關于公開征求市體育局行政執法“三項
制度”和服務指南意見建議的公告

根據國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等有關規定，市體育局制定了《烏魯木齊市體育局行政執法行政處罰案件公示制度》《烏魯木齊市體育局行政執法全過程記錄制度》《烏魯木齊市體育局行政執法重大行政執法決定法制審核制度》和《烏魯木齊市體育局行政執法服務指南》（以下簡稱“三項制度”和“服務指南”）。為進一步規范體育行業行政執法行為，促進嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，持續深化體育行業法治政府部門建設，根據行政規范性文件制定管理有關規定，現面向社會對“三項制度”和“服務指南”公開征求意見建議，公眾可在2022年7月15日前，通過以下方式和途徑提出意見建議：

聯系人：薛一蓓  電話：4628752
電子郵箱：3247721436@qq.com；

附件：1.烏魯木齊市體育局行政執法行政處罰案件公示制度
2.烏魯木齊市體育局行政執法全過程記錄制度
3.烏魯木齊市體育局行政執法重大行政執法決定
       法制審核制度                                           
4.烏魯木齊市體育局行政執法服務指南



                            2022年7月5日


















附件1：
烏魯木齊市體育局行政執法行政處罰案件
公示制度

第一條  為貫徹落實執法公開原則，規范體育行業綜合行政執法機關行政處罰案件對外公示工作，促進執法公開、公正、公平，提升執法公信力，根據《中華人民共和國行政處罰法》、烏魯木齊市政府辦公廳《關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監?管的通知》（烏政辦〔2016〕44號）等相關規定，結合體育行業執法工作實際，制定本制度。
第二條  體育行業執法行政機關公布行政處罰案件信息，應當遵循依法、及時、規范、真實的原則。
第三條  依法應當主動公開的體育行業執法行政處罰案件的信息包括：
（一）行政處罰決定書文號；
（二）被處罰的自然人姓名，被處罰的企業或者其他組織的名稱、法定代表人或者主要負責人姓名；
（三）違?反法律、法規或者規章的主要事實；
（四）行政處罰的種類和依據；
（五）行政處罰的履行方式和期限；
（六）作出行政處罰決定的機關名稱和日期；
（七）依照法律、法規應當公開的其他信息。
依法公開體育行業行政執法行政處罰案件信息，不得涉及未成年人的相關信息、商業秘密以及自然人住所、肖像、電話號碼、財產狀況等個人隱私。但是，經權利人同意公開或者認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開，并將公開的內容和理由書面通知權利人。
第四條  體育行業行政執法機關依法作出的行政處罰，首先應當在政府信息公開網公布，也可以通過公告欄、新聞發布會、政務微博以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公開。但有下列情形之一的除外：
（一）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的；
（二）涉及未成年人違法的；
（三）依據簡易程序作出的；
（四）其他不宜公布的。
第五條  經行政復議或行政訴訟的執法文書被撤銷或確認違法的，體育行業行政執法機關應當在復議決定書或裁判文書生效后10日內，在已公布的執法文中標示復議或裁判結果。
第六條  體育行業行政執法行政處罰案件信息涉及其他行政機關的，應當在公開前溝通、確認，保證所公開的信息準確一致。
第七條  市級體育行政執法機關負責監督指導全市體育行業行政執法處罰案件信息公開工作，將行政處罰案件信息公開工作納入年度體育行業行政執法考評范圍，定期組織專項督查，督促指導烏魯木齊縣建立健全信息公開工作內部管理制度；必要時，可以調閱、抽查綜合執法案卷，核查案件信息的真實性和執法工作的規范性。
第八條  對不履行信息公開義務、不及時公開或者更新信息內容、違?規收取費用等行為，應當責令改正；對逾期不改正或者拒不改正的，應當依法追究責任。
第九條  本辦法由烏魯木齊市體育局體育經濟科負責解釋。
第十條  本規定自公布之日起實施。


















附件2：
烏魯木齊市體育局行政執法全過程記錄
制度

第一條  為深入推進依法行政，進一步規范體育行業行政執法活動，加強行政權力的制約和監督，維護行政相對人合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和各級全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案，結合我市體育行業行政執法工作實際，制定本制度。
第二條  烏魯木齊市文化市場綜合行政執法隊及其執法人員對體育行業行政執法行為全過程進行記錄的活動適用本制度。
第三條  本辦法所稱全過程記錄，是指烏魯木齊市文化市場綜合行政執法隊及其執法人員在行政執法過程中，通過完成執法案卷制作，充分利用執法記錄設備、視頻監?控?設?施等手段，對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤記錄的活動。
第四條  行政執法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄記錄兩種形式。文字記錄方式即通過案卷制作記錄行政執法的全過程，包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。音像記錄方式即通過照相、錄音、錄像、視頻監?控等方式記錄行政執法的全過程。烏魯木齊市文化市場綜合行政執法隊根據執法需要配備相應的音像記錄設備。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第五條  烏魯木齊市文化市場綜合行政執法隊負責加強對行政執法人員行政執法全過程記錄的培訓和監督檢查，嚴格執法文書、影像資料、記錄儀管理，充分發揮執法記錄制度的監督作用。
第六條  自行政執法工作開始至行政執法工作結束為一個記錄時限。
行政執法全過程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。存在以下執法環節或情形的，必須在文字記錄的同時，采用適當方式進行音像記錄：
（一）采取現場檢查（勘驗）、抽樣調查取證的；
（二）采取證據保全措施的；
（三）實施聽證的；
（四）實施行政強制措施、申請有關司法機關實施強制執行的；
（五）行政處罰適用簡易程序的；
（六）當事人對行政執法人員現場執法、辦案有異議的；
（七）存在其他應當進行音像記錄情形的。
第七條  體育行業行政執法行政處罰、執法檢查統一使用體育部門規定的規范、標準的執法文書；相關檢查監督行為確無相應文書的，可根據實際情況，參照現行的相關文書予以記錄。
第八條  體育行業行政執法行政處罰、執法檢查過程中的程序啟動、調查與取證、審查與決定、送達與執行等各環節執法文書記載內容及制作程序，應當符合相關法律規定。行政處罰過程中，涉及行政自由裁量權行使的，應當告知當事人，并在調查報告、集體討論記錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書等文書中載明。
第九條  以執法記錄儀、錄音筆、錄像機、照相機等音像設備為記錄載體的，執法人員在記錄中應以行政管理相對人知曉的方式進行記錄，必要時應予以明確告知，禁止秘密、掩藏記錄設備。
第十條  以音像設備記錄執法行為過程的，應當對電子數據采取保護措施，條件允許的，及時以書面等形式予以固定，并交由行政管理相對人簽名確認。未及時予以固定的，案件終結前應予以固定，并隨案件檔案歸檔。
第十一條  體育行業行政執法案卷嚴格按照體育部門行政處罰案卷標準制作和裝訂，建立執法案卷檔案。
第十二條  建立執法記錄設備聲像資料管理制度，實行分類存儲，嚴格管理。由具體執法人員按照內部執法機構名稱、執法記錄設備編號、執法人員信息、使用時間、案件當事人和案由名稱等項目在24小時內按要求將信息儲存進專用存儲器。
第十三條  執法案卷、執法文書保存期限按照相關規定的保存期限進行保存。
執法檢查的音像資料保存期限不少于6個月。行政處罰一般程序案件和申請行政強制執行中作為證據使用的音像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。
第十四條  有下列情形，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質等方式，長期保存執法記錄設備記錄的聲像資料：
（一）當事人對行政執法人員現場執法、辦案有異議或者投訴、上?訪的；
（二）當事人逃避、拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務，或者謾罵、侮辱、毆?打行政執法人員的；
（三）行政執法人員參與處置群?體?性?事件、突發事件的；
（四）其他需要長期保存的重要情況。
第十五條  行政執法案卷及音像資料是在行政復議、行政訴訟活動中履行舉證責任的依據，所有記錄一旦制作完成，禁止擅自修改。
第十六條  執法記錄設備應當指定專人負責報關，并定期做好維護和保養，保持設備整潔、性能良好。在進行執法記錄時，應當及時檢查執法記錄設備的電池容量、內存空間，保證執法記錄設備正常使用。
音像設備應嚴格按照規程操作，遇到故障應立即停止使用并及時報告，聯系專業部門進行維修。
第十七條  市體育局體育經濟科定期對執法記錄設備反映的行政執法人員隊容風紀、文明執法情況進行抽檢，定期對記錄的案卷、音像資料進行回放檢查，并建立檢查臺帳。
第十八條  行政執法人員在進行執法記錄時，嚴禁下列行為：
（一）不制作或不按要求制作執法全過程記錄的；
（二）違??反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違??反執法全過程記錄規定，造成嚴重后果的。
違??反上述規定，責令限期整改；情節嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 本制度自發布之日起施行。












附件3：
烏魯木齊市體育局行政執法重大行政執法決定法制審核制度

第一條  為規范體育行業行政執法行政處罰行為，提高行政執法質量，促進依法行政，根據國家、自治區和我市有關規定，制定本制度。
第二條  本制度所稱重大執法決定法制審核，是指我局委托執法部門按照程序實施的重大行政執法案件，在作出決定之前，由局黨政辦對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見，未經法律審核或者審核未通過不得作出決定的內部監督制約制度。
第三條  本制度所稱的重大行政執法案件是指：
（一）吊銷經營許可證；
（二）責令停產停業；
（三）因重大違法行為給予3萬元以上、10萬元以下，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；
（四）上級交辦的重大執法案件和集體討論認為應按重大案件法制審核處理的案件；
（五）法律、法規和規章規定的其他重大行政處罰事項。
第四條  執法部門按照程序辦理的重大行政執法案件，應當在終結之日，將案件材料和相關情況向局黨政辦提交。
第五條  局黨政辦在收到重大行政執法案件相關材料后，應當在7個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應當經分管局領導批準后延長，但延長期限不得超過3日。
第六條  局黨政辦對重大行政執法案件進行審核，主要包括以下內容：
（一）當事人的基本情況是否查清；
（二）本機關對該案是否具有管轄權；
（三）事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（四）定性是否準確，適用法律、法規、規章是否正確；
（五）行政審批結果是否適當；
（六）程序是否合法；
（七）其他依法應當審核的事項。
第七條  局黨政辦審核重大行政執法案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案部門深入調查取證。
第八條  局黨政辦對案件進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：
（一）對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；
（二）對違法行為不能成立的，提出不予批準的建議，或者建議辦案機構撤銷案件；
（三）對事實不清、證據不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回；
（四）對定性不準、適用法律不當的，提出修正意見；
（五）對程序違法的，提出糾正意見；
（六）對超出我局管轄范圍的，提出移送意見；
（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；
（八）對重大、復雜案件，建議集體研究決定；
（九）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議。
第九條  局黨政辦審核完畢，應當制作《重大行政執法決定法制審核意見表》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構。
第十條  局體育經濟科收到局黨政辦的《重大行政執法決定法制審核意見表》后，應當及時研究，對合法、合理的意見應當采納。
第十一條  局體育經濟科對局黨政辦的審核意見或建議有異議的，可以提請局黨政辦復核；局黨政辦對疑難、爭議問題，應當向政府法制機構或者有關監督機關咨詢。
第十二條  重大行政執法案件經法律審核、局領導批準后，由辦案部門制作、送達相應決定文書。
第十三條  重大行政執法案件需要舉行聽證的，按照有關規定執行。
第十四條  局體育經濟科或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執法過錯責任。
第十五條 本制度自發布之日起施行。
附件4：
烏魯木齊市體育局行政執法服務指南

一、機構職能
為規范烏魯木齊市體育行政執法行為,依法確立行政執法委托單位與受委托單位的權利和義務,烏魯木齊市體育局委托烏魯木齊市文化市場綜合行政執法隊依法依規,對國家體育總局公布的高危險性體育項目（4項：游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水、攀巖）、新疆維吾爾自治區人民政府批復第一批特殊體育經營項目（20項：游泳、射箭、拳擊、柔道、跆拳道、摔跤、滑冰、滑雪、潛水、救生、熱氣球、運動飛機、跳傘、攀巖、滑翔、航空模型、汽車、摩托車、蹦極、漂流），以及非高危險性體育項目、特殊體育經營項目，如健身房、籃球館、足球館、臺球館、羽毛球館等（對外盈利的體育經營場所）行使有關體育行政監督執法權。
二、執法依據
　　公共法律、法規、條例
　　（一）法律
1.《中華人民共和國體育法》
2.《中華人民共和國行政許可法》
　　（二）行政法規、條例
1.《經營高危險性體育項目許可管理辦法》
2.《國家體育總局體育市場黑名單管理辦法》
3.《中華人民共和國政府信息公開條例》
4.《全民健身條例》
5.《新疆維吾爾自治區體育發展條例》
　　三、執法結果
　　(一)行政處罰案件信息
序號 行政處罰決定書編號 　　處罰時間 　　處罰
對象 　　處罰事由 　　處罰
依據 　　處罰內容 　　執行情況 　　是否
結案
　　1 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　
　　2 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　
　　公開形式：公告
　　四、救濟途徑
　　(一)享有權利：聽證權利、陳述申辯權利、行政復議權利、行政訴訟權利、國家賠償權利
　　(二)救濟途徑：向作出具體行政行為的行政執法部門申請進行聽證、陳述申辯；向上級執法部門或本級政府法制機構提出行政復議；向被告所在地人民法院提出行政訴訟和國家賠償。
　　公開形式：政務網
　　五、投訴舉?報
　　(一)投訴舉?報的方式及途徑：工作日舉?報、24小時投訴電話：4668272；
　　(二)投訴舉?報的受理條件及受理機構：對投訴舉?報調查核實后，如情況屬實，我局予以受理。
　　(三)反饋程序：投訴舉?報30個工作日內予以回復。對情況屬實的，做出受理決定，書面或電話告知投訴舉?報人，對查無實據的，做出不予受理決定，書面或電話告知投訴舉?報人。