第一章  總  則

第一條 為全面落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，全面落實自治區黨委部署要求，深入推進信訪工作制度改革，進一步落實各級黨政機關及其領導干部、工作人員信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《信訪工作責任制實施辦法》（廳字〔2016〕32號），結合自治區實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。

各級黨政機關派出機構、直屬事業單位以及工會、共青團、婦聯等人民團體適用本實施細則。

國有和國有控股企業參照本實施細則執行。

第三條 落實信訪工作責任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規范各級黨政機關履行信訪工作職責，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關于信訪工作決策部署貫徹落實到位，努力實現新疆社會穩定和長治久安，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。

第二章  責任內容

第四條 各級黨政機關應當將信訪工作列入重要議事日程，通過召開黨委常委會、政府常務會（黨組會）、部門黨委（黨組）會議，每年至少2次聽取信訪工作匯報、分析形勢、研究解決工作中的重要問題，并形成會議紀要或會議記錄。應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。應當從人力物力財力上保證信訪工作順利開展，加大投入力度，改善工作環境，完善網上信訪信息系統功能，構建信訪大數據平臺，建設聯合接訪大廳，實行聯合接訪；加大信訪干部教育、培養、交流和使用力度，設立信訪督查專員，配備適應網上信訪工作要求的工作人員。

黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工，對職權范圍內的信訪工作負主要領導責任。

各級領導干部應當閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪，及時協調處理疑難復雜信訪問題。

第五條 各級黨政機關工作部門對屬于本部門職權范圍內的信訪事項，應當依照有關法律法規規定和程序，及時妥善處理，并建立工作臺賬。

垂直管理部門負責本系統的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。

第六條 各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，針對具體問題明確責任歸屬，協調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的疏導教育。

第七條 各級信訪部門應當在黨委和政府的統一領導下，協調、指導和監督本地區的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條 各級黨政機關工作人員在處理信訪事項過程中，應當遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章  督查考核

第九條 各級黨政機關應當將信訪工作納入督查范圍，對本地區、本部門、本系統信訪工作開展和責任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當范圍內通報督查情況。

重點信訪工作應當列入黨委和政府督查機構督查范圍，主要督查上級黨委、政府關于信訪工作的重大決策和重要工作部署落實情況，以及久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高、管轄權存在爭議的重大疑難信訪問題化解情況。

第十條 各級信訪部門應當建立健全職責明確、協調統一、規范有序、務實高效的統籌實地督查工作機制，對未按規定受理辦理、適用法規政策錯誤、未按規定反饋處理意見、滿意度評價為不滿意等情形的信訪事項組織實地督查。

督查人員應當從信訪系統、相關職能部門的業務骨干中抽調，可以邀請黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、律師和新聞記者等社會力量參加。

督查結果應當向被督查地方黨委、政府或相關部門反饋，包括對信訪事項事實和責任主體認定、工作中存在的問題、解決問題的工作建議等。被督查地方黨委、政府或相關部門應根據督查意見，制定整改落實的具體措施，并實行責任倒查。

第十一條 信訪工作應當納入績效考核，加大信訪工作考核權重。

第十二條 各級黨政機關應當以依法、及時、就地解決信訪問題為導向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學合理的考核評價標準和指標體系，定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情況進行考核?？己私Y果作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。

各級組織人事部門在干部考察工作中，應當聽取信訪部門意見，了解掌握領導干部履行信訪工作職責情況。

自治區信訪局按照有關信訪工作考核辦法對各地（州、市）、自治區信訪工作聯席會議成員單位信訪工作情況進行年度考核。對工作成效明顯的地（州、市）、自治區信訪工作聯席會議成員單位予以通報表揚；對問題較多的地（州、市）、自治區信訪工作聯席會議成員單位列為重點督查地區、重點督查單位，加強工作指導，督促解決存在的問題。

第四章  責任追究

第十三條 各級黨政機關及其領導干部、工作人員不履行或者未能正確履行本實施細則所列責任內容，有下列情形之一的，應當追究責任：

(一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪問題產生，造成嚴重后果的；

(二）未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，或者不執行信訪事項處理意見，嚴重損害信訪群眾合法權益的；

(三）違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態度惡劣、筒單粗暴，損害黨群干群關系，造成嚴重后果的；

(四）對發生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導致事態擴大，造成不良影響的；

(五）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的；

(六）未落實屬地責任、部門責任和首辦責任制，導致“信”轉“訪”、初信初訪轉重信重訪，小問題拖成大問題，一般性問題演變成信訪突出問題，造成嚴重后果的；

（七）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

（八）將信訪人的檢舉揭發材料或者需要保密的有關情況違規轉給或者透露給被檢舉揭發對象或者無關人員的；

(九）其他應當追究責任的失職失責情形。

對前款規定中涉及的集體責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任；涉及的個人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領導責任。

第十四條 根據情節輕重，對各級黨政機關領導干部、工作人員的責任追究采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等方式進行。上述追責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規定處理。

第十五條 對具有本實施細則第十三條所列情形、情節較輕的，對相關責任人進行通報，限期整改。

第十六條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本實施細則第十三條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，對相關責任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號的資格。

第十七條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標，或者有本實施細則第十三條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的，對相關責任人采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。

第十八條 對在信訪工作中失職失責的相關責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。

第五章 追究主體

第十九條 信訪工作責任追究，由有管理權限的黨政機關直接負責實施；同級或上級信訪部門可以提出責任追究建議。

（一）需要給予紀律處分、組織處理、組織調整或誡勉的，由紀檢監察機關、組織人事部門或者任免機關負責實施。

（二）需要給予通報的，由信訪部門按照有關規定和程序負責實施。

（三）涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關查處。

第六章 附  則

第二十條 本實施細則由自治區黨委負責解釋，具體解釋工作由自治區信訪局承擔。

第二十一條 本實施細則自發布之日起施行。此前發布的有關信訪工作責任制的規定，凡與本實施細則不一致的，按照本實施細則執行。

原文鏈接：http://xfj.xinjiang.gov.cn/xjxfj/fgwj1/201702/a62063fce35e449b95f85a4f33d85974.shtml