一、制定背景

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求：“到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立”。《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于積極推行包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕51號）要求：“自治區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)于2023年11月30日前制定減免責(zé)清單”。自治區(qū)林業(yè)和草原局于2023年12月6日公布《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉〈新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰減免責(zé)清單〉的通知》（新林規(guī)〔2023〕3號），并向自治區(qū)人民政府報送《關(guān)于〈新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉〈新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰減免責(zé)清單〉的備案報告》（新林規(guī)備〔2023〕3號）。根據(jù)自治區(qū)司法廳備案審查意見，自治區(qū)林業(yè)和草原局修改了《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）和《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰減免責(zé)清單》（以下簡稱《減免責(zé)清單》），為進一步規(guī)范全區(qū)林業(yè)和草原行政處罰行為，依法、規(guī)范、公平、公正適用《裁量權(quán)基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》，結(jié)合備案審查意見，同時研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)適用辦法》（以下簡稱《裁量權(quán)適用辦法》）。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《中華人民共和國行政強制法》

3.《中華人民共和國森林法》

4.《中華人民共和國草原法》

5.《中華人民共和國野生動物保護法》

6.《中華人民共和國濕地保護法》

7.《中華人民共和國防沙治沙法》

8.《中華人民共和國種子法》

9.《中華人民共和國森林法實施條例》

10.《森林防火條例》

11.《退耕還林條例》

12.《草原防火條例》

13.《野生植物保護條例》

14.《自然保護區(qū)條例》

15.《風(fēng)景名勝區(qū)條例》

16.《植物檢疫條例》

17.《森林病蟲害防治條例》

18.《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》

19.《甘草和麻黃草采集管理辦法》

20.《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國種子法>辦法》

21.《新疆維吾爾自治區(qū)實施<森林病蟲害防治條例>辦法》

22.《新疆維吾爾自治區(qū)實施<植物檢疫條例>辦法》

23.《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第214號）

24.《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第218號）

25.《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于積極推行包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕51號）

三、主要內(nèi)容

1.《裁量權(quán)適用辦法》共20條，主要明確了制定《裁量權(quán)適用辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、裁量原則、不予行政處罰情形、從輕減輕處罰情形、內(nèi)部審核、集體討論、有效期、解釋權(quán)等。

2.《裁量權(quán)基準(zhǔn)》共119項，其中林木、林地、濕地部分22項；野生動植物部分28項；草原部分9項；森林草原防火部分13項；林木種子部分19項；防沙治沙和營造林部分9項；自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)部分10項；林業(yè)有害生物防治檢疫部分9項。依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》規(guī)定和備案審查意見，對原《裁量權(quán)基準(zhǔn)》中25項分為兩個裁量階次的，全部修改為3個裁量階次，修改后的《裁量權(quán)基準(zhǔn)》按照“較輕、一般、嚴(yán)重”分為3個裁量階次的95項，按照“較輕、一般、較重、嚴(yán)重”分為4個裁量階次的24項，并確定相應(yīng)處罰情形和裁量基準(zhǔn)。

3.《減免責(zé)清單》共13項，將能夠符合不予行政處罰條件的擅自改變林地用途等6項涉林草違法行為納入減免責(zé)清單（不予處罰事項），將能夠符合從輕處罰條件的在臨時使用林地上修建永久性建筑物等4項涉林草違法行為納入減免責(zé)清單（從輕處罰事項），將能夠符合減輕處罰條件的擅自進入森林高火險區(qū)活動等3項涉林草違法行為納入減免責(zé)清單（減輕處罰事項）。

四、適用說明

本《裁量權(quán)適用辦法》等三個文件是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國防沙治沙法》《森林防火條例》《草原防火條例》《野生植物保護條例》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，對有關(guān)行政處罰事項裁量予以細(xì)化、量化，作為新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰的裁量依據(jù)，若本《裁量權(quán)適用辦法》等三個文件與頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章不相一致的，以頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。《裁量權(quán)適用辦法》等三個文件自2025年1月1日起實施，有效期五年。《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉〈新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰減免責(zé)清單〉的通知》（新林規(guī)〔2023〕3號）同時廢止。