電網風險。全面排查農村電網改造存在的安全隱患，加強農村電網公共基礎設施日常維修養護。

第十六節 城鎮燃氣安全

嚴格執行燃氣工程技術標準，健全燃氣行業管理和事故防范長效機制，確保燃氣工程土建、工藝設施施工安裝符合國家標準規范。開展重點燃氣工程改造，保障安全運行。開展燃氣設施保護，從源頭審批、過程監管，防控道路、小區、庭院等燃氣管道被損壞。開展用氣隱患治理，防范用氣安全事故。

第十七節 油氣長輸管道安全

重點檢查第三方施工對油氣長輸管道造成的安全隱患，嚴禁新增隱患。重點檢查各管道企業油氣輸送管道隱患整治攻堅工作情況，檢查管道權屬單位落實安全生產主體責任、安全生產管理制度建立和執行情況、安全風險管控情況。重點檢查管道企業應急組織體系建設情況；企業建立應急隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要的應急儲備物資情況。

第七章 強化應急救援處置效能

第一節 加強應急預案體系建設

深入開展政府、行業和企業以情景構建方法為基礎的預案編制修訂工作。加強對企業重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查。完善預案管理及響應機制，建立應急準備能力評估和專家技術咨詢制度，加強政府、企業間預案銜接與聯動，針對高風險項目定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作等形式的應急演練，并加強演練效果診斷評估，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。

第二節 提升生產安全處置能力

整合現有應急救援隊伍資源，推動化工企業、園區、礦產資源聚集區等高危區域建設專業應急救援隊伍，增強輻射救援能力。壯大政府、企事業專職消防隊伍，增設消防站點，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等專業滅火救援能力。加大政府對社會救援力量的支持和引導力度，規范社會救援隊伍建設，建立社會救援力量資金保障長效機制。健全市場經濟下應急救援社會化運行模式，完善日常應急救援技術服務制度。加強安全生產應急救援專業裝備配備，建全應急物流體系，提高應急救援物資保障能力。重點補充高層、化工、地震、水難、雨雪冰凍災害處置專業裝備，依托特勤消防救援站打造尖刀和拳頭力量。

第三節 增強應急保障救援時效

加強全市應急物資儲備管理工作，構建規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。健全市、區（縣）、企間的聯合救援機制，推動兵地應急救援融合，完善以縱向和橫向協同的應急救援體系。加快構建立體化、全覆蓋、互聯互通的應急指揮信息平臺，加強各地應急救援基礎數據普查及信息動態采集報送，完善應急救援裝備參數信息庫，強化協同共用，實現應急救援隊伍、物資、裝備的動態化管理與調度，堅持統籌規劃、分級負責、分類儲備、統一調配、資源共享的應急物資儲備管理原則。完善事故現場救援統一指揮機制，建立事故現場應急救援指揮官制度。強化各級應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障，提高應急救援服務的時效性。

第八章 提升科技創新保障能力

第一節 強化安全科技創新和應用

堅持科技興安戰略，引導并鼓勵我市行政區域內處于領先地位，并具備較好基礎條件的科研院所、高等學校、行業組織開展風險防控、事故模擬等領域基礎理論研究和關鍵技術研發，加快成果轉化和推廣應用。鼓勵具有專業實力的社會組織及專業技術力量參與我市危險化學品安全檢測與鑒定實驗。健全以需求為導向、以企業為主體的“產學研”一體化創新體制，鼓勵各類企業設立安全生產技術科技創新公司。深入推進高危行業企業“機械化換人、自動化減人”進程，降低高危崗位現場作業人員數量。加快重點領域事故防范技術革新與設備升級，提升本質安全水平。煤礦領域推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備，危險化學品領域開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。

第二節 加強安全生產信息化建設

全力推進烏魯木齊市安全監管大數據綜合應用平臺建設工作，整合現有安全生產數據、平臺和系統，重點推動工業互聯網與危險化學品安全生產深度融合，將危險化學品全生命周期信息監管、“兩重點一重大”工藝裝置關鍵參數、煙花爆竹安全風險監測等重點行業企業數據接入平臺，健全監測預警、風險評估、研判分析機制，加強與應急指揮調度系統的高效協同，提高信息化系統的整體適配度，構建企業級和行業級工業互聯網安全生產監管平臺，為市、區（縣）兩級政府部門提供及時、準確、全面的安全生產決策輔助信息，形成企業管理平臺、政府監管平臺、網絡生態系統協調創新發展格局。

第三節 加快專業人才培養

加快安全生產學科建設，鼓勵支持我市范圍內的大學、學院等有條件的高等院校健全安全工程、消防工程、應急管理等專業，改進安全生產科技人才培養與形成機制，完善專業人才引進保障政策，著力建設一支有較強影響力、競爭力的高層次安全生產人才隊伍。實施高危行業領域從業人員安全技能提升專項行動，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制，加強對從業人員的安全生產知識和職業技能培訓。持續開展安全監管干部培訓活動，全面提高安全監管干部的監管執法能力。加強我市生產安全事故應急救援專家庫建設，為應急管理及應急救援提供智力保障。

第九章 提升安全生產社會治理能力

第一節 提高全民安全素質

建設市級安全生產教育培訓平臺，建立統一的安全生產科普知識庫，開發使用在線課程和虛擬仿真教學，拓展全民安全生產知識獲取渠道。加大新疆消防重點單位知識培訓系統、消防志愿者平臺、全民消防安全學習云平臺、全國消防體驗場館預約平臺的注冊率和使用率。全面推進全市科普教育基地建設工作，用5年時間完成市、區（縣）兩級應急消防科普教育基地建設任務，2025年底前全市應急科普教育基地覆蓋率為100%。建成一個消防主題公園，在社會面大力營造消防宣傳之勢。加大公益性消防培訓力度，加強中小學、職業院校、高等學校、培訓機構安全教育師資人員的配備和培養，將購買消防安全公共服務納入政府財政預算，完善院校安全教育和高危行業職業安全教育體系，加強“安全生產月”系列精品活動項目打造，持續開展全民安全生產宣傳教育行動。推動在市級門戶網站開設應急管理知識專欄，充分發揮主流新聞媒體、新媒體平臺的監督引導作用，加強安全生產公益宣傳和輿論監督。深入創建安全示范社區和安全文化示范企業，充分發揮示范引領作用。積極推進安全文化主題公園、主題社區，安全文化教育體驗基地和安全體驗館建設。各區（縣）至少建成1支消防志愿服務隊，逐年按照30%、80%、100%完成目標人數，固化經驗，常態化運行開展工作。同時以社區為切入點，重點樹立社區消防宣傳形象大使，與隊伍內部樹立起的形象大使相結合，共同推進社會化消防宣傳工作。扎實開展“五進”工作，各區（縣）根據轄區實際情況制定切實可行的活動方案并嚴格落實，實現轄區內安全生產、消防宣傳全覆蓋。

第二節 推動社會協同治理

制定實施《烏魯木齊市安全生產責任保險管理辦法》，充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。完善政府監管、保險機構、具有安全生產專業技術實力的社會組織、專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系，加強在高危行業領域和其他行業領域的高風險崗位安全生產責任險的實施力度，充分發揮差別費率和浮動費率的杠桿作用。完善安全生產誠信體系建設，建立企業安全信用評價和誠信檔案，強化誠信激勵、失信懲戒機制。健全安全生產舉報閉環管理機制，完善社會組織、媒體、公眾參與的違法舉報獎勵機制。完善政府購買安全生產服務的指導性目錄，建立政府引導投入機制，實施龍頭服務企業培育和服務品牌創建工作，引導支持研究機構、行業協會、工程技術服務企業做大做強，鼓勵出臺團體標準，推進集規劃設計、咨詢論證、工程建設、檢測與評估診斷等服務于一體的龍頭企業和第三方服務品牌，助力政府、社會及企業安全生產工作。健全第三方信用評定制度，促進行業自律。鼓勵小微企業采取訂單式、協作式購買服務。建立完善安責險信息化管理平臺，對全市承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定，納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。

第十章 重點工程

第一節安全生產監管執法能力提升工程

安全生產執法信息系統功能提升工程。配合自治區完善安全生產執法信息系統數據庫，進行功能升級，構建形成以執法業務流程為主線，以執法過程管控、信息統計、智能執法為重點環節的信息管理系統。全面采集并在執法監察信息系統中錄入轄區內企業安全生產基礎信息，增加安全生產行政處罰自由裁量基準，動態更新生產作業現場重點設備、工藝、裝置風險隱患樣本庫，形成“全市企業安全基礎電子臺賬”。

安全生產執法工作裝備提升工程。按自治區統一規定，完善各級應急管理綜合行政執法隊伍裝備配備。統籌規劃裝備配備計劃，更換配置一批個體防護、執法保障、執法過程、測量偵檢等通用裝備，以及礦山監管、危化監管、工貿監管等專用裝備。建立健全執法裝備的使用、維護、報廢、更新等相關管理制度，加強對執法裝備的使用和管理，增強執法裝備保障能力。

第二節安全風險監測預警系統建設工程

危險化學品安全生產風險監測預警系統功能提升工程。配合自治區在建成危險化學品重大危險源監測預警系統的基礎上，逐步完善系統功能，不斷提升系統數據處理、智能分析研判能力，全面實現危險化學品企業安全生產風險的動態監測和自動預警。

危險化學品全生命周期信息監管系統建設工程。配合自治區建設市、區（縣）“工業互聯網+危化安全生產”公共服務系統，設立重大危險源管理、作業許可和作業過程管理、風險分級管控和隱患排查治理管理、工藝生產報警優化管理、封閉管理、企業安全生產分析預警、人員不安全行為管控、作業環境異常狀態監控等模塊，實現危險化學品生產、儲存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節信息化管理和監控。推動建設一個具備防爆阻隔、自動化監控、智能化檢測，恒溫、通風、標準化分類、裝卸、搬運，全鏈條信息化平臺監控的危險化學品標準化智能儲存庫。

危化品管道安全生產風險監測預警系統。配合自治區按照《油氣輸送管道地理信息系統建設指南》要求，建設危化品管道安全生產風險監測預警系統，實現油氣輸送管道地理信息系統互聯互通。系統包含危險學品管道相關基本信息數據、監測監控數據、監控視頻圖像等信息，達到預警預報可視化、周邊環境及應急資源可視化效果，具備危險化學品管道的安全風險綜合評估等功能。

煤礦安全生產風險監測預警系統。配合自治區按照《國家煤礦安全監察局關于加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設的指導意見》要求，建設煤礦安全風險監測預警系統，打通從各級煤礦監管監察部門至煤礦企業的安全雙重預防數據采集、傳輸、研判、共享渠道，重點接入煤礦安全監控系統、人員位置監測及工業視頻數據。推進煤礦沖擊地壓監測、水文地質監測、井下重大設備監控和生產經營、安全管理等系統聯網。

尾礦庫安全生產風險監測預警系統。配合自治區完善尾礦庫監測感知網絡和在線監測監控系統，構建尾礦庫、區域動態風險云圖、安全生產風險評估算法和模型，設置量化分級監測指標，建立風險分級預警模型，進行安全風險綜合評估，實施尾礦庫和區域安全生產風險趨勢完整、立體、多維度的分析推演，實現風險可視化綜合監測、專題展示及重點監管尾礦庫的動態風險分級預警功能。

城市消防物聯網監測系統。配合自治區按照統一規劃、分級建設、逐步接入的要求，推進城市消防物聯網監測系統建設，完成消防安全重點單位和其他火災高風險場所的消防數據接入工作。運用信息化、互聯網、物聯網等手段，加強對社會單位消防安全自我管理和消防技術服務活動的過程監管，實現差異化、精準化治理。

高危行業雙重預防機制試點示范工程。配合自治區選取礦山、危險化學品行業領域重點企業，建設雙重預防機制系統。通過內置基礎數據庫，輔助企業風險辨識、評估；設計企業隱患排查分類統計和安全生產風險分級指標，建立動態風險評估研判模型，實現貼合現場實際的可視化預警，自動繪制安全風險四色圖。根據風險、隱患和其他監測監控系統數據開展對企業的動態安全評價，實施風險和隱患一體化管理。

第三節從業人員安全生產素質提升工程

加大從職業院校招收新員工力度，逐步提高從業人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。推動在崗員工安全技能和職業技能提升培訓，完成10%以上重點崗位職工的職業技能提升培訓工作，30%以上從業人員取得職業資格證書或職業技能等級證書。

第四節安全發展示范城市創建工程

落實《自治區推進城市安全發展的實施意見》部署，積極推進全市安全發展示范城市創建工作。建立城市安全管理應用平臺，合理規劃城市安全發展布局、主動防范化解城市安全風險，建立以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射鄉鎮、惠及民生，與經濟社會高質量發展相適應的安全發展示范城市。

第十一章 保障措施

第一節 加強組織領導

各安委會成員單位及各區（縣）要根據本規劃要求，結合實際制定相關安全生產規劃，相關部門及各區（縣）安全生產規劃要與本規劃有關內容的銜接協調。要加強指導、組織、協調以及監督、評估規劃實施情況，確保規劃目標的全面順利實現。各有關部門要分解落實本規劃提出的各項目標任務，切實組織實施好項目建設資金、項目審批、用地預審等相關工作，規范有序推進。

第二節 完善投入保障機制

完善安全生產、事故預防、城市安全發展經費保障機制，財政部門要加大對安全生產投入資金的支持力度，專項資金由財政部門會同應急管理部門負責管理。財政部門負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同應急管理部門對專項資金的使用情況和實施效果等加強績效管理，充分保障全市安全生產與城市安全發展的需要。

第三節 加強重點工程項目實施保障落地

加大對規劃中重點工程項目、試點舉措的推進力度，為提高項目建設效率，減少各區（縣）重復建設，降低項目再投入成本，重點項目資金要統籌謀劃和資源再整合，對規劃涉及的重點工程項目或能夠及時解決高危風險的項目，應優先予以政策傾斜和扶持，優先保障項目選址、土地供應和投資安排，嚴格配套資金落實，有效保證重大項目順利完工，并切實發揮效用。

第四節 加強保障措施的過程監督與考核

各級財政部門應會同同級負有安全監管職責的部門加強績效監控、績效評價和資金監管，強化績效評價結果應用，對發現的問題及時督促整改，對違反規定截留、擠占、挪用專項資金的行為依法嚴肅處理。加強規劃實施情況的動態監測和評估，制定規劃實施細則，確定責任主體、實施時間表和路線圖，制定研究起草、執行落實、監測評估、督查等規劃各環節的工作制度和辦法，加大規劃實施督查力度。建立更加高效的工作推進機制和跟蹤評估制度，實施規劃年度考核評價，并納入市、區（縣）政府相關考核評價指標。