烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（工業(yè)區(qū)），市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市支持個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2023年1月6日
烏魯木齊市支持個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施
為推動(dòng)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（國(guó)務(wù)院令第755號(hào)）貫徹落實(shí)，按照市委市政府的決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)首府個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，制定如下措施：
一、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本
（一）減免征收相關(guān)稅費(fèi)。自2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)我市個(gè)體工商戶按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策，在國(guó)家規(guī)定的政策執(zhí)行限期內(nèi)，對(duì)符合月銷售額15萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人條件的個(gè)體工商戶，免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。各級(jí)稅務(wù)部門加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，精準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。對(duì)以靈活就業(yè)身份參保且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)一年以上，持續(xù)保持經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的個(gè)體工商戶，可向經(jīng)營(yíng)所在地社區(qū)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，按實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)年新招用并持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的勞動(dòng)者，簽訂一年以上固定期限勞動(dòng)合同，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)人員身份不同，給予相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）合理減免個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。落實(shí)減免個(gè)體工商戶承租2022年我市國(guó)有企業(yè)房屋6個(gè)月租金政策。鼓勵(lì)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)方對(duì)個(gè)體工商戶租戶適度減免場(chǎng)地租金。引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)繼續(xù)降低個(gè)體工商戶承租國(guó)有企業(yè)房屋的租金。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部門所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)以非營(yíng)利方式提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。（市國(guó)資委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)歇業(yè)制度有序?qū)嵤?/span>對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意愿和能力的個(gè)體工商戶，指導(dǎo)其在歇業(yè)期間依法為仍保留勞動(dòng)關(guān)系的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，允許個(gè)體工商戶按規(guī)定程序歇業(yè)，歇業(yè)時(shí)限不超過(guò)3年。累計(jì)歇業(yè)滿3年，視為自動(dòng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，決定不再經(jīng)營(yíng)的，引導(dǎo)個(gè)體工商戶及時(shí)辦理注銷登記。簡(jiǎn)化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，為辦理歇業(yè)備案提供全網(wǎng)辦服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人社局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加大金融支持個(gè)體工商戶力度
（五）加大創(chuàng)業(yè)社區(qū)資金支持力度。2022—2024年設(shè)立總規(guī)模為5億元的創(chuàng)業(yè)社區(qū)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)7家創(chuàng)業(yè)社區(qū)主辦銀行積極投放普惠貸款，著力緩解各類市場(chǎng)主體融資難題。對(duì)首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，按照2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（市金融辦、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委、城管局、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加大普惠小微貸款支持力度。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好普惠小微貸款支持工具，積極爭(zhēng)取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)以及對(duì)普惠小微貸款的獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微貸款投放，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)體工商戶小微貸款規(guī)模。加大金融產(chǎn)品研發(fā)推廣，豐富符合個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，增加個(gè)體工商戶信貸投放，優(yōu)先支持受疫情影響暫遇困難的個(gè)體工商戶。對(duì)符合申領(lǐng)條件的個(gè)體工商戶，可提供最高不超過(guò)20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定給予貼息，貸款期限不超過(guò)3年。鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶通過(guò)申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，利用專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資貸款，解決資金困難，提升市場(chǎng)占有率，促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。（市金融辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)延期貸款政策。對(duì)于遇困的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與借款人按照市場(chǎng)化原則積極協(xié)商，采取延長(zhǎng)貸款期限、設(shè)立寬限期、變更還款計(jì)劃、調(diào)整付息安排、續(xù)貸等多種方式緩解借款人臨時(shí)性還本付息困難。對(duì)于2022年第四季度到期遇困個(gè)體工商戶的貸款，還本付息日期原則上最長(zhǎng)可延至2023年6月30日。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）
（八）做優(yōu)金融服務(wù)。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品專題推介，宣傳推廣動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。重點(diǎn)支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等受疫情影響較為嚴(yán)重的個(gè)體工商戶，滿足個(gè)體工商戶合理有效的信貸需求。開(kāi)通金融服務(wù)專線，加強(qiáng)政策解讀與對(duì)接服務(wù)。（市金融辦、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、助力個(gè)體工商戶提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
（九）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。支持個(gè)體工商戶組織簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社保的勞動(dòng)者開(kāi)展崗前培訓(xùn)，按照1800元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）
（十）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)能力建設(shè)，采取多種方式向個(gè)體工商戶提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢、專利商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)及相關(guān)服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（十一）提升質(zhì)量管理服務(wù)水平。常態(tài)化開(kāi)展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，把個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)等活動(dòng)服務(wù)范圍，為個(gè)體工商戶提升質(zhì)量管理水平、服務(wù)能力提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))
（十二）力促個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。指導(dǎo)各區(qū)（縣）建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，允許保留原字號(hào)、行業(yè)特征。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）對(duì)首次“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加速激活城市消費(fèi)潛力。推行“文化+”“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，促進(jìn)商業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展，激活消費(fèi)新動(dòng)能，打造首府消費(fèi)高地，賦能首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)化提升夜間美食街區(qū)，舉辦美食節(jié)、啤酒節(jié)等特色活動(dòng)，開(kāi)展“首府尋味”、免費(fèi)品鑒、打折讓利等惠民促銷措施。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，打造自主品牌，優(yōu)化提升服務(wù)，促進(jìn)多元化、綜合性發(fā)展，吸引四方游客來(lái)烏打卡。（市商務(wù)局、文旅局、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）提升電子商務(wù)發(fā)展水平。支持個(gè)體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)模式融合發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持，放寬入駐條件，減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費(fèi)用，簡(jiǎn)化線上運(yùn)營(yíng)規(guī)則，組織開(kāi)展數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，提升個(gè)體工商戶網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)水平。（市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（十五）落實(shí)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記措施。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變化，可直接申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者變更登記，也可按照“先注銷、再設(shè)立”的方式辦理。登記機(jī)關(guān)要明確告知兩種方式需要提交的材料、辦理流程和法律風(fēng)險(xiǎn)，尊重申請(qǐng)人自主選擇。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）落實(shí)注冊(cè)登記便利化。注冊(cè)登記名稱實(shí)施自主選擇、自主申報(bào)、自動(dòng)審批；推進(jìn)住所登記便利化，申請(qǐng)人承諾其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）為合法建筑，提交租賃合同、無(wú)償使用證明等場(chǎng)所合法使用證明材料，即可登記。對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人、低收入群體和就業(yè)困難人員等實(shí)施注冊(cè)登記開(kāi)辟綠色通道。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（十七）優(yōu)化信用信息修復(fù)。開(kāi)通個(gè)體工商戶網(wǎng)上補(bǔ)報(bào)年報(bào)和網(wǎng)上信用修復(fù)通道，對(duì)逾期未年報(bào)標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶，由紙質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)報(bào)拓展為網(wǎng)上在線和現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)報(bào)“雙通道”并行服務(wù)，首次逾期未年報(bào)并于當(dāng)年12月31日前完成網(wǎng)上補(bǔ)報(bào)的，無(wú)需書面申請(qǐng)，恢復(fù)正常記載狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)信用信息。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展清理規(guī)范供水供電供氣、停車費(fèi)等收費(fèi)，嚴(yán)厲整治各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等，重點(diǎn)整治落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、不嚴(yán)格執(zhí)行惠企紓困收費(fèi)政策等違法違規(guī)行為，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加大公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，禁止和打擊平臺(tái)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者“二選一”。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法既有力度又有溫度，對(duì)個(gè)體工商戶輕微違法行為，社會(huì)危害不大并及時(shí)改正的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請(qǐng)暫緩或分期繳納；審慎適用行政強(qiáng)制措施；對(duì)個(gè)體工商戶超經(jīng)營(yíng)范圍從事非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令改正，指導(dǎo)其辦理變更登記，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化保障措施
（二十一）發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)服務(wù)作用。充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，指導(dǎo)個(gè)私協(xié)會(huì)持續(xù)開(kāi)展好“個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況跟蹤調(diào)查”“全國(guó)市場(chǎng)主體活躍度調(diào)查”，及時(shí)掌握個(gè)體工商戶的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，幫扶解決個(gè)體工商戶遇到的實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)。建立完善個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，做好活躍度、經(jīng)營(yíng)狀況、相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握個(gè)體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，為研究完善個(gè)體工商戶扶持政策提供決策輔助。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十三）部門協(xié)同精準(zhǔn)幫扶。建立健全市、區(qū)兩級(jí)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財(cái)政、人社等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）加強(qiáng)政策宣傳。及時(shí)歸集發(fā)布有關(guān)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分利用各類新聞媒體，加大紓困幫扶政策宣傳力度，確保個(gè)體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策；總結(jié)推廣支持個(gè)體工商戶發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本措施由市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市屬相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行，有效期3年。
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政策解讀：《烏魯木齊市支持個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》政策解讀
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