為進一步深入實施科技創新戰略，加快推進我市經濟高質量發展，結合我市實際，制定《烏魯木齊市高新技術企業發展三年行動方案（2023—2025)》（以下簡稱《行動方案》），現將編制情況說明如下：

一、起草背景和重要意義

（一）制定背景

為深入貫徹國家、自治區、市委、市政府促進高質量發展，強化企業創新主體的工作部署，以發展高新技術企業為引領，加快傳統產業改造提升，積極培育發展高新技術產業和高新技術產業，對標國家科技進步法要求和自治區科技創新大會關于“實現高新技術企業倍增”任務部署，以及市委《烏魯木齊市2022年經濟工作實施方案》、和市政府《2022年政府工作報告》關于培育創新主體，發展高新技術企業的要求，制定了本《行動方案》）。

（二）制定文件的必要性

一是黨的十九屆五中全會對堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢作出重要部署。在國家《十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，專章部署“提升企業技術創新能力”，要求“強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系?！薄皩嵤└罅Χ鹊母咝录夹g企業稅收優惠等普惠性政策。”

二是自治區高度重視實施科技創新驅動發展戰略，把高新技術企業培育作為高質量發展的重要措施。在《中共新疆維吾爾自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議的通知》（新黨發〔2020〕23號）提出：“設立高新技術企業發展專項資金，并于2022年出臺了《新疆維吾爾自治區高新技術企業發展專項資金管理辦法（暫行）》（新財規〔2022〕2號），加大對高新技術企業等創新企業主體培育支持力度。

三是大力支持發展高新技術企業，是確保我市“十四五”規劃目標實現和落實2022市委經濟工作會議精神、政府工作報告精神的重要舉措。目前全國27個省會（首府）城市，已出臺高新技術企業支持政策的有26個，僅我市尚未制定相關政策。我市作為全疆創新引領首府城市，迫切需要加強相關工作部署，出臺鼓勵支持高新技術企業等創新主體支持政策，發揮示范作用，促進高質量發展。

二、政策依據

依據國家、自治區、市委、市政府相關政策要求，制定了《烏魯木齊市高新技術企業發展三年行動方案（2023—2025)》，相關政策依據主要有：

（一）國家加快推進培育高新技術企業和高新技術產業相關政策要求

1.按照《中華人民共和國科學技術進步法》（2021年12月24日發布的中華人民共和國主席令第一〇三號）法規要求：“國家鼓勵科學技術研究開發，推動應用科學技術改造提升傳統產業、發展高新技術產業。”“發揮企業在技術創新中的主體作用，提高企業技術創新能力?！?、“培育具有影響力和競爭力的科技領軍企業，充分發揮科技領軍企業的創新帶動作用?！薄ⅰ翱h級以上地方人民政府及其有關部門應當創造公平競爭的市場環境，推動企業技術進步。”

2.貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）文件精神，推進“支持高新技術企業發展壯大?！薄ⅰ俺掷m擴大高新技術企業數量，培育一批具有國際競爭力的創新型企業?！?/span>

（二）自治區加強高新技術企業創新主體培育相關政策要求

1.對標《自治區關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（新黨發〔2020〕23號）任務部署：“推進企業技術創新。強化企業創新主體地位和主體作用，建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，促進各類創新要素向企業聚集。設立高新技術企業發展專項資金，支持高新技術企業和科技型中小企業提升研發能力。”

2.根據《自治區高新技術企業發展專項資金管理辦法（暫行）》（新財規〔2022〕2號）文件精神，“對自治區高新技術企業開展認定和研發費用后補助?！?/span>

3.2022年自治區科技創新大會重要講話精神，“實施新疆高新技術企業倍增行動，強化科技型企業培育。”

（三）貫徹落實市委、市政府相關工作部署

1.烏魯木齊市委十二屆二次全會暨經濟工作會議《烏魯木齊市2022年經濟工作實施方案》，提出“強化企業主體地位，提高經濟發展核心競爭力?！钡墓ぷ鞑渴?/span>

2.《2022年政府工作報告》提出“加大創新主體培育力度”、“新增高新技術企業70家”工作任務部署。

3.《中共烏魯木齊市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（烏黨發〔2020〕18號），提出“提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位和主體作用，建立健全企業主導產業科技研發創新體制機制。鼓勵企業提升創新能力，大力培育高新技術企業、科技型中小企業。”的工作要求。

三、《行動方案》的主要內容

（一）行動目標

到2025年，全社會R&D（研究與試驗發展）經費總額占GDP比重達到2%以上，技術合同年交易額達到5億元以上，全市高新技術企業突破760家；建成科技創新綜合體8家以上，國家級雙創載體達到50家以上；構建更加高效完善的跨區域協同創新合作體系，打造烏魯木齊都市圈創新創業創造高地，高新技術企業營業收入力爭突破2000億元，成為經濟高質量發展的重要引領力量。

(二)行動任務

1、深化產業鏈創新鏈融合，發展壯大高新技術企業：以高新技術企業為主體，強化產業關鍵技術、核心技術開發，攻克產業技術短板，突破產業轉型升級和產業培育的技術瓶頸，布局產業原始創新重大項目，推動產業發展向高端化、智能化、綠色化轉型升級，發展壯大高新技術企業。

2、深化產城融合，構建高新技術企業發展空間布局：以高新技術企業為載體，支持市域內重點片區實現專業化、高端化、綠色化發展，形成“重點突出、協同創新、錯位發展”的空間布局。綜合考慮各區域產業基礎、功能定位和資源稟賦條件，促進各區域協同發展，構建全域統籌、特色發展的高新技術企業全域發展空間格局。

3、統籌高新技術領域產業資源布局，引導優質資源向科技企業配置：加大招商引資和招才引智力度，支持項目引才，制定差異化、定制化的人才和項目引進政策，以優質園區吸引國內外高校院所、知名研究機構、龍頭企業和高成長性創新型企業落戶，精準布局產業協同創新服務平臺建設，打造高新技術企業集聚區。

（三）高新技術企業認定條件

1.企業申請認定時須注冊成立一年以上（滿365天）；

2.核心自主知識產權：I類評價（7）：發明專利（含國防專利），植物新品種，國家級農作物品種，國家新藥，國家一級中藥保護品種，集成電路布圖設計專有權；II類評價（3）：實用新型專利，外觀設計專利，軟件著作權；

3.對企業主要產品（服務）發揮核心支持作用的技術屬于《國家重點支持的高新技術領域》；

4.企業從事研發和相關技術創新活動的科技人員占當年職工總數的比例不低于10%；

5.近三年研發費用占比（銷售收入小于5000萬：研發費用占比不低于5%，銷售收入小于2億元：研發費用占比不低于4%，銷售收入大于2億元：研發費用占比不低于3%）

6.高新技術產品（服務）收入不低于60%；

7.企業創新能力評價應達標70分（知識產權，科技成果轉化能力，研究開發組織管理水平，企業成長性）；

8.企業申請認定前一年未發生重大安全、重大質量或嚴重環境違法行為。（如未發生，企業自行進行承諾，并對承諾負責）

（四）高新技術企業認定程序

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊市科技局

聯系方式：0991-2824360

線下咨詢窗口：烏魯木齊市水磨溝區新興街5號市委、市政府第二聯合辦公大樓1號樓5樓市科技局高新科

相關文件：關于印發《烏魯木齊市高新技術企業發展三年行動方案（2023—2025年）》的通知