為進(jìn)一步深入實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定《烏魯木齊市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），現(xiàn)將編制情況說(shuō)明如下：

一、起草背景和重要意義

（一）制定背景

為深入貫徹國(guó)家、自治區(qū)、市委、市政府促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的工作部署，以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)家科技進(jìn)步法要求和自治區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)關(guān)于“實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)倍增”任務(wù)部署，以及市委《烏魯木齊市2022年經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》、和市政府《2022年政府工作報(bào)告》關(guān)于培育創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的要求，制定了本《行動(dòng)方案》）。

（二）制定文件的必要性

一是黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作出重要部署。在國(guó)家《十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，專(zhuān)章部署“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，要求“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”“實(shí)施更大力度的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策?！?/span>

二是自治區(qū)高度重視實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把高新技術(shù)企業(yè)培育作為高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。在《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議的通知》（新黨發(fā)〔2020〕23號(hào)）提出：“設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并于2022年出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（新財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào)），加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)主體培育支持力度。

三是大力支持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，是確保我市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和落實(shí)2022市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、政府工作報(bào)告精神的重要舉措。目前全國(guó)27個(gè)省會(huì)（首府）城市，已出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)支持政策的有26個(gè)，僅我市尚未制定相關(guān)政策。我市作為全疆創(chuàng)新引領(lǐng)首府城市，迫切需要加強(qiáng)相關(guān)工作部署，出臺(tái)鼓勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體支持政策，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策依據(jù)

依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、市委、市政府相關(guān)政策要求，制定了《烏魯木齊市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025)》，相關(guān)政策依據(jù)主要有：

（一）國(guó)家加快推進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策要求

1.按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2021年12月24日發(fā)布的中華人民共和國(guó)主席令第一〇三號(hào)）法規(guī)要求：“國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！薄鞍l(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?！?、“培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用?！?、“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！?/span>

2.貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）文件精神，推進(jìn)“支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。”、“持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)?！?/span>

（二）自治區(qū)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體培育相關(guān)政策要求

1.對(duì)標(biāo)《自治區(qū)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（新黨發(fā)〔2020〕23號(hào)）任務(wù)部署：“推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力?！?/span>

2.根據(jù)《自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（新財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào)）文件精神，“對(duì)自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展認(rèn)定和研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助。”

3.2022年自治區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)重要講話(huà)精神，“實(shí)施新疆高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，強(qiáng)化科技型企業(yè)培育。”

（三）貫徹落實(shí)市委、市政府相關(guān)工作部署

1.烏魯木齊市委十二屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議《烏魯木齊市2022年經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，提出“強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力?！钡墓ぷ鞑渴?/span>

2.《2022年政府工作報(bào)告》提出“加大創(chuàng)新主體培育力度”、“新增高新技術(shù)企業(yè)70家”工作任務(wù)部署。

3.《中共烏魯木齊市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（烏黨發(fā)〔2020〕18號(hào)），提出“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。”的工作要求。

三、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容

（一）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，全社會(huì)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)總額占GDP比重達(dá)到2%以上，技術(shù)合同年交易額達(dá)到5億元以上，全市高新技術(shù)企業(yè)突破760家；建成科技創(chuàng)新綜合體8家以上，國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)載體達(dá)到50家以上；構(gòu)建更加高效完善的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作體系，打造烏魯木齊都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)突破2000億元，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

(二)行動(dòng)任務(wù)

1、深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)：以高新技術(shù)企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，布局產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)。

2、深化產(chǎn)城融合，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展空間布局：以高新技術(shù)企業(yè)為載體，支持市域內(nèi)重點(diǎn)片區(qū)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、高端化、綠色化發(fā)展，形成“重點(diǎn)突出、協(xié)同創(chuàng)新、錯(cuò)位發(fā)展”的空間布局。綜合考慮各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和資源稟賦條件，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、特色發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)全域發(fā)展空間格局。

3、統(tǒng)籌高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)資源布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向科技企業(yè)配置：加大招商引資和招才引智力度，支持項(xiàng)目引才，制定差異化、定制化的人才和項(xiàng)目引進(jìn)政策，以?xún)?yōu)質(zhì)園區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外高校院所、知名研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)落戶(hù)，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)。

（三）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件

1.企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)須注冊(cè)成立一年以上（滿(mǎn)365天）；

2.核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)：I類(lèi)評(píng)價(jià)（7）：發(fā)明專(zhuān)利（含國(guó)防專(zhuān)利），植物新品種，國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種，國(guó)家新藥，國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種，集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)；II類(lèi)評(píng)價(jià)（3）：實(shí)用新型專(zhuān)利，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利，軟件著作權(quán)；

3.對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》；

4.企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%；

5.近三年研發(fā)費(fèi)用占比（銷(xiāo)售收入小于5000萬(wàn)：研發(fā)費(fèi)用占比不低于5%，銷(xiāo)售收入小于2億元：研發(fā)費(fèi)用占比不低于4%，銷(xiāo)售收入大于2億元：研發(fā)費(fèi)用占比不低于3%）

6.高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入不低于60%；

7.企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)標(biāo)70分（知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化能力，研究開(kāi)發(fā)組織管理水平，企業(yè)成長(zhǎng)性）；

8.企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定前一年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量或嚴(yán)重環(huán)境違法行為。（如未發(fā)生，企業(yè)自行進(jìn)行承諾，并對(duì)承諾負(fù)責(zé)）

（四）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序

四、咨詢(xún)渠道

咨詢(xún)單位：烏魯木齊市科技局

聯(lián)系方式：0991-2824360

線(xiàn)下咨詢(xún)窗口：烏魯木齊市水磨溝區(qū)新興街5號(hào)市委、市政府第二聯(lián)合辦公大樓1號(hào)樓5樓市科技局高新科

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》的通知