烏魯木齊市財政局 發展和改革委員會 水務局 農業農村局（鄉村振興局）于2022年11月25日起公布施行了《關于印發〈烏魯木齊市農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法（試行）〉的通知》（烏財規〔2022〕2號），現就農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法政策解讀如下：

一、背景介紹

2015年，中央一號文件對農業多領域作出改革部署，推進農業水價綜合改革就是其中之一。農業水價綜合改革以綜合手段提升農業用水效率，減少農業用水總量和強度，有利于緩解我國用水緊張的態勢，保障國家用水安全。2016年《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號），明確要求全國各地要用十年左右時間完成農業水價綜合改革。黨中央、國務院高度重視農業水價綜合改革工作，2017年中央一號文件明確提出，“把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓”、“全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制”。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》精神，2017年6月，中央五部委聯合印發了《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》，指導和督促各地全面推進改革。中央財政將通過水利發展資金渠道進一步加大對改革的支持力度。為認真貫徹落實中央、自治區相關文件要求，烏魯木齊市人民政府印發《關于印發烏魯木齊市農業水價綜合改革實施方案的通知》（烏政辦〔2018〕82號），進一步明確烏魯木齊市農業水價綜合改革主要任務。

2018年以來，我市農業水價改革不斷推進，改革成效逐步顯現，我市共累計實施改革面積68.4萬畝，其中改革試點區（縣）的高新區（新市區）、米東區、達坂城區和烏魯木齊縣已全面完成改革任務，包括已全部完成農業水價成本測算和調價工作。2019年自治區財政廳下達烏魯木齊市中央財政水利發展資金，其中撥付農業水價綜合改革補助資金共計553萬元，包括撥付高新區（新市區）191萬元、米東區362萬元。國家發展改革委、財政部、水利部、農業農村部四部委聯合印發《關于深入推進農業水價綜合改革的通知》（發改價格〔2021〕1017號）明確：進一步健全精準補貼和節水獎勵機制，由財政部門牽頭負責。為防止我市各區（縣）在該項資金支付監管中存在空白區，確保農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵資金使用的合規性，堅持資金使用和安全高效相統一的原則，制定了《關于印發〈烏魯木齊市農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法（試行）〉的通知》（烏財規〔2022〕2號）。

《辦法》共包括總則、精準補貼、節水獎勵、資金的籌集及獎補程序、資金使用及管理、績效評價和監督管理、信息公開、附則等共8章28條，健全完善精準補貼和節水獎勵機制，為進一步推進我市農業水價綜合改革奠定基礎。

二、起草《辦法》的目標

農業水價綜合改革順利推行后，進一步規范農業用水管理，保障了農業的灌溉用水，但是在某種程度上也會增加用水成本，讓農民的經濟負擔加大。建立農業用水獎補精準補貼機制的目的是為了彌補實施農業水價綜合改革后農業用水成本增加的部分差額，以便總體上不增加農民的經濟負擔。建立節水獎勵是為了促進用水戶的節水意識，促進持續節水，保障社會水資源，而且節水獎勵也可以減輕用水戶在水價綜合改革之后的一部分水費負擔。

（一）減輕農業灌溉用水負擔，提高農民種糧積極性，保障國家糧食安全

農業用水精準補貼是在適當提高農業水價促進節水的同時，不增加農民用水負擔而實施的補貼措施。農業水價綜合改革順利推行后，進一步規范農業用水管理，在某種程度上會增加用水成本，建立農業用水獎補機制的目的是為了彌補實施農業水價綜合改革后農業用水成本增加的部分差額，以便總體上不增加農民負擔。此外，重點對定額內用水的種植糧食作物的用水主體進行獎補，提高農民種糧積極性，保障國家糧食安全。

（二）促進農戶在農田灌溉方面的節水情況，促進農田水利良性運行

農業用水節水獎勵是對積極推廣應用農業節水技術或者通過調整種植結構取得顯著節水效果的用水主體給予一定獎勵，節水量越多，獎勵越高。這樣可以提高農戶的節水意識，促進農業持續節水，實現水資源保障經濟社會協調發展的戰略需要。實施精準補貼之后，對各農戶的用水情況也可得到完整的監控，可以有效的促進農戶在農田灌溉方面的節水情況，促進農田水利良性運行。

（三）保證水費上繳率，促進農業水價綜合改革順利施行

農業用水精準補貼和節水獎勵是農業水價綜合改革的重要步驟之一，也是必不可少的一個步驟。精準補貼和節水獎勵分擔了水價改革之后用水戶的經濟壓力，讓用水戶可以更好的接受水價改革，不抵觸水費收取，積極的交付水費，完成水費上繳率的要求，讓水價改革可以順利的施行。

三、《辦法》的主要內容

（一）適用范圍

烏魯木齊市下轄的各區（縣），尤指涉及我市農業水價綜合改革工作的高新區（新市區）、米東區、達坂城區和烏魯木齊縣，境內具備按立方米計費條件的從骨干工程、田間工程到末級渠系農田水利設施均已配套完善，且安裝有計量設施的農田水利項目。

（二）精準補貼

凡國有水管單位對進行農業種植生產提供供水條件的，給予精準補貼，主要用于彌補國有供水單位供水成本。農業灌溉用水精準補貼標準：根據農業水價綜合改革工作考評結果，對合格者進行補貼。具體補貼標準由各區（縣）結合實際，根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，確保總體上不增加農戶定額內用水負擔，保障農民合理用水權益。各區（縣）水務主管部門會同有關部門研究確定補貼的標準、資金規模，報同級發改委、財政部門審核，經同級人民政府批準，報人大批準后列入財政預算執行，并報市財政局備案。縣級水務、財政部門對上年度精準補貼資金實施情況進行績效考核，并將考核結果作為下年度補貼各管水主體資金的重要依據。考核不合格者，不予補貼。

（三）節水獎勵

 對采取工程節水、農藝節水、調整優化種植結構等方式，實現節水的農村基層用水組織、新型農業經營主體和農戶給予獎勵。未發生實際灌溉，因種植面積縮減或轉產等非節水因素引起的用水量下降，不予獎勵。具體獎勵標準由各區（縣）依據定額用水量與實際用水量之間的節約水量計算確定，同時要綜合考慮水權交易、回購等因素。結合當地農業用水情況選擇適宜的獎勵方式，可根據節約用水量給予獎勵，也可采取節水回購予以獎勵。由節水獎勵對象提出申請，鄉人民政府全面公示，報縣級水務、農業農村主管部門審核，經縣級人民政府批準，縣級財政部門兌付獎勵資金。

（四）資金的籌集及獎補程序

各區（縣）應根據農業水價綜合改革工作實際需要，多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。主要通過用于支持農業水價綜合改革的中央財政水利發展資金，以縣級財政補助和水資源費為主，統籌整合超定額累進加價水費、水權轉讓費等多種資金來源，用于農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵。充分利用金融支持水利發展相關政策，用更加靈活有效的創新方式吸引更多社會資本參與到農業水價綜合改革中。籌集的資金專款專用，專賬核算。

每年灌溉周期結束后，由各區（縣）享受用水補貼對象向工程所有權人或用水管理單位提出申請，并提供農業水價文件、作物種植面積、用水定額、用水量、水費繳納、高效節水計量登記等材料。經工程所有權人或用水管理單位核對無誤，經區（縣）水務、農業農村主管部門按職能審核后，報經同級人民政府批準。享受農業用水精準補貼和節水獎勵補貼對象所在的區（縣），由該區（縣）主管補貼（獎勵）資金的水務主管部門與區（縣）財政部門對接，按照國庫集中支付管理的規定辦理資金撥付手續。區（縣）發展和改革委員會、水務、農業農村主管部門、工程所有權人、農民用水合作組織及新型農業經營組織要嚴格執行公示制度，重點做好公開補貼對象、補貼標準和補貼金額等工作；區（縣）水務、農業農村主管部門應組織做好用水補貼對象所屬灌區的面積、計量設備、計量時段、實際用水量等情況的核對工作。

（五）績效評價和監督管理

區（縣）水務、農業農村主管部門應按照全面實施績效管理的要求，商同級財政部門科學設定績效目標及指標，強化績效部門管理，做好績效監控和績效評價，建立健全績效評價機制，并加強結果應用，確保提供節水資金配置效率和使用效益。市水務局、市農業農村局（鄉村振興局）負責加強組織和業務指導。年度預算執行結束后，區（縣）水務主管部門要對上一年度資金使用情況開展績效自評，并于每年的一季度前對上一年度全市整體預算執行情況、政策和項目實施效果開展績效自評，按要求提交區（縣）財政部門，并積極配合財政部門開展重點績效評價。績效評價要對照績效目標及指標開展，重點關注預算執行情況，總體目標完成情況、各項用途具體績效指標的完成情況。

區（縣）財政、水務主管部門及用水主體和管水主體，要按照財政預算和國庫管理有關規定，加強資金管理，規范預算執行。區（縣）政府、管水主體要對補貼資金專款專用，嚴格按照會計制度進行會計核算，加快預算執行。不得擅自擴大支出范圍、改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金。任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵資金。對截留、擠占和挪用農業節水獎勵資金，擅自變更列支計劃，改變農業節水建設內容，造成資金損失浪費的，依法追究當事人和有關領導的責任。情節嚴重的，追究其法律責任。

四、《辦法》新舊政策對比和惠民性

2022年烏魯木齊市發展和改革委員會印發了《關于烏魯木齊市農業灌溉用水價格的通知》（烏發改規〔2022〕2號），規定了農業灌溉用水指導價標準，并未配套精準補貼和節水獎勵政策。該《辦法》的施行對符合條件的農業用水戶進行補貼和獎勵，能有效減輕農民用水負擔。

開展農業水價綜合改革是為了解決水利工程重建輕管的現狀，同時配套實行精準補貼和節水獎勵辦法能有效減輕農民農業用水負擔，也能鼓勵農業節約用水。

五、名詞解釋

精準補貼：是指對已開展農業水價綜合改革區域的國有水管單位在水權定額內運行維護成本給予部分補貼。

節水獎勵：是指農業綜合水價改革過程中，為激勵節約用水，對采取節水措施、節水成效顯著的用水主體或供水組織在水權定額內用水節約部分予以獎勵。

用水主體：主要指不同用水規模的農民用水戶、正式登記注冊的農民用水合作組織以及依法設立的新型農業經營主體。

管水主體：負責末級渠系及小型農田設施運行維護、水費收取和供水管理的管護組織。

用水定額：市水行政主管部門根據《中華人民共和國水法》、《節約用水條例》、《烏魯木齊市節約用水管理條例》和《新疆維吾爾自治區農業灌溉用水定額》（DB65/3611-2014）標準并結合我市實際核定下達的用水指標。

實施農業水價綜合改革的灌區：按照農業水價綜合改革的要求，開展改革相關工作，并基本建立水價形成機制和節水激勵機制的灌區。

咨詢部門：烏魯木齊市財政局農業農村科

咨詢電話：0991-2821113

咨詢地址：烏魯木齊市水磨溝區準葛爾街益民大廈520辦公室

相關文件：關于印發《烏魯木齊市農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法（試行）》的通知