2016年10月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任制辦法》）。《責(zé)任制辦法》實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)層層明確信訪工作責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，加大問(wèn)責(zé)力度，2017年對(duì)失職失責(zé)的1900多個(gè)單位和7500多人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，樹(shù)立起失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。“制度的生命在于執(zhí)行”，為便于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員全面、準(zhǔn)確地理解和適用《責(zé)任制辦法》，我們收集整理了《責(zé)任制辦法》實(shí)施以來(lái)的相關(guān)問(wèn)責(zé)典型案例，并進(jìn)行解讀剖析，以期能夠?yàn)閱?wèn)責(zé)工作實(shí)踐提供借鑒。

今天，我們來(lái)剖析點(diǎn)評(píng)第五類(lèi)典型案例，即對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的情形。

典型案例1

2017年12月至2018年4月，S省Y市X區(qū)B鎮(zhèn)某村村民因土地征遷安置問(wèn)題，多次到S省政府門(mén)前集體上訪。其間，省信訪局專(zhuān)門(mén)向X區(qū)委、區(qū)政府發(fā)函督辦并提出明確的工作建議，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到妥善處理。2018年4月16日，該村村民20多人再次到省政府門(mén)前集體上訪，造成惡劣影響。針對(duì)B鎮(zhèn)有關(guān)人員在處置應(yīng)對(duì)村民多次越級(jí)集體上訪問(wèn)題中，存在的重視程度不夠、矛盾排查不細(xì)、工作不深入、化解措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，X區(qū)紀(jì)委啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)B鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張某、村委會(huì)主任馬某給予黨內(nèi)警告處分。

典型案例2

2017年11月，X省H市Y縣T鎮(zhèn)環(huán)保分局接到群眾關(guān)于他人傾倒垃圾造成魚(yú)池污染的信訪舉報(bào)后，認(rèn)定此行為應(yīng)由城管執(zhí)法部門(mén)處理，因此作出不予受理的決定。一周后，該局收到H市環(huán)保局轉(zhuǎn)來(lái)關(guān)于該問(wèn)題的信訪舉報(bào)后，仍未開(kāi)展調(diào)查，僅建議信訪人向城管執(zhí)法部門(mén)投訴，并出具《不予受理告知書(shū)》。其后，Y縣信訪部門(mén)受理該問(wèn)題，并組織督查，要求環(huán)保部門(mén)給予相應(yīng)處理。但該局仍以“信訪人魚(yú)池水體未受污染”“此次違法行為應(yīng)由城管執(zhí)法部門(mén)處理”為由不予受理，致使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，信訪人不斷上訪。2018年5月，Y縣紀(jì)委在全縣范圍內(nèi)通報(bào)此問(wèn)題，并對(duì)T鎮(zhèn)環(huán)保分局局長(zhǎng)劉某給予黨內(nèi)警告處分，對(duì)縣環(huán)衛(wèi)辦主任侯某給予誡勉談話。

案例點(diǎn)評(píng)

這是兩個(gè)對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而被問(wèn)責(zé)的典型案例。《信訪條例》等法規(guī)制度賦予信訪工作機(jī)構(gòu)“改進(jìn)工作、完善政策、給予處分”的“三項(xiàng)建議”職責(zé)，這對(duì)于做好新時(shí)期信訪工作，確保黨中央關(guān)于信訪工作的決策部署得到貫徹落實(shí)，樹(shù)立正確工作導(dǎo)向具有十分重要的意義。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視信訪工作機(jī)構(gòu)提出的建議。對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)工作的建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，督促有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任主體虛心接受、認(rèn)真采納、及時(shí)糾正、抓好落實(shí)；對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的完善政策的建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合分析，從中查找有關(guān)政策執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的問(wèn)題，查找政策規(guī)定不銜接、不連續(xù)、不配套、不完善的問(wèn)題，并適時(shí)調(diào)整完善；對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的給予處分的建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，對(duì)因失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

法條鏈接

《信訪條例》第三十六條：縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：（一）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；（六）其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

《信訪條例》第三十七條：縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

《信訪條例》第三十八條：縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》第七條：各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》第十一條第一款：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（四）……（五）對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；（六）……

原文鏈接：https://www.gjxfj.gov.cn/gjxfj/xfgj/pgt/webinfo/2019/04/1590610821553454.htm

咨詢(xún)單位：烏魯木齊市信訪局

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相關(guān)文件：《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》