全面推行“雙隨機、一公開”監管，是提高行業領域市場監管效能、推進跨部門綜合監管、加強行風建設、減輕企業負擔、優化營商環境的重要舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2025〕54號），健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管形式，進一步規范監督檢查內容、方式和流程，更好服務高質量發展，現結合林草園林行政檢查工作實際，制定2025年“雙隨機、一公開”監管工作計劃如下：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統觀念，突出問題導向，以規范和提高涉企行政檢查質量和效能為目標，深入推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化、精細化、智能化，進一步優化協同監管機制和方式，持續增強監管規范性、精準性、有效性和透明度，切實減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾，促進營造公平公正、誠信有序的市場環境，加快建設全國統一大市場。

（二）基本原則。一是堅持依法依規原則。嚴格執行國家相關法律、法規和規章，規范行政執法行為，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進“雙隨機、一公開”監管工作制度化、規范化、科學化。二是堅持公正公開原則。嚴格規范公正文明執法，對全市林草園林領域被檢查對象、檢查事項、行政執法人員采取隨機抽取的方式，并將抽取結果依法公開，讓權力在陽光下運行，接受社會監督。三是堅持高效便民原則。提高行政執法效率，努力實現執法成本最小化和執法效能最大化，轉變執法理念，為人民群眾提供優質高效服務，減輕市場主體負擔，優化市場環境。四是堅持協同推進原則。落實《烏魯木齊市深入推進跨部門綜合監管工作方案》（烏政辦〔2023〕78號），協同推進與相關部門、領域隨機抽查機制建設，探索推進跨部門跨行業聯合檢查。

二、主要任務

（一）制定“雙隨機、一公開”抽查事項清單。機關各行政執法科室、局屬各執法單位要依據法律、法規、規章，全面梳理職權范圍內的“雙隨機、一公開”抽查事項，制定完善“雙隨機、一公開抽查事項清單”，通過部門門戶網站向社會公布。法律、法規、規章沒有規定的行政檢查事項，一律不得擅自開展檢查。

（二）建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。建立和完善市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫（簡稱“兩庫”），并對“兩庫”進行動態調整。通過“隨機抽取”的方式，從市場主體名錄庫中隨機確定檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機確定行政執法人員。對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現可追溯責任管理。

（三）合理確定隨機抽查比例和頻次。根據確定的“市場主體名錄庫”，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對于法律、法規、規章有規定的，按其規定實施，法律、法規、規章沒有規定的，隨機抽查比例原則上不低于管轄范圍內市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。

（四）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據隨機抽查結果，落實“國家企業信用信息公示系統”（部門協同監管平臺-新疆）企業生產經營異常名錄和黑名單等管理制度，加強與市屬各監管部門信息互聯互通，共同完善市場主體信用約束聯動措施，對失信檢查對象建立聯合懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。

三、抽查檢查時間安排

（一）制定完善“雙隨機、一公開”抽查事項清單、建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。（完成時限：2025年3月底前）

（二）依法開展隨機抽查檢查，公示抽查檢查結果。（完成時限：第一輪次：2025年4月-7月；第二輪次：2025年8月-11月）

（三）匯總報送2025年“雙隨機、一公開”監管工作情況、撰寫報告。（完成時限：2025年12月底前）

四、抽查事項和任務分工

（一）開展對森林草原資源的保護、修復、利用、更新等進行監督檢查。

1.檢查內容：根據2023年林草征占用行政許可審批臺賬，檢查臨時占用林地、草原資源恢復情況，是否違法在臨時使用的林地、草原上修建永久性建筑物、構筑物。檢查在林地、草原上修筑直接為林業生產經營服務、直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，是否符合國家有關部門規定的標準。檢查勘查、開采礦藏和各類建設工程征占用林地、草原是否存在“批小建大、批東建西”等情況。

2.責任部門：林業資源管理科、草原管理科、政策法規科（行政審批科）

3.完成時限：2025年4月-11月完成對2023年林草征占用行政許可對象的抽查檢查。

（二）聯合市市場監督管理局、市公安局開展對科學研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動物及其制品活動的監督檢查。

1.檢查內容：根據國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核發，出售、購買、利用國家重點保護陸生野生動物及其制品審批情況和時限，及時開展事中事后監督檢查工作。

2.責任部門：野生動植物保護和科學技術科

3.完成時限：2025年4月-11月。

（三）開展對工程建設涉及城市綠地、樹木審批事中事后監管。

1.檢查內容：根據2023年臨時占用城市綠化用地審批、遷移砍伐城市樹木審批情況，做好城市綠地和樹木移伐事中事后監管。檢查工程項目竣工后，施工單位是否及時拆除占用綠化用地的臨時設施、清理場地、恢復城市綠地。檢查移植樹木情況。檢查砍伐城市樹木，需補植的樹木情況。

2.責任部門：園林管理科、園林綠化工程質量監督站(林草種苗站）

3.完成時限：2025年4月-11月。

（四）開展對調運植物和植物產品行為現場檢疫、復檢。

1.檢查內容：查驗調運林業植物及其產品生產經營戶是否辦理《植物檢疫證書》《林業植物檢疫登記證》《產地檢疫合格證》，檢查是否攜帶有國內檢疫性、新疆補充檢疫性及危險性林業有害生物等。

2.責任部門：林業有害生物防治檢疫站（草原監測站）

3.完成時限：2025年4月-11月。

（五）開展對林草種子質量和生產經營活動的監督檢查

1.檢查內容：根據《林草種子生產經營許可證》辦理情況臺賬，開展對林草種子生產經營者《林草種子生產經營許可證》規范使用情況（是否按行政許可登記的范圍、方式、有效期和生產經營種類等從事林草種子生產經營活動）、林草種子生產經營檔案建立情況（林草種子標簽、植物檢疫證書、苗木檢驗證書（草種檢驗合格證書）及自檢制度執行情況）的監督檢查。

2.責任部門：園林綠化工程質量監督站（林草種苗站）

3.完成時限：2024年4月-11月。

五、工作要求

（一）進一步提高思想認識。“雙隨機、一公開”監管工作是黨中央、國務院作出的重大部署，是優化營商環境、加強事中事后監管的重大創新。統籌推進“雙隨機、一公開”監管，既是提高監管效能、優化營商環境的治本之策，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。機關各行政執法科室、局屬各執法單位要深刻認識“雙隨機、一公開”監管對于構建新型監管機制、提升林草園林監管效能的重要作用，要認真履職盡責、協調配合，切實形成協調聯動、合力推進的工作格局，確保“雙隨機、一公開”監管工作均衡推進，不留死角。

（二）規范隨機抽查執法行為。對檢查對象實施抽查檢查時，行政執法人員不得少于2人，并出示行政執法證件和《行政檢查通知書》。行政執法人員與檢查對象有利害關系的，應當依法回

避。行政執法人員對市場主體實施檢查應完整記錄行政執法檢查的對象信息、檢查內容、檢查結果等事項。檢查完畢，由檢查對象簽字確認后，將執法檢查記錄入卷歸檔。開展隨機抽查檢查時，除法律法規規章有明確規定外，一律不得收取費用。

（三）加強隨機抽查結果的運用。對抽查檢查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監督。對抽查中發現的不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時移交有關部門；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關追究刑事責任。