烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）管委會，市屬各委、辦、局：
《烏魯木齊市城鎮老舊商貿物流市場土地盤活利用的十五條措施》已經市第十七屆人民政府第93次常務會審議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。
附件：《烏魯木齊市城鎮老舊商貿物流市場土地盤活利用的十五條措施》
烏魯木齊市自然資源局
2025年5月9日
（此件公開發布）
附件
烏魯木齊市城鎮老舊商貿物流市場土地
盤活利用的十五條措施
為貫徹落實《關于進一步盤活資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）、《關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》（自然資發〔2024〕218號）、《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）的通知》（自然資辦發〔2023〕47號）、財政部國土資源部《關于印發土地儲備資金財務管理辦法的通知》（財綜〔2018〕8號）文件精神，實現以存量空間資源支撐增量產業發展，激發市場活力，積極盤活城鎮老舊商貿物流市場存量低效土地，結合實際，制定以下措施。
一、支持規劃用途變更
（一）在符合國土空間總體規劃前提下，綜合考慮項目區位條件、土地利用狀況、市場供需關系等因素，支持轄區政府會同企業依法變更土地用途，促進業態提升，改善城市風貌，實現土地潛在價值。
二、完善容積率計算規則
（二）在編制地塊詳細規劃時，統籌分析單元詳細規劃管控要求、征收成本、交通承載等因素，適度提高容積率等規劃指標。
（三）居住建筑的鄰里共享公共空間、非經營性下沉文體活動設施空間、客廳挑空空間及陽臺容積率計算規則參照《烏魯木齊市關于支持“好房子”土地供應及規劃管理的七條措施》執行。
（四）商業、辦公、新型產業建筑位于建筑物首層的公共開放空間及利用架空走廊、空中連廊作為建筑公共開放空間的不計入容積率。
三、強化土地收儲政策
（五）企業自主開發或聯合開發的，由企業自行拆除地面附著物，在用地內的規劃公園綠地、城市道路及公用設施占用的土地，企業應無償移交政府。剩余用地按照“招拍掛”方式重新出讓，根據成交價款扣除各項計提、收儲成本等費用后，土地純收益的50%可作為用地紅線外接駁工程，如城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等市政基礎設施，由轄區政府予以列支。
（六）企業愿意納入市場統籌開發的，由轄區政府收儲后，按照“招拍掛”方式重新出讓，土地出讓金優先用于列支收儲成本。
四、優化項目配建方式
（八）對于企業無償移交的幼兒園、養老服務中心或政府以成本價回購的社區辦公用房不計入容積率，不計收土地出讓金，按劃撥方式供地。
五、用好城市更新政策
（九）在不突破空間管控底線的前提下，支持更新實施單元規劃建筑量跨更新規劃單元統籌。
（十）在保障公共安全的前提下，建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現行標準和規范的情形，可通過技術措施以不低于現狀條件為底線進行更新。
六、支持異地搬遷安置
（十一）支持在城區外圍交通便利地段另行選址建設商貿物流市場，并在土地利用年度計劃中優先安排，按不低于出讓地塊所在級別基準地價的70%協議出讓方式供地。
（十三）支持城區外圍現狀物流用地承接疏解的商貿物流業態，在符合規劃、不改變用途和自用的前提下，對提高倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。
七、支持功能業態提升
（十四）鼓勵老舊商貿物流市場騰退用地土地混合開發、空間復合利用。
（十五）支持鄰近同類型商貿物流市場承接疏解的關聯業態，便利周邊居民生活需求。
本措施自2025年6月12日起施行，有效期5年。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
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