一、中長期發展目標

烏魯木齊統計改革發展堅持以人民為中心，緊緊圍繞推動高質量發展，面向烏魯木齊經濟社會發展新實踐，面向各族人民生活新需求，堅持理論和實踐相統一，堅持目標導向和問題導向相統一，堅持守正和創新相統一，努力實現以下主要目標：

1、構建創新驅動，局隊、兵地融合，協調共享的“大統計”格局

依靠創新驅動，堅持依法治統，建設調查制度健全、組織體系完善、調查行為規范、調查方法科學、法制保障有力、技術手段先進、數據真實準確、發布及時完整，市級、區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級協調統一，兵地融合、統計部門與行業部門協同、資源共享的“大統計”工作新格局。形成充分發揮統計調查分析、咨詢監督職能，全面服務市委市政府科學決策，充分滿足社會公眾統計需求，不斷夯實現代統計體系的基礎。

2、構建完善科學、規范、完整、適用的統計指標體系

在國家統計指標體系總體框架基礎上，根據新疆和烏魯木齊經濟社會發展情況和統計改革發展需要，逐步構建科學、規范、完整、適用的統計指標體系。健全反映綜合發展質量效益和新發展理念落實情況的統計指標體系，全面反映創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，體現烏魯木齊特色的新產業、新業態、新商業模式為代表的新經濟、供給側結構性改革、鄉村振興、“旅游興疆”、絲綢之路經濟帶核心區建設等重大戰略的新發展、新特征、新規律。

3、建立資源整合、平臺開放、信息互通的數據共享環境

積極采用現代化技術手段，優化統計數據采集的方式方法。建立獲取直接、手段先進、操作便捷、運行安全的統計數據采集與處理體系。通過打造統一完備的數據采集報送平臺、順暢高效的數據傳輸處理平臺、安全適用的數據存儲管理平臺、開放兼容靈活高效的數據共享平臺、嚴謹規范的統計行政工作平臺，全面推進統計工作現代化。積極利用數字化的部門行政記錄和企事業單位生產經營資料，探索開發將大數據納入統計基礎資料的方式方法，建立市級、區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村）數據資源共享目錄清單，提高數據質量，拓展應用領域。

4、打造面向社會公眾、服務政府決策和企業咨詢的“智囊團”

充分利用統計部門數據資源優勢，強化統計分析咨政功能。加強對重大戰略、重要政策實施效果的跟蹤監測，突破傳統分析觀念，延伸統計分析的廣度，提高政策建議的分析深度和可操作性。充分利用研究機構和大專院校的資源，開展重點領域問題的科學研究，為政府決策提供實用有效的統計智庫產品。

5、創新構建重大經濟社會發展問題跟進統計調查機制

加強對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展情況的統計監督，重點監測評價國家重大發展戰略實施情況、重大風險挑戰應對成效、人民群眾反映突出問題解決情況等。強化宏觀經濟形勢和重大經濟社會發展問題的及時跟進研究，快速準確研判、深入調查統計、綜合分析研究經濟社會發展中出現的新情況、新問題，并提出前瞻性和針對性對策建議的常態化工作機制，為市委市政府決策提供及時、有力、高效的統計服務。

二、中長期發展主要任務

（一）改革完善現代統計制度方法體系

緊密結合國家統計現代化改革發展進程，扎實推進消費、投資、服務業、農業農村、能源、社會、科技等領域統計制度方法改革。準確研判統計改革發展環境，研究推出統計創新改革舉措，改革統計制度方法，變革統計生產方式，提升統計服務水平，增強統計保障能力。深入研究新經濟統計理論和方法，推動新經濟統計調查制度的建設。圍繞經濟社會發展中的問題，加強統計調查制度方法研究，不斷完善統計制度方法、提高統計工作水平，構建和完善與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代統計制度方法體系。

1、深入推進核算制度改革

進一步深化地區生產總值統一核算改革，健全完善《季度生產總值統一核算方法》，研究制定《各區（縣）生產總值統一核算方法》，實現全市生產總值與區（縣）生產總值匯總數據的全面銜接，更加真實準確反映全市及各區（縣）經濟發展的規模、速度、結構。

改進和完善相關領域國民經濟核算方法。根據國家和自治區的統一安排和部署，依據派生產業統計分類，逐步建立和完善“三新”經濟、民營經濟、數字經濟、文化及相關產業、農業及相關產業、旅游、體育、專利密集型等派生產業增加值核算工作機制。

2、強化統計數據質量控制體系

進一步完善各級統計機構、各專業、各領域統計調查項目數據質量工作規定，實現統計調查項目設計、任務布置、數據處理、數據評估、數據發布、統計分析等全流程制度化、程序化、規范化。加強統計數據的審核和評估，切實提高數據質量。建立健全統計數據質量責任制，強化基層統計人員業務技能，確保源頭統計數據質量控制。

3、加強和完善部門統計管理機制

加強對部門統計工作的指導。規范部門統計調查項目設立，嚴格執行統計標準，提高調查的針對性和有效性，避免重復調查。推進實現部門間資料共享，規范部門統計數據發布。嚴格執行統計數據報送制度，依法保障調查對象報送統計數據的獨立性和真實性。

4、健全統計數據資源整合共享機制

積極推動統計信息共享，保持同市屬各委、辦、局等職能部門的良好協作關系，進一步加強與相關單位的溝通聯系，定期交流信息，實現業務協同聯動、數據資源共享。

（二）健全科學適用的統計調查制度

緊緊圍繞推動高質量發展，構建新發展格局，全面推進供給側結構性改革、鄉村振興、旅游興疆、絲綢之路經濟帶核心區建設等重大戰略部署，不斷拓展統計調查領域，豐富統計調查內容，構建完善全面客觀準確反映新時代黨的治疆方略新理念新思想新戰略的統計調查制度。加快建立覆蓋領域全面、標準統一完善、指標健全規范、方法設計科學的統計調查體系。

1、拓展統計調查領域

不斷拓展統計調查反映經濟社會生活的覆蓋面。突出反映烏魯木齊在創新、協調、綠色、開放、共享新理念下推進高質量發展的實踐，進一步強化新經濟、綠色發展和小微企業統計，深入研究統計監測評價分析方法，真實準確、完整及時反映經濟社會發展。

拓展統計監測范圍。對推動高質量發展、供給側結構性改革、絲綢之路經濟帶核心區建設、“旅游興疆”戰略、鄉村振興戰略等重大發展戰略開展有針對性的跟進統計監測。

健全經濟高質量發展統計。健全“三新”和派生產業統計監測制度。健全現代產業統計,完善工業戰略性新興產業統計。探索服務業全行業統計。完善能源資源環境統計。健全社會民生統計，改進勞動工資統計。

完善需求側管理統計。圍繞供給側結構性改革主線，優化完善工業產能利用統計，完善房地產庫存統計。推進服務消費市場和旅游景區（景點）客流量信息統計監測。

2、推進重點領域統計改革

加強新興產業重點領域的統計監測，完善戰略性新興產業進度監測。探索文化創意產業、戰略性新興產業、高科技服務業等新興產業統計方法，積極應對技術進步及商業模式發展變化，完善電子商務統計，推進“互聯網+”新興業態監測，及時反映新經濟發展情況。

拓展充實社會民生統計。研究探索對居民收支、住房、教育、醫療、養老等社會熱點以及各民族互嵌式社會結構和社區環境現狀開展專項調查分析研究。

加強生態能源統計。嚴格執行國家能源消費核算方法，完善能源統計報表制度，加強能源消費統計監測，全面反映能源生產、銷售、庫存、消費等情況。完善能耗核算制度方法，健全能源核算數據聯審制度，提高能源核算的統一性、規范性和科學性，保持各區（縣）與全市能源數據基本銜接。完善資源環境綜合統計報表制度，加強資源環境綜合統計，加強碳排放、碳中和基礎統計。

探索文化高質量發展統計。逐步探索旅游、文化、體育、健康等產業統計監測，為“文化潤疆”提供基礎數據支撐。

3、積極做好重大國情國力調查工作

開展重大國情國力調查，認真組織、積極籌劃、精心部署，確保普查真實反映國情國力狀況。組織完成好第五次全國經濟普查。持續用力、深度開發利用好第七次全國人口普查成果。創新普查手段，提高各類普查運用現代信息技術、行政記錄和大數據的水平。

（三）完善協同高效的統計管理體制

進一步健全統一領導、分級負責的統計管理體制，努力構建體制完備、分工有序、工作高效的統計組織系統。夯實基層工作基礎，積極培育社會化調查力量。科學配置人力資源，打造高素質的統計人才隊伍。

1、健全完善統計管理體制

健全政府綜合統計網絡。完善政府綜合統計與部門統計共享機制，明確市級、區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村）各級統計業務職責、工作流程和業務標準，突出各級統計工作職能重點，充分發揮各級統計機構在統計調查中的作用。加強統計業務管理與指導，推進綜合統計工作的標準化、規范化，確保職責落實到位、效率有效提升。

夯實基層工作基礎。完善鄉鎮（街道）統計機構的制度建設，明確和充實基層統計部門的工作職責和內容，充分發揮鄉鎮（街道）統計機構的基礎性作用。加強對基層統計人員的專業培訓和業務指導，規范基層統計人員工作行為，提高基層統計人員綜合素質。完善基層統計機構硬件基礎，加快基層機構通過政務網接入統計內網的建設步伐。

強化部門統計工作基礎。不斷加強部門統計隊伍建設，根據部門工作職責和統計工作任務，強化對部門統計人員的專業培訓和職業道德教育，確保部門統計隊伍相對穩定、人員素質持續提高。加快推進部門統計的數字化、網絡化建設，推進部門行政記錄和信息共享。

2、優化提升人才資源效能

優化人員配置、提高人才效能。適應統計事業發展需要，擴充壯大統計隊伍，優化人員結構和專業構成。加強高層次人才和專業技術人才隊伍建設，按照人崗相適要求，提高人力資源配置的科學性，做到人適其事、事得其人。

建立多元化人才培養機制。拓寬教育培訓渠道，創新教育培訓形式，進一步完善多類型、多層次統計人才培訓體系，加快提高統計隊伍素質與能力。

（四）建立高效優質的統計服務體系

以提高統計數據質量為根本要求、統計改革創新為根本動力，實現統計服務高質量發展。強化數據解讀，解答熱點問題，回應社會關切，用權威真實數據反映人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設人民滿意的服務型統計。

1、不斷提升統計數據質量

加強統計數據全面質量管理。樹立真實統計理念，堅持獨立調查、獨立報告、獨立監督。執行《國家統計質量保證框架》，遵循統計業務流程規范，建立健全統計全面質量控制體系，落實全流程、全方位數據質量管控機制，嚴把“入庫、核查、評審”三道關口。建立統計數據質量追溯和問責制度，加強對區（縣）、部門統計數據質量檢查和統計調查項目執行情況評估。

推進統計基礎數據庫建設。建立基層統計業務平臺，完成對統計數據資源管理，推動統計信息共享、數據開放工程建設。充分整合資源，匯集統計工作采集、處理、分析、發布各流程的數據資源，實現經濟普查、人口普查歷史數據的集中管理、靈活高效應用，加快推進數據資源跨專業、跨部門共享共用，滿足各類統計調查任務需要。

深入推進統計公開透明。進一步做好市級、區（縣）、鄉鎮（街道）統計部門信息公開工作。推動制定統計數據公開相關規定，實施統計數據發布清單式管理。堅持“能發布盡發布”原則，不斷豐富統計數據發布內容，更好滿足公眾多樣化統計信息需求。加強統計數據解讀，引導社會公眾正確理解和使用統計數據。

強化統計方法與數據研究。遵循統計科學規律，用科學的統計理論和方法指導統計工作實踐。推進統計基礎理論研究，推進統計服務質量向研究型轉變，為社會提供更有深度的研究報告。深入開發微觀統計數據，為科學研究提供便利。

2、持續加大統計監測力度

強化經濟運行形勢的分析研判。結合政策環境、決策需求，從經濟增長、就業、物價、居民收入、結構調整、質量效益等方面深入分析經濟社會運行態勢，強化苗頭性、傾向性、潛在性問題研判和深度分析。提高統計分析、研判報告質量，努力做到形勢研判準確、熱點追蹤及時、政策建議有效，更好地服務經濟社會高質量發展。

開展高質量發展綜合績效評價。圍繞反映高質量發展的統計指標，建立相關統計報表制度，夯實評價基礎。研究完善評價指數計算方法，精準分析評價烏魯木齊高質量發展進程。加強數據開發利用，提升統計產品質量，實現由事后服務向超前服務轉變，由靜態服務向動態服務轉變，由一般服務向精準服務轉變，為各級黨委、政府及社會各界提供針對性更強、價值更高的統計服務。

加強全市重大戰略監測評價。立足鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實國家重大戰略開展統計監測，重點突出監測鄉村振興戰略、絲綢之路核心區建設等的落實落地情況。圍繞市委市政府提出的重大戰略，扎實開展特色優勢產業發展、“一港、五大中心”、新型城鎮化建設、產業集群、區域協調發展、城鄉融合發展、農業農村人口就業等方面統計監測。

（五）健全統計法治監督體系

牢固樹立依法統計理念，堅定法治信仰，發揮法治對統計工作的引領、規范、保障作用。強化統計監督職能作用，構建系統完整、協同高效、約束有力的統計監督體系，逐步實現統計監督法治化、制度化、規范化。

1、堅持依法統計、依法治統

牢固樹立依法統計、依法治統理念。嚴格落實《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》要求，以解決突出矛盾問題為著力點，深入推進依法統計依法治統，加快構建系統完整、協同高效、約束有力的統計法治體系。

建立健全防范和懲治統計造假、弄虛作假的制度體系。堅決杜絕數據造假、數字出官。健全統計責任機制，堅持黨政同責，層層壓實各級黨委政府的領導責任、統計機構的主體責任、紀檢監察機關的監督責任。

加強統計執法力量。健全統計執法機構，增強統計執法力量，加強專職統計執法隊伍和統計執法骨干人才庫建設。嚴格實行執法人員資格管理，嚴肅查處各種統計違法行為。

強化條件保障。運用現代信息技術助力統計執法監督工作；積極配合國家和自治區做好統計執法監督信息化平臺應用工作，不斷提升統計執法信息化水平。完善制度機制；嚴格經費使用和設備管理，切實提高資金使用效率；嚴格遵守財務管理相關制度規范，防范廉政風險。

3、強化統計監督職能

科學有效實施統計督察。進一步壓實市委、市政府及有關部門防范和懲治統計造假、弄虛作假責任，推動中央《意見》《辦法》《規定》得到進一步貫徹落實，實現統計督察的政治效果、紀法效果、社會效果相統一。落實統計督察“五年一輪全覆蓋”，認真總結統計督察實踐經驗，進一步提高統計督察工作規范化標準化水平。注重督察反饋意見整改效果，跟進督促整改落實，通過通報、約談、專項督察等措施壓實整改責任，推動整改落實到位。

有效發揮統計監督職能作用。認真抓好中央《更加有效發揮統計監督職能作用的意見》的貫徹落實。推動統計監督和紀律監督、組織監督、巡視監督、審計監督等統籌銜接，加強工作協調和統計監督結果運用，及時向市紀委監委報告統計督察、重大統計違紀違法案件查處情況，推進統計監督數據共享。

持續加大統計執法力度。積極配合國家和自治區統計局各項統計執法檢查和統計違紀違法線索核查，強化督導考核，提高查辦案件的積極性主動性，努力形成統計違紀違法行為治理“一張網”。持續保持打擊統計違紀違法行為的高壓態勢，堅持查處重大典型統計違紀違法案件，嚴格落實統計執法責任制，建立常態化執法檢查機制。

（六） 構建現代信息技術支撐體系

推進信息技術與統計業務工作深度融合，發揮統計信息化服務統計現代化改革、助力統計創新的重要作用，提高統計信息化服務統計核心工作的能力。

1、整合現有資源，實現統計業務集中統一管理

整合統計信息化基礎資源。充分利用電子政務云等資源，推動統計數據生產、共享、發布能力建設和信息系統整合。推廣大數據、云計算等技術應用，利用大數據技術，加快基于地理區域的數據應用和分析。

實現統計業務應用系統的集中統一管理。加快推進統計生產方式變革，運用云計算技術和理念，實現計算資源、網絡資源、存儲資源和安全資源的統一管理。建立覆蓋全面、安全高效、互聯互通的統計業務應用體系，支撐普查、常規調查、專項調查業務開展。

2、推進統計信息化和安全性建設

完善網絡安全防護與數據安全保護體系。進行網絡和系統資源分區分域管理，構建層層遞進的網絡縱深防御體系。加強基層統計信息化建設，實現各級統計部門統計專網連接，提升統計網絡穩定性、安全性。建設關鍵信息基礎設施網絡安全保障平臺，增強正面防御能力。按照國家網絡安全等級保護和涉密信息系統分級保護要求，構建云計算、大數據等應用環境下的新安全體系架構，強化安全管理和安全運維意識，保障云環境下的業務和數據安全。

提升網絡安全監測能力。制定網絡安全事件監測預警與應急預案，加強網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置能力建設。構建統網絡安全態勢感知系統，逐步實現統計系統網絡安全管理及處置一體化管理。

（七）形成交流、合作與共享的良好機制

建立多區域、多部門、多渠道數據交換共享系統，形成業務交流與合作、數據共建與共享機制，有效提高統計生產能力和效率。

加強各部門統計數據應用和共享。拓寬數據收集渠道，加強部門行政記錄應用研究。研究建立部門統計數據共享機制，推進統計信息共享工作。完善數據交換與共享機制，規范部門資料清理比對處理流程，動態維護統計基本單位名錄庫，確保統計調查單位真實準確、不重不漏。

建立兵團和地方統計系統交流機制。以推進兵地融合發展為契機，推動兵地統計系統數據共享、分析、發布的相關研究工作，建立有效的合作機制。