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烏魯木齊市高新技術企業發展三年行動方案（2023—2025年）

為認真貫徹落實市委十二屆六次全會以及科技創新大會精神，抓實抓好創新驅動發展，加快推進國家開放協同創新型城市、烏昌石國家自主創新示范區和絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，著力強化企業主體地位，推動應用科學技術改造提升傳統產業，發展高新技術企業，加快培育高質量發展動能，結合我市創新驅動發展實際，制定本行動方案。

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新“四個面向”，踐行新發展理念，融入新發展格局，以促進經濟高質量發展為主線，圍繞我市裝備制造、能源化工、新材料、新能源等產業體系發展，強化企業創新主體地位，以培育高新技術企業為抓手，營造創新創業生態，發展壯大一批創新能力強、成長性好的科技型中小企業、科技創新領軍企業，壯大經濟高質量發展主體力量，為構建首府新發展格局提供有力支撐。

（二）行動目標

堅持把創新作為引領發展的第一動力，培育扶持科技企業發展，特別是高新技術企業和科技創新領軍企業，形成高新技術產業集群。2023年，全社會R&D（研究與試驗發展）經費總額增長20%，技術合同交易額增長20%，高新技術企業新增80家，達到600家，高新技術企業營業收入突破1500億元；新建科技創新綜合體3家，新增國家級雙創載體3家；實行“揭榜掛帥”制度，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術；優化創新創業領軍人才引進培養工程，組建“紅山科創專家服務團”，服務科技企業30家以上；舉辦跨區域協同創新合作年會，初步形成烏魯木齊都市圈科技創新、產業協同新機制。

到2025年，全社會R&D（研究與試驗發展）經費總額占GDP比重達到2%以上，技術合同年交易額達到5億元以上，全市高新技術企業突破760家；建成科技創新綜合體8家以上，國家級雙創載體達到50家以上；構建更加高效完善的跨區域協同創新合作體系，打造烏魯木齊都市圈創新創業創造高地，高新技術企業營業收入力爭突破2000億元，成為經濟高質量發展的重要引領力量。

二、重點任務

（一）深化產業鏈創新鏈融合，發展壯大高新技術企業

圍繞我市裝備制造、能源化工、新材料、新能源等產業體系做大做強和競爭力提升的緊迫需求，以高新技術企業為主體，強化產業關鍵技術、核心技術開發，攻克產業技術短板，突破產業轉型升級和產業培育的技術瓶頸，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，布局產業原始創新重大項目，推動產業發展向高端化、智能化、綠色化轉型升級，發展壯大高新技術企業。

（二）深化產城融合，構建高新技術企業發展空間布局

統籌資源配置，完善硬條件和軟環境，以高新技術企業為載體，支持市域內重點片區實現專業化、高端化、綠色化發展，形成“重點突出、協同創新、錯位發展”的空間布局。綜合考慮各區域產業基礎、功能定位和資源稟賦條件，促進各區域協同發展。各區（縣）和國際陸港區、臨空經濟區、烏魯木齊綜合保稅區要加快編制相應的高新技術領域產業發展規劃或實施方案，構建全域統籌、特色發展的高新技術企業全域發展空間格局。

（三）統籌高新技術領域產業資源布局，引導優質資源向科技企業配置

各區（縣）和重點區域要加大招商引資和招才引智力度，支持項目引才，制定差異化、定制化的人才和項目引進政策，以優質園區吸引國內外高校院所、知名研究機構、龍頭企業和高成長性創新型企業落戶，結合高新技術領域產業發展重點，精準布局新型研發機構、重點實驗室、技術創新中心等科技創新載體，加快實驗檢測平臺、科技信息平臺、技術轉移平臺等產業協同創新服務平臺建設，建設一批精準定位、配套完善、產城融合、產教融合的智慧型、生態型高新技術產業園區，打造高新技術企業集聚區。

三、專項行動

（一）壯大高新技術企業規模。開展規上企業及符合高新技術產業領域的企業摸底調查，完善高新技術企業培育庫，開展高新技術企業梯度培育，對認定的高新技術企業給予后補助獎勵政策支持，首次通過認定的高新技術企業給予10萬元獎勵，再次認定的高新技術企業給予5萬元獎勵。〔責任單位：市科技局、市財政局，各區（縣）〕

（二）激活科技企業培育源頭。著力加強創新創業孵化載體建設，加快建設科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新孵化載體，孵化和培育科技型中小企業。穩步推進國家創新型產業集群、國家“雙創示范基地”、國家特色雙創載體和國家火炬計劃特色產業基地等創新創業載體建設，努力培育和聚集一批具有核心關鍵技術的科技型中小企業群體。〔責任單位：市科技局、市工信局，各區（縣）〕

（三）培育科技創新領軍企業。建立“科技型中小企業—高新技術企業—科技創新領軍企業”梯度培育機制，每年遴選一批排名前列、技術水平領先、創新能力突出的企業，聚焦科技、財稅、金融等政策，鼓勵依靠技術創新加快發展，推動成為引領行業發展的科技創新領軍企業。對成功上市的科技創新領軍企業給予300萬元獎勵支持。〔責任單位：市科技局、市工信局，各區（縣）〕

（四）積極引進科技企業。突出重點高新技術產業招商，圍繞未來產業、消費升級、替代進口、產業轉移等方面，通過集群式、產業鏈式、“飛地經濟”“異地孵化”等方式，實現引進一個項目，培育一個龍頭，形成一個高新技術產業集群。對落戶我市的高新技術企業新建的科研和高新技術領域生產性項目，優先納入市科技創新發展基金后備企業庫和推薦自治區級技術創新、成果轉化項目支持。對疆外高新技術企業整體遷入我市的，在其資格有效期內給予企業一次性獎勵金20萬元；對疆外高新技術企業在我市設立具備獨立法人資格的研發生產類子公司，直接納入高新技術后備企業庫予以輔導支持。〔責任單位：市科技局、市工信局，各區（縣）〕

（五）打造科技企業聚集區。將高新技術企業增長作為經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）三個國家級開發區創新驅動發展重要評估指標，打造高新技術企業發展高地。將高新技術企業當年新增企業數量、有效期內高新技術企業總量納入各區（縣）年終創新驅動績效定量指標體系，定期對各區（縣）完成高新技術指標情況進行督促，對完成較好的區（縣）年終考核給予加分。〔責任單位：市科技局、市工信局、市統計局，各區（縣）〕

（六）提升高新技術領域產業基礎能力。堅持產業基礎高級化方向，實施產業基礎再造工程，建立“專精特新”企業梯次培育機制，建立重點培育企業庫，量身定制支持政策，跟蹤對接服務。支持一批科技企業成為細分領域“單項冠軍”，支持一批成長期企業做大做強，支持一批潛力企業迅速上規納統。〔責任單位：市工信局、市科技局、市統計局，各區（縣）〕

（七）拓展延伸高新技術領域產業鏈。加大重大產業項目、重點產業園區政策支持力度，加快經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）3個國家級開發區和烏魯木齊綜合保稅區等區域內重大產業工程項目建設，全面布局和推進高新技術產業基地建設，打造具有戰略性和全局性的產業鏈。選擇高新技術產業中的1－2家骨干企業，集中力量支持其向產業鏈核心領域延伸，積極鼓勵其開展兼并重組、培育上市。支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平。〔責任單位：市工信局、市發展改革委、市科技局、市金融辦，經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）、烏魯木齊綜合保稅區〕

（八）建立企業創新精準服務長效機制。面向創新創業企業，定期組織召開高新技術企業申報和重新認定工作培訓會，重點解讀高新技術企業申報政策、申報流程注意事項。面向成熟期企業，重點輔導規范企業研發管理制度、研發項目費用輔助賬和高新技術產品輔助賬、知識產權管理等，會同稅務、市場監管等相關部門對企業申報材料進行多方會診，輔導企業完善申報材料，幫扶企業建立研發創新體系。〔責任單位：市科技局、市市場監督管理局、市稅務局〕

（九）增強企業科技創新服務能力。圍繞培育高新技術領域產業增長點、扶持科技型中小企業技術創新、推動科技與金融結合等方面，深入實施“紅山科技創新券”，發展科技創新專業服務機構、科技企業孵化器，帶動科技成果轉化和產業化。鼓勵研發設計、檢驗檢測、科技金融、創業孵化、科技咨詢、知識產權、高新技術企業認定等科技創新專業服務機構和法律稅務、商務咨詢等中介機構，為企業向高新技術企業轉型發展提供專業化服務。按工作成效予以相關服務機構、科技企業孵化器等獎勵支持，以“紅山科技創新券”后補助方式，對每服務1家成長為高新技術企業的給予5000元獎勵，最高不超過10萬元。〔責任單位：市科技局、市金融辦、市財政局、市市場監督管理局、市稅務局、市人社局、市工信局〕

（十）聚力企業科技人才創新。推行企業科技專員制度，堅持在合作中提升自主創新能力，主動布局和積極利用現有科技企業資源，利用跨區域協同創新機制吸引疆內外創新人才在我市開展創新創業，遴選在我市企業開展科技創新的疆內外人才，按照派駐企業開展創新創業指導服務成效給予補助支持。〔責任單位：市科技局、市委組織部〕

四、政策措施

強化組織實施，在技術、資金、人才、準入、監管、標準、知識產權等方面系統謀劃，多措并舉、不斷改革、持續創新，全面營造一流的創新發展生態系統，促進高新技術企業加快發展壯大。

（一）構建完善高效的科技研發支撐體系

以重大創新載體和平臺建設為主要抓手，匯聚高端創新資源，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，培育形成科技創新引領性力量。鼓勵支持企業和高校科研院所開展產學研合作。支持建設一批技術創新中心、工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心、工業設計中心、質檢中心、產業計量測試中心、產業技術創新聯盟等國家、自治區級重大創新平臺載體。支持企業承擔國家、自治區級科技計劃（專項）項目，參與或發起關鍵核心技術攻關重點計劃。布局一批共性技術研發、測試、中試和應用功能型平臺，構建高新技術領域產業全鏈條式基礎科研創新應用平臺體系。加快建設一批面向市場需求的產業技術研究院、產業集群協同創新中心等新型研發機構。〔責任單位：市科技局、市工信局、市發展改革委、市財政局〕

（二）完善科技企業多元化資金支持體系

建立市、區（縣）兩級財政科技投入穩定增長機制，不斷提高科技支出占財政支出比重。設立高新技術企業發展專項資金，采用直接資助、股權投資、貸款貼息、風險補償等扶持方式，加快建立市場化、精準化、多元化的專項資金扶持體系。充分發揮市科技創新發展等基金作用，堅持市場化運作，撬動社會資本設立科技成果轉化和種子、天使、風險投資等創業投資子基金。發揮好各區（縣），特別是經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業區）三個國家級開發區的優勢，支持各區（縣）提升科技金融服務能力，加快建立全覆蓋、網絡化的科技金融服務體系。建立健全政銀投企合作機制和多方參與的風險分擔機制，組織開展優質“擬上市掛牌企業走進交易所活動”，鼓勵科技企業多渠道直接融資。〔責任單位：市金融辦、市科技局、市工信局、市財政局、市發展改革委、市國資委〕

（三）完善企業創新人才引育與發展機制

優化創新創業領軍人才引進培育專項計劃，組建“紅山科創專家服務團”，建設“紅山絲路人才大數據平臺”，提高多層次、多元化人才供給能力，健全科技人才評價體系，構建創新要素價值分配機制，激發人才創新活力。在烏魯木齊職業大學建設產教融合人才培養示范點，根據產業、技術、人才需求，引導高校、院所和職校調整優化專業和課程設置，推進駐烏高校結對合作、校企合作，完善職業教育和專業技術培訓體系，聯合共建人才培養基地和人才實訓基地。堅持求真務實的人才選用工作機制，落實以知識價值為導向的分配機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為要素的人才評價體系，堅決破除“四唯”不良導向，營造干事創業環境。〔責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市教育局、市科協，烏魯木齊職業大學〕

（四）加強企業知識產權和標準的保護與運營

強化知識產權保護，構建知識產權保護工作格局，強化行政保護與司法保護銜接，切實加大對侵權者的懲戒力度。加強知識產權運營能力，加快產業知識產權運營中心的培育進度。研究擴大知識產權質押物范圍，進一步拓寬企業融資渠道。加強對企業專利全球化布局的引導。支持企業參與或主導制定國際國內標準，打造高新技術領域的行業標準和高新技術企業品牌。〔責任單位：市市場監督管理局、市科技局、市金融辦，市中級人民法院〕

五、組織實施

（一）加強組織領導

建立完善“上下聯動、多方協同”的高新技術企業工作協調機制，全面統籌全市高新技術企業發展工作，協調解決工作推進中的重大問題，督促各區（縣）和市屬相關部門做好各項目標任務的部署實施，推進重大高新技術項目建設。〔責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市商務局、市財政局、市統計局等相關部門，各區（縣）〕

（二）抓好任務落實

各區（縣）針對高新技術企業及其關鍵領域重點任務制定相應的行動計劃和配套措施，加快落實行動方案明確的工作任務。推進高新技術領域產業政策落實、重大項目建設、各類專項扶持計劃組織實施、專項資金使用和績效評價等工作。加強對各區（縣）和重點片區發展高新技術企業的引導，促進高新技術領域產業集聚發展。〔責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市財政局等相關部門，各區（縣）〕

（三）強化評估考核

各部門要把推動高新技術企業和高新技術領域產業發展作為一項重要工作抓好抓實，健全考核評估機制和監督檢查機制，確保上述各項措施落實到位。對照自治區創新驅動考核要求，將高新技術企業相關發展情況納入全市年度創新驅動（績效）考核指標體系重要內容；市統計局牽頭負責完善高新技術企業和高新技術領域產業統計核算測算制度，為高新技術企業和高新技術產業發展決策和監督考核提供支撐。〔責任單位：市委組織部、市科技局、市統計局等相關部門，各區（縣）〕

本方案自2023年3月1日起施行，有效期3年。

文件下載：關于印發《烏魯木齊市高新技術企業發展三年行動方案（2023—2025年）》的通知.docx

政策解讀：關于《烏魯木齊市高新技術企業發展三年行動方案（2023—2025)》的政策解讀