國務院國資委有關廳局負責人就《關于進一步深化法治央企建設的意見》答記者問

國務院國有資產監督管理委員會

近日，國務院國資委發布了《關于進一步深化法治央企建設的意見》（國資發法規規〔2021〕80號，以下簡稱《意見》），《意見》出臺后，國務院國資委有關廳局負責人接受了記者采訪。

問：請介紹一下《意見》起草背景。

答：黨中央高度重視法治建設，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局。國務院國資委黨委深入貫徹落實黨中央決策部署，始終把依法監管和依法治企作為重要工作持續推進，2015年專門印發《關于全面推進法治央企建設的意見》（國資發法規〔2015〕166號），提出到2020年打造治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企目標。五年來，中央企業認真落實有關要求，各項工作取得積極進展和明顯成效，法治央企建設目標初步實現，為企業改革發展提供了有力支撐保障。

黨的十九大后，黨中央專門成立中央全面依法治國委員會，首次召開中央全面依法治國工作會議，明確提出習近平法治思想，將依法治國提升到前所未有的新高度。“十四五”時期，中央企業面臨的外部環境更加復雜，改革發展的任務更加艱巨，對法治工作的需求也更加迫切。這就要求中央企業必須認真落實習近平法治思想，深入貫徹全面依法治國戰略部署，進一步深化法治央企建設，著力提升依法治企能力水平，為深化改革、高質量發展提供更加堅強的法治保障。為此，國務院國資委在深入研究、廣泛征求中央企業意見的基礎上，制定了《關于進一步深化法治央企建設的意見》，經由國資委黨委會、委務會審議通過后印發。

問：《意見》具體包含哪些內容？

答：《意見》圍繞“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路，分為四部分共十七條。

第一部分“總體要求”，明確了法治央企建設的指導思想、基本原則，提出“十四五”時期中央企業法治建設取得更大進展，對改革發展支撐保障更加有力，部分中央企業法治工作率先實現世界一流的目標。

第二部分“著力健全法治工作體系”，從健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系五個方面提出要求。

第三部分“全面提升依法治企能力”，著重從提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數字化管理能力五個角度作出部署。

第四部分“保障任務順利完成”，從加強組織領導、持續深化對標、強化指導交流、厚植法治文化等方面，為確保目標實現提供有力支撐。

問：您剛才提到“十四五”時期部分中央企業法治工作要率先實現世界一流，請問世界一流水平法治工作是什么標準？

答：黨的十九屆五中全會明確提出“加快建設世界一流企業”的要求。國務院國資委《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》（國資發改革〔2020〕39號）中提出，到2022年部分國有重點企業管理達到或接近世界一流水平。我們體會，一流的企業不僅要有一流的技術、一流的產品這種“硬實力”，也要有一流的法治工作這樣的“軟實力”作為支撐保障。具體可以從五個維度來理解。

一是一流的法治理念，從主要領導到普通員工，牢固樹立法治意識，把依法合規、不逾紅線作為經營管理的首要前提和基本衡量標準，貫穿決策、執行、監督全過程。

二是一流的治理機制，以公司章程為統領，管理制度體系完善，治理結構更加規范，依法決策機制健全，風險管控精準到位，企業經營管理在法治軌道上有序開展。

三是一流的管理系統，建立黨委（黨組）頂層謀劃、主要領導負責、總法律顧問全面領導、法務管理機構主責推動、各職能部門協同配合的法治建設管理系統，有效動員各方力量，匯聚依法治企工作合力。

四是一流的業務能力，擁有一支精法律、通業務、懂管理，能與世界一流企業法務人員同臺競技的高素質法治工作人才隊伍，在全球范圍內具備較強的規則話語權、行業引領力和價值創造力，成為企業核心競爭力的重要組成部分。

五是一流的價值創造，法治工作與經營管理深度融合，全程參與企業改革，助力重大專項，促進品牌價值提升，有效應對外部變革，確保改革發展各項任務依法合規進行。國務院國資委正在對世界一流法治工作標準開展專題研究，后續將指導中央企業持續深化對標、加快補齊短板，推動部分企業法治工作率先達到世界一流水平。

問：請簡要介紹“著力健全法治工作體系”的主要舉措。

答：在健全領導責任體系方面，堅持企業黨委（黨組）對依法治企工作的全面領導，不斷完善企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作機制，推動各項要求向子企業延伸。在健全依法治理體系方面，指導企業高度重視章程在公司治理中的統領地位，科學配置各治理主體權利、義務和責任，落實總法律顧問列席黨委（黨組）會、董事會參與研究討論或審議涉及法律合規相關議題，參加總經理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序。在健全規章制度體系方面，明確法務管理機構歸口管理職責，健全規章制度制定、執行、評估、改進等工作機制，加強法律審核把關，構建分層分類的制度體系框架，強化對制度的全生命周期管理。在健全合規管理體系方面，健全企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法務管理機構歸口、相關部門協同聯動的合規管理體系，強化重點領域合規管理，探索構建法律、合規、內控、風險管理協同運作機制，提高管理效能。在健全工作組織體系方面，加大企業法律專業領導干部培養選拔力度，在部分國有大型骨干企業，推進符合條件的具有法律教育背景或法律職業資格的專業人才進入領導班子。推動總法律顧問制度在集團總部及其重要子企業層面寫入章程，明確高級管理人員定位，直接向企業主要負責人負責。加強法務管理機構建設，配備與企業規模和需求相適應的法治工作隊伍，持續提升法務人員能力水平，為法治建設提供堅實組織保障。

問：請簡要介紹“全面提升依法治企能力”的主要舉措？

答：在提升引領支撐能力方面，推動企業法務人員緊盯國企改革三年行動、中央企業“十四五”發展規劃重點工作，全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項目，加強法律審核把關，嚴控法律合規風險。在提升風險管控能力方面，在堅持規章制度、經濟合同、重要決策法律審核100%的同時，持續提升審核質量，常態化開展風險隱患排查處置，針對共性風險及時開展預警，有效防范化解。在提升涉外保障能力方面，健全涉外法律合規風險防范機制，推動境外重點企業、區域或項目設置專門機構，配備專職法務人員，完善涉外重大項目和重要業務法務人員全程參與制度。在提升主動維權能力方面，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質創效”專項工作，綜合運用多種手段妥善解決。加強典型案件分析，及時發現管理問題，堵塞管理漏洞，推動“以案促管、以管創效”。在提升數字化管理能力方面，運用區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，深化合同管理、案件管理、合規管理等重點領域信息化、數字化建設，將法律審核嵌入重大決策、重要業務管理流程，實現法律合規風險在線識別、分析、評估、防控，推動法務管理從信息化向數字化升級。

問：請介紹國資委下一步的工作安排？

答：下一步，國務院國資委將加大力度，推動中央企業認真落實《意見》各項要求，充分發揮法治建設領導機構作用，把法治工作納入中央企業“十四五”發展規劃和年度計劃統籌謀劃、同步推進。指導企業制定“十四五”法治建設實施方案，明確目標任務，細化工作措施，完善考評制度，將法治建設成效納入對子企業考核體系。指導企業全面開展對標，努力提升依法合規經營管理水平。加強對《意見》貫徹落實的督促指導，組織開展企業間互學互鑒，加強交流。同時，指導各省級國資委參照《意見》，積極推進所出資企業法治建設。

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