一、制定《辦法》的必要性

建立國有資本經營預算制度對進一步完善國有資產管理工作具有現實意義，國有資本經營預算的發展對增強政府的宏觀調控能力、通過收入預算和支出預算鼓勵先進的國有企業，鞭策后進的國有企業，完善對國有企業的激勵和約束機制及國有企業收入分配制度具有重要意義。

二、制定《辦法》的依據

為了加強和規范我市國有資本經營預算管理，完善國有企業收入分配制度，優化國有資本配置，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業國有資產法》及烏魯木齊市人民政府《印發關于試行國有資本經營預算意見的通知》（烏政辦〔2013〕457號）等法律法規和有關制度，制定《烏魯木齊市國有資本經營預算管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。

三、主要內容

《辦法》共七章二十九條，適用于市本級國有資本經營預算的草案編制、收益收取、預算執行、決算編制、監督檢查以及其他預算管理活動。

第一章：“總則”明確了辦法制定的依據、國有資本經營預算管理適用范圍以及遵循的原則。

第二章：“預算收支范圍”主要明確了國資預算收入、支出的范圍。

第三章：“預算編制”明確了市級國有資本經營預算編制的依據和編制程序。

第四章：“預算執行”主要明確了國有資本收益上交的程序和相關工作要求。

第五章：“決算編制”明確了市財政局、市級國資預算單位在決算過程中的工作要求。

第六章：“監督檢查”明確了動態監控和監督檢查及績效評價相關要求，依法接受審計、監察等部門的審計、監督和檢查，對違反國有資本經營預算管理相關規定的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理。

第七章：“附則”明確了本辦法的解釋機關和執行時間。

主要凸顯了以下幾個核心內容：

一是明確國有資本經營預算覆蓋范圍。烏魯木齊市本級國有資本經營預算（以下簡稱”本級國資預算”）是指市人民政府及其部門、機構以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

納入本級國資預算編制范圍的企業為市本級國有及國有控股企業（即一級企業，簡稱”市級企業”），企業化管理的事業單位、林業企業、監獄勞教企業暫不納入本級國資預算編制范圍，國有獨資的社會服務業及市政公用企業暫時免繳國有資本收益。

二是厘清部門（單位）國有資本經營預算管理工作職責。市本級國有資本經營預算管理由市財政局、國有資本經營預算單位各司其職、共同管理，納入國有資本經營預算管理的市級企業要上交國有資本經營收益。

三是明確國有資本經營預算收支范圍。市本級國資預算收入包括市級企業應交利潤，國有股權（股份）獲得的股利、股息，國有產權（含國有股份）轉讓收入，清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）和其他收入。市本級國資預算支出包括：資本性支出、費用性支出、劃轉公共財政預算支出和其他支出。

四是明確國有資本經營預算、決算編制要求和流程。明確市本級國有資本經營預算、決算的編制要求和工作流程，厘清各相關部門（單位）、市級企業在編制預決算工作當中的職責。

五是嚴肅預算執行。對隱瞞、應交未交、拖欠國有資本經營收益等行為要嚴肅處理。對市本級國資預算支出項目實施情況進行績效評價，并將評價結果作為以后年度市本級國資預算支出安排的重要依據。

此次《辦法》的出臺，標志著我市國有資本經營預算工作進入了規范化管理的新階段，對進一步維護國家出資企業出資人合法權益、實現政府作為國有資本所有者的監管職能及強化對國有資產的規范化管理、完善預算制度等方面具有重要意義。

政策咨詢電話： 市財政局企業科　　0991-2816482

政策文件:烏魯木齊市財政局 關于印發《烏魯木齊市本級國有資本經營預算管理辦法》的通知