現就市發展改革委會同市城市管理局聯合印發的《關于調整烏魯木齊市非居民集中供熱價格的通知》（烏發改規〔2024〕9號，以下簡稱《通知》）解讀如下：

一、調整非居民集中供熱價格的政策依據及背景

依據國家、自治區關于推進價格機制改革的意見以及《城市供熱價格管理暫行辦法》《烏魯木齊市城市熱力管理條例》等政策法規，市發展改革委會同市城市管理局按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則，統籌考慮用戶承受能力、用熱需求、供熱及環保成本等因素，制定和調整了供熱價格。

調整前我市的集中供熱價格是2003年制定的，按面積計費價格為每平方米建筑面積22元（3.67元/平方米·月），已21年未作調整。期間，影響供熱成本的主要因素燃料成本價格大幅度上漲（我市于2012年在全國率先進行了“煤改氣”工程，燃料由煤炭改為更清潔環保的天然氣，燃料成本成倍增加），同時疊加供熱時間長（每年6個月的采暖期）、環保設施建設投資增加等因素，供熱成本上漲明顯。為確保冬季正常有序供暖，緩解集中供熱經營企業生產經營困難，保障用戶正常穩定用熱，經成本監審，考慮到社會承受能力及集中供熱安全穩定運行情況，本次居民集中供熱價格暫不調整，僅調整非居民集中供熱價格。

二、區分居民、非居民集中供熱價格的原因

居民建筑使用功能較單一，除建筑圍護結構影響外，建筑用熱特性基本一致。按照《城鎮供熱管網設計規范》（CJJ34）的劃分，非居民建筑共分為8類，辦公、廠房、醫院、體育館、禮堂、餐廳等，受使用空間、保溫效果、密閉性、使用特點等影響，二者在圍護結構、結構特征、用熱特性等方面各不相同，供熱能耗普遍高于居民建筑。如果采用一樣的面積熱價，不僅造成能源的浪費，而且不利于促進非居民建筑用戶的節能積極性。因此，本次調整將集中供熱價格進行了居民和非居民供熱價格的區分。

三、非居民集中供熱價格調整的主要內容

此次非居民集中供熱價格調整，主要包括3個方面：

一是將現行單一的集中供熱價格區分為居民和非居民集中供熱價格。執行居民集中供熱價格的范圍：居民住宅；衛健部門批準的托育機構、民政部門批準的社會福利機構（養老、精神衛生、救助管理等福利機構）等，根據有關規定執行居民集中供熱價格。其他范圍執行非居民集中供熱價格。

二是適當上調非居民集中供熱價格。居民集中供熱價格不作調整，仍保持3.67元/平方米·月（22元/平方米·采暖期）不變，按擁有產權建筑面積計收。非居民集中供熱價格，由原來政府定價22元/平方米·采暖期調整為政府指導價最高5.17元/平方米·月（31元/平方米·采暖期，下浮不限），具體供熱價格由集中供熱經營企業與用戶協商確定，按實際租賃或擁有產權建筑面積計收。

三是明確熱量計費價格。適用于具備分戶用熱計量條件并按用熱量收費的用戶，實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，供熱費=基本供熱費+計量供熱費=基本熱價×收費面積+計量熱價×用熱量。其中：居民集中供熱計量政策仍按《關于烏魯木齊市供熱計量暫行銷售價格及有關問題的通知》（烏發改工價〔2010〕532號）執行；非居民集中供熱用戶基本熱價調整為建筑面積1.55元/平方米·月（9.3元/平方米·采暖期），計量熱價調整為每吉焦62元。

四、非居民集中供熱價格的調整程序

根據《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區重大行政決策程序規定》《政府制定價格行為規則》（國家發展改革委令2017年第7號）、《政府制定價格聽證辦法》（國家發展改革委令2018年第21號）規定，《通知》經過專家論證、公開舉行聽證會、風險評估、合法性審查，履行了市人民政府重大行政決策的必要程序。經市人民政府同意，市發展改革委正式印發文件，并在政府官方網站向社會公布。

該政策解讀未盡事宜請于工作日（早10：30—晚19：30）聯系12345熱線、市發展改革委、市城市管理局，相關部門將認真做好政策解釋解讀工作。

解讀機關1：烏魯木齊市發展和改革委員會

咨詢科室：產品與服務價格科

聯系方式：0991-4669775

解讀機關2：烏魯木齊市城市管理局

咨詢科室：燃氣與供熱管理科

聯系方式：0991-4605397

政策文件：市發展和改革委員會 市城市管理局?關于調整烏魯木齊市非居民集中供熱價格的通知（烏發改規〔2024〕9號）