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烏魯木齊市燃氣管道設(shè)施“帶病運行”

等突出問題專項治理實施方案

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)燃氣安全的重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，全面排查整治我市燃氣管道運行安全隱患問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市燃氣管道“帶病運行”專項治理工作重要批示精神，堅持人民至上，生命至上，深刻吸取近年來國內(nèi)外燃氣事故教訓(xùn)，結(jié)合正在開展的城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治和安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，摸清底數(shù)，壓緊壓實屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、用戶安全使用“四個責(zé)任”，全面排查燃氣管道設(shè)施安全風(fēng)險隱患，全面整治城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”等突出問題，加快推進城市老化燃氣管道更新改造，全面提升燃氣本質(zhì)安全，筑牢燃氣安全防線，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。

2024年6月底前，完成城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”排查評估工作。2024年底前，納入城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施更新改造計劃的項目全部開工建設(shè)。2025年底前，動態(tài)消除城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施風(fēng)險隱患，完成管道設(shè)施更新改造任務(wù)，建立完善燃氣管道設(shè)施動態(tài)排查、定期評估、更新改造常態(tài)化管理機制；理順城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營管理機制，發(fā)揮已建成燃氣生命線安全工程在線監(jiān)測預(yù)警作用，督促指導(dǎo)城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)建立健全智慧化管理平臺，進一步提高城鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險綜合防控能力。

二、整治任務(wù)

（一）全面開展燃氣管道設(shè)施排查評估。按照“誰擁有，誰負責(zé)”的原則，聚焦中高壓燃氣管網(wǎng)、老化燃氣管道等高風(fēng)險部位，對照自治區(qū)《城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”問題清單》中10大類33項問題，全面排查燃氣廠站設(shè)施、市政管網(wǎng)、庭院管道、燃氣立管等管線設(shè)施運行情況，重點排查燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間等問題，以及材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等老化管道和設(shè)施隱患，做到全覆蓋、無盲區(qū)。對排查出的隱患問題建立燃氣管道設(shè)施基本信息臺賬、問題管道設(shè)施清單。同時，按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》《烏魯木齊市城市燃氣管道等老化更新改造工作實施方案（2024-2025年）》要求，在前期評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成市政管道、庭院管道、立管等各類燃氣管道設(shè)施普查評估工作。經(jīng)排查無安全隱患的，做好記錄，確保底數(shù)清、風(fēng)險控、可追溯。〔市城管局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（二）加快問題隱患整改和管道老化更新改造。根據(jù)建立的問題管道設(shè)施清單，分級分類制定措施，明確治理責(zé)任單位、任務(wù)分工、完成時限，實行“掛牌銷號”。對燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間等安全隱患，要立行立改；不能立即整改到位的，要制定管控措施，確保安全，并限期整改到位。對評估結(jié)果為“限期改造”和“立即改造”的老化燃氣管道，納入2024年更新改造計劃，通過積極申報中央預(yù)算資金、特別國債、納入老舊小區(qū)改造等方式多渠道籌集資金，加快推進燃氣管道老化更新改造工作。〔市城管局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市住建局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（三）加強燃氣管道設(shè)施全生命周期監(jiān)管。強化源頭管控，加強燃氣管道設(shè)施建設(shè)工程項目選址、環(huán)評、可研、立項、設(shè)計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，依法實施市政壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，按規(guī)定做好試壓、通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗收移交工作，堅決防范發(fā)生安全事故。〔市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（四）加強燃氣管線設(shè)施保護。健全屬地綜合防控、各部門齊抓共管的燃氣管道設(shè)施保護機制，街道、社區(qū)和物業(yè)發(fā)揮前哨作用，落實燃氣管道監(jiān)管責(zé)任，健全小區(qū)內(nèi)施工開挖燃氣設(shè)施保護報備通報機制。住建、林草、水務(wù)、城管等建設(shè)工程審批、監(jiān)管及建設(shè)項目管理部門嚴(yán)格落實燃氣管線設(shè)施保護責(zé)任，加強可能危及燃氣管道設(shè)施安全的各類工程施工管理，建立完善道路挖掘?qū)徟马椗c燃氣管道權(quán)屬單位信息實時共享機制，及時推送燃氣管道周邊施工項目信息，強化風(fēng)險預(yù)防管控。加強燃氣管道設(shè)施周邊運行環(huán)境安全監(jiān)管，從嚴(yán)管控第三方施工行為，嚴(yán)厲查處在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)違規(guī)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全的活動，堅決整治占壓燃氣管道設(shè)施的違法行為。〔市城管局、市住建局、市林草局、市水務(wù)局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（五）規(guī)范燃氣廠站管理。規(guī)范天然氣門站、調(diào)壓站、加氣站及液化石油氣充裝站、儲配和供應(yīng)站等燃氣廠站安全管理。對用地、規(guī)劃建設(shè)及消防驗收手續(xù)不全，不符合現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)強制性規(guī)定，臨近設(shè)計年限，未進行設(shè)備設(shè)施安全評估，壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃氣廠站，進行清理整頓；對燃氣廠站內(nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物、綠植，違規(guī)飼養(yǎng)動物，違規(guī)停放車輛，限期整改。〔市城管局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（六）強化日常運行維護管理。壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)運維養(yǎng)護管道主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展燃氣管道檢查、巡查、維護，提高巡檢頻次，加強人員培訓(xùn)，提高巡查隊伍專業(yè)技能水平，及時發(fā)現(xiàn)、處置燃氣管道安全風(fēng)險隱患。嚴(yán)格執(zhí)行《壓力管道定期檢驗規(guī)則—公用管道》，定期開展壓力管道檢驗，確保管道設(shè)施安全穩(wěn)定運行。完善燃氣管道設(shè)施隱患和事故信息報送機制，完善地下管道安全應(yīng)急處置預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提升高效處置突發(fā)事件能力。〔市城管局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（七）持續(xù)強化燃氣安全專項整治。全面落實《烏魯木齊市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案》，堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，圍繞燃氣安全持續(xù)加大對“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網(wǎng)”“問題環(huán)境”等隱患的治理力度，鞏固提升工作成效，確保問題隱患“清存量、控增量”。抓好燃氣終端產(chǎn)品銷售安全，建立對氣瓶、燃氣器具等產(chǎn)品質(zhì)量定期抽查機制，將發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品及時清出市場，并依法處罰相關(guān)企業(yè)。嚴(yán)格燃氣經(jīng)營許可管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的企業(yè)，禁止進入或及時清出市場。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價導(dǎo)則（試行）》，督促企業(yè)開展自評并加強對自評情況的監(jiān)督檢查。〔市消防救援支隊、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（八）推進燃氣安全監(jiān)管智慧化建設(shè)。強化燃氣智能監(jiān)測和風(fēng)險管控，發(fā)揮已建成燃氣生命線安全工程在線監(jiān)測預(yù)警作用。推動完善燃氣生命線工程，在燃氣管網(wǎng)重要點位、人員密集區(qū)域、壓力等級高的燃氣管道試點安裝燃氣泄漏報警監(jiān)測裝置，提升安全防范能力。鼓勵企業(yè)加大智慧化管理投入，應(yīng)用智慧運營系統(tǒng)，推動實現(xiàn)燃氣管道設(shè)施安全風(fēng)險隱患常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化溯源，有效防范化解事故隱患。〔市城管局負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（九）加強用戶端安全用氣能力建設(shè)。緊盯使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所、黨政機關(guān)、學(xué)校（含幼兒園）、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構(gòu)等公共場所和人員密集場所，督促指導(dǎo)上述用戶主動消除用氣安全隱患，全面安裝燃氣金屬連接軟管（含金屬包覆軟管、不銹鋼波紋軟管）、帶熄火保護裝置的燃氣燃燒器具、可燃氣體報警裝置及緊急切斷閥，安裝率達到100%，并確保準(zhǔn)確安裝正常使用，規(guī)范安裝機械送風(fēng)排風(fēng)系統(tǒng)。同時，推動既有居民燃氣用戶安裝燃氣金屬連接軟管、自閉閥、可燃氣體報警裝置及緊急切斷閥，鼓勵居民用戶主動更換帶熄火保護裝置的燃氣灶具，提升用戶安全風(fēng)險防范能力。新建居住建筑必須安裝自閉閥、可燃氣體報警裝置及緊急切斷閥，使用燃氣金屬連接軟管、帶熄火保護裝置的灶具。燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實燃氣用戶設(shè)施安裝有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展入戶檢查，動態(tài)入戶安檢率達到100%。加強對用戶的安全用氣提醒，對發(fā)現(xiàn)安全隱患及不當(dāng)使用行為的，依法依規(guī)指導(dǎo)用戶進行整改；對拒不整改的，及時向?qū)俚卣嚓P(guān)管理部門報告，由其依法查處并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止供氣。加強對餐飲用戶主要負責(zé)人的用氣安全教育培訓(xùn)，動態(tài)培訓(xùn)率達到100%。〔市消防救援支隊、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市應(yīng)急局、市住建局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

（十）規(guī)范用戶用氣服務(wù)。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)完善供氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃氣，指導(dǎo)用戶安全用氣。嚴(yán)格落實瓶裝液化石油氣充裝、配送、使用實名制管理要求，健全用戶服務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保氣瓶與服務(wù)質(zhì)量責(zé)任可溯源。加大燃氣計量器具監(jiān)管力度，依托新疆計量智慧管理系統(tǒng)，做好燃氣表備案、檢定工作，加強新建住宅建筑驗收環(huán)節(jié)計量監(jiān)管，督促供氣服務(wù)企業(yè)落實燃氣表到期輪換制度，對燃氣表計量違法行為進行查處。結(jié)合燃氣管道老化更新改造，推進燃氣計量表更新，鼓勵更換智慧燃氣表具，實現(xiàn)遠程控制、網(wǎng)上繳費等功能，提升安全管理和便民服務(wù)水平。〔市城管局、市市場監(jiān)管局、市住建局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣）政府負責(zé)具體組織實施〕

三、整治進度安排

（一）排查評估（2024年7月底前）。結(jié)合前期已經(jīng)開展的城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造摸底情況及各燃氣企業(yè)日常巡查維護情況，聚焦燃氣管道“帶病運行”問題清單，全面開展燃氣管道設(shè)施排查評估，摸清風(fēng)險隱患底數(shù)，逐項列出清單，分類建立燃氣管道設(shè)施基本信息臺賬、問題管道設(shè)施清單。按照自治區(qū)工作要求，6月底前完成排查評估。在此基礎(chǔ)上，對照排查清單和問題隱患臺賬，進一步梳理、審核、評估，動態(tài)更新隱患臺賬。

（二）整治攻堅（2024年7月—2025年11月）。按照“全覆蓋、零容忍、重實效”的總要求，對燃氣管道、燃氣廠站設(shè)施等風(fēng)險隱患制定整改方案；依據(jù)老舊燃氣管網(wǎng)設(shè)施評估結(jié)果，明確項目清單和分年度改造計劃，分解工作任務(wù)，落實項目建設(shè)單位、投資改造主體和資金來源，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，嚴(yán)格按程序驗收銷號，實行閉環(huán)管理。同時，持續(xù)開展動態(tài)排查、查漏補缺。對重大風(fēng)險實施有效防控、重大隱患掛牌督辦，確保整治工作取得實效。各區(qū)（縣）政府、相關(guān)部門通過督查檢查、警示通報等方式持續(xù)加大整改攻堅力度，確保重大安全風(fēng)險管控到位，重大問題隱患整改到位。

（三）鞏固提升（長期堅持）。對專項整治成果進行“回頭看”，防止已治理問題回潮反彈，完成存量問題銷號清零。認(rèn)真總結(jié)推廣專項整治工作中行之有效的經(jīng)驗做法，建立健全燃氣管道安全管理長效機制，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣安全本質(zhì)水平。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）政府、相關(guān)部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神上來，深刻認(rèn)識抓好燃氣安全工作的重要性、緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，扎實開展燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理；按照整治進度安排，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，層層細化任務(wù)和落實責(zé)任，堅決做到“不漏場站、不漏部位、不漏設(shè)施、不漏用戶、不漏隱患”，確保專項整治工作取得實效。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。各區(qū)（縣）政府、相關(guān)部門要切實落實專項整治屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)實施、齊抓共管的工作機制。各區(qū)（縣）政府要明確整改責(zé)任主體，加強整改過程的統(tǒng)籌、督促、協(xié)調(diào)，及時解決專項整治工作中的困難和問題；落實隱患整改督辦機制，發(fā)揮安委辦、燃氣專項整治專班等作用，及時督促推進隱患整改，把責(zé)任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅決消除燃氣管道設(shè)施安全隱患。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)（縣）政府、相關(guān)部門要堅決杜絕監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，加強精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。各級城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援等部門要密切配合，緊盯燃氣管道“帶病運行”風(fēng)險高、問題多的區(qū)域和企業(yè)，加大指導(dǎo)檢查巡查頻次和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題加大打擊力度，影響惡劣的依法從嚴(yán)從重處罰；及時公布典型案例，強化震懾效力，形成嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

（四）加強宣傳教育。各區(qū)（縣）政府、相關(guān)部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)要在深化用氣安全宣傳上持續(xù)發(fā)力，依托“安全生產(chǎn)月”和進公共場所、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭“五進”等活動，充分利用廣播電視、公益廣告、戶外電子屏及公交地鐵等宣傳介質(zhì)，持續(xù)開展燃氣安全宣傳，不斷加強常態(tài)化警示教育，普及燃氣安全使用和應(yīng)急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風(fēng)險隱患的意識和能力。

（五）強化督促指導(dǎo)。各級城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要加大對城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理的督促指導(dǎo)力度，運用調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，高效推進專項治理工作。對發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法調(diào)查處理，將涉嫌失職瀆職線索移交相關(guān)部門，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

附件：1. 城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理工作任務(wù)清單

          2. 城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”排查整治臺賬

    文件下載：關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市燃氣管道設(shè)施“帶病運行”等突出問題專項治理實施方案》的通知

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《烏魯木齊市燃氣管道設(shè)施“帶病運行”等突出問題專項治理實施方案》政策解讀