2024年，市市場監(jiān)督管理局（烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)局）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實市委市政府決策部署和自治區(qū)局工作安排，對標(biāo)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，切實推動市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效。

一、主要工作完成情況

（一）堅持壓實責(zé)任，著力推進市場監(jiān)管法治建設(shè)。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想、憲法等納入黨組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，作為各級干部的必修課，用好黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組（擴大）會議、黨組書記帶頭學(xué)法講法等有效機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，筑牢市場監(jiān)管工作法治根基。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組始終堅持法治立局，帶頭學(xué)法守法、依法決策。深刻理解和把握法治工作“生命線”、“總抓手”地位和作用，在推進法治政府建設(shè)中積極履職，堅持以身作則，以上率下，帶頭抓好本單位推進法治政府建設(shè)各項工作。三是嚴(yán)格依法決策，提升依法行政質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策和行政規(guī)范性文件制定程序，全程參與市場監(jiān)管重大事項、復(fù)雜或重大案件的集體討論，專題研究重大事項，落實局主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的重要職責(zé)。四是推進法治宣傳教育，營造良好法治建設(shè)環(huán)境。利用“國家總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“法宣在線”“市場監(jiān)管大講堂”“強基固本培訓(xùn)”“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”“業(yè)務(wù)骨干講一課”等線上線下形式，組織開展各類培訓(xùn)講座，保障學(xué)法效果落實。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力顯成效。

一是市場主體突出“放”。實現(xiàn)企業(yè)開辦極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦，市場主體總量同比增長7.5%，企業(yè)開辦時限由法定的15日縮短至最快1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、變更（備案）、注銷等事項“一網(wǎng)通辦”將企業(yè)注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請人環(huán)節(jié)、流程、進度可查詢。推動經(jīng)營主體“穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量”服務(wù)便利化水平持續(xù)提升。二是監(jiān)管執(zhí)法力求“準(zhǔn)”。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索“一業(yè)一查”。2024年市場監(jiān)管領(lǐng)域部門下達聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃179個，運用信用風(fēng)險分類占比90.45%，問題發(fā)現(xiàn)率28.57%。公示行政處罰信息2454條。對全市經(jīng)營主體全面實施信用風(fēng)險分類管理，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)企業(yè)、電梯維保單位、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)等重點領(lǐng)域信用風(fēng)險分類，著力解決現(xiàn)場檢查事項多、頻次高的問題，大大減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。推廣“信用碼”，公示“絲路有信”新疆企業(yè)信用碼，主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局初步形成。三是服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)“幫”。深入推進“質(zhì)量強市”建設(shè)，開展“計量惠民”提供上門檢驗服務(wù)569次，強檢計量器具3.26萬臺，減免費用170.93萬元；下達2024年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃25項，批準(zhǔn)發(fā)布市級地方標(biāo)準(zhǔn)13項，復(fù)審地方標(biāo)準(zhǔn)54項。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，264家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公示涉及255種產(chǎn)品的854項標(biāo)準(zhǔn)，同比增長分別為20.54%、30.18%、32.10%。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市，推薦8項專利申報第25屆中國專利獎，推薦34項專利申報第六屆自治區(qū)政府專利獎。

（三）強化安全監(jiān)管，全力守護市場“四大安全”。一是食品安全“兩個責(zé)任”全面壓實。指導(dǎo)企業(yè)建立實施《食品安全風(fēng)險清單》，實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為、提升監(jiān)管能力水平“雙受益”，企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考合格率達100%。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，精準(zhǔn)防控食品安全風(fēng)險。二是切實筑牢藥品安全防線。開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)集中整治、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動，強化行刑銜接，移送公安機關(guān)案件20件。三是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提質(zhì)增效。做好危險化學(xué)品、車用汽柴油、車用尿素產(chǎn)品、電動自行車、燃氣具、消防產(chǎn)品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查整治。確保質(zhì)量安全監(jiān)管底線，針對性開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，貼近民生，開展學(xué)生用品“你點我查”。四是特種設(shè)備安全責(zé)任落實“觸底”。建立落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，特種設(shè)備定檢率99.14%。

（四）聚焦強化綜合執(zhí)法，市場秩序持續(xù)規(guī)范。一是高質(zhì)執(zhí)行，讓公平競爭審查成效更“實”。全面實施《公平競爭審查條例》，公平競爭審查文件280件，廢止54件。二是持續(xù)優(yōu)化安全放心消費環(huán)境。緊緊圍繞“衣食住行”，解決人民群眾“急難愁盼”，開展民生領(lǐng)域“鐵拳”“雙打”等專項執(zhí)法行動，開展價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭守護行動、停車場收費專項檢查。三是暢通投訴舉報渠道助力消費糾紛多元化解。受理辦結(jié)各類投訴舉報3.99萬件，挽回經(jīng)濟損失918.49萬元。四是定分止?fàn)幰婪ㄓ行Щ饷芗m紛。發(fā)揮法律顧問、公職律師在規(guī)范性文件起草論證、出庭應(yīng)訴、參與重大疑難行政執(zhí)法案件審理等方面積極作用，律師參與重大疑難案件討論，提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)。我局實現(xiàn)合同簽訂法律審核意見全覆蓋，2024年機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，無行政應(yīng)訴敗訴案件和行政復(fù)議確認(rèn)違法案件。

（五）聚焦提升素質(zhì)能力，隊伍基礎(chǔ)持續(xù)夯實。一是堅持依法行政。恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把市場監(jiān)管各項工作全面納入法治軌道。將依法行政情況列入年度執(zhí)法監(jiān)督考評序列，明確考評分值和通報制度，建立起涵蓋工作規(guī)范、業(yè)務(wù)指引、執(zhí)法監(jiān)督、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容的完備制度體系。二是“全鏈條”開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。清理公布《繼續(xù)有效、失效和廢止的規(guī)范性文件目錄》，依法開展行政規(guī)范性文件合法性審查，出局合法性審查意見。組織開展重大行政執(zhí)法決定法制審核、負(fù)責(zé)人集體討論，召開行政處罰案件聽證會。三是規(guī)范市場監(jiān)管行政復(fù)議、行政訴訟案件答復(fù)工作，明確部門職責(zé)，提升復(fù)議答復(fù)和應(yīng)訴工作水平，確保市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政行為規(guī)范，行政復(fù)議權(quán)利告知合法，印發(fā)《烏魯木齊市市場監(jiān)督管理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范市場監(jiān)督管理行政決定和行政執(zhí)法文書中有關(guān)行政復(fù)議權(quán)利告知事項的通知》。以事前、事中、事后監(jiān)督為抓手，開展執(zhí)法評議和行政執(zhí)法案卷評查，對全系統(tǒng)行政處罰案卷進行評查，通過執(zhí)法監(jiān)督評議分別發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督告知書、通知書、意見書。防范執(zhí)法風(fēng)險，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，念好履職用權(quán)的“緊箍咒”。四是推行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范適用區(qū)市兩級制定公布的“首違不罰”清“輕微違法不予處罰”清單，堅持處罰教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對輕微違法行為通過責(zé)令改正、說服教育、告誡約談、行政指導(dǎo)等措施，免罰制度惠及的市場監(jiān)管領(lǐng)域越來越廣。

二、存在的主要問題

近年來，雖然我局法治政府建設(shè)工作取得一定成績,但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要我們在下一步工作加強和克服。一是全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化水平有待繼續(xù)提升。特別是執(zhí)法人員證據(jù)意識和程序意識有待進一步增強，重實體輕程序的問題仍然存在。法治宣傳的有效性還需進一步增強，普法形式還有待進一步創(chuàng)新。二是監(jiān)管工作能力有待繼續(xù)提高。法治隊伍需要進一步壯大，基層法制工作人員數(shù)量少，執(zhí)法力量不足，專業(yè)知識欠缺，行業(yè)監(jiān)管治理重點與群眾關(guān)切熱點之間貼合度不夠，監(jiān)管工作存在一定的滯后性。三是面對高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域更寬、覆蓋面更廣，需要掌握的法律更多，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平已不能滿足當(dāng)前任務(wù)需要，制約了執(zhí)法效能和法治政府建設(shè)工作的質(zhì)量。四是綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理多種手段的全鏈條保護體系有待進一步健全。

三、下一步工作措施

我局將持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞黨中央依法治疆方略和新疆工作總目標(biāo)、持續(xù)推進依法治理，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法治體系。

（一）推進法治建設(shè)，落實五年工作規(guī)劃。貫徹落實習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)實施綱要五年任務(wù)及烏魯木齊市委市政府和自治區(qū)市場監(jiān)督管理局的工作部署，組織實施好普法工作。

（二）深化行政執(zhí)法“三項制度”的研究和實踐。聚焦行政執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法各項程序規(guī)范等關(guān)鍵事項制度保障。構(gòu)建行政執(zhí)法“三項制度”全面運行的監(jiān)督體制，完善實施、獎懲和保障機制，繼續(xù)提升權(quán)力運行信息公開程度，全面推進“三項制度”的貫徹實施。

（三）深入開展法治宣傳教育，強化法治意識。貫徹落實《烏魯木齊市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想為根本遵循，推動法治宣傳教育持續(xù)深入開展。全面履行部門主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展多種形式的法治教育宣傳活動，營造良好的市場監(jiān)管法治環(huán)境。

（四）加強法治隊伍建設(shè)，強化人才保障。針對市場監(jiān)管體制改革面臨的新形勢、新問題，繼續(xù)開展法律法規(guī)固本強基培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既精通法律知識又懂業(yè)務(wù)知識的綜合法制人才。圍繞新法律法規(guī)的頒布施行，加大普法力度，提高群眾知曉率。