近日，烏魯木齊市人民政府辦公室印發了《烏魯木齊市行政事業性國有資產管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》的出臺將保障行政單位履行職能和事業單位提供基本公共服務的行政事業性國有資產納入法治軌道，促進國有資產管理的法治化、規范化，對于構建安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的國有資產管理機制，提高國有資產治理水平和治理能力，發揮積極促進作用。現就《實施辦法》的制定背景、法律法規、基本框架等內容解讀如下：

一、制定背景

　　行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障，為進一步提升行政事業性國有資產管理質量，推進國家治理體系和治理能力現代化。2021年，國務院公布《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號），使行政事業性國有資產管理規范的效力層級從部門規章上升到行政法規，是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規，對行政事業性國有資產管理提出新的要求：“各級人民政府應當建立健全行政事業性國有資產管理機制”。同時，《烏魯木齊市本級行政、事業單位國有資產管理暫行辦法》（烏財資管〔2013〕33號、34號）是在原來財政部35、36號令基礎上制定的，針對新形勢、新要求，部分條款不再適應當前管理需要，亟待重新修訂。

　 　二、制定依據

（一）《中華人民共和國預算法》；

（二）《中華人民共和國公益事業捐贈法》（1999年6月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過主席令第十九號公布）；

（三）《中華人民共和國資產評估法》（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過主席令第四十六號公布）；

（四）《行政事業性國有資產管理條例》（中華人民共和國國務院令第738號）；

（五）《財政違法行為處罰處分條例》；

　　（六）《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（2017年12月30日）；

（七）《政府會計準則》(中華人民共和國財政部令第78號）；

（八）《新疆維吾爾自治區行政事業性國有資產管理實施辦法》（新政發〔2023〕27號）；

（九）《中共烏魯木齊市委員會關于建立市人民政府向市人大報告國有資產管理情況制度的實施意見》（烏黨發〔2018〕29號）。

　　三、主要內容

以構建安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的國有資產管理體制機制為核心，修訂后的《烏魯木齊市行政事業性國有資產管理實施辦法》共10章74條。第一章 總則，包括制定目的、適用范圍、資產定義、管理原則；第二章 管理機構及其職責，按照建立健全“國家所有、政府分級監管、各部門及所屬單位直接支配”的行政事業性國有資產管理體制，劃定部門職責；第三章 資產配置，明確資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策，資產價值較高的按照國家有關規定進行資產評估，并履行審批程序；第四章 資產使用，根據不同類別加強具體使用管理，明確資產出租和對外投資的管理要求；第五章 資產處置，明確了資產處置方式、條件、權限和程序；第六章 預算管理，明確了資產相關收入內容、上繳收入要求，規范資產從“入口”到“出口”全生命周期管理；第七章 基礎管理，提出在建工程暫估入賬、評估、清查、信息化的管理要求。第八章 資產報告與績效評價，健全市、區（縣）人民政府向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況制度，明確了國有資產管理情況報告的主要內容和各級、各部門的編制報送職責。第九章 監督檢查與法律責任，在監督管理方面，明確了市、區（縣）人大、政府、審計、財政、主管部門、單位等相關機構國有資產監督檢查要求。第十章 附則，明確辦法參照執行范圍和不適用情形、生效日期等。主要修訂如下：

（一）進一步擴大行政事業性國有資產的范圍。《實施辦法》規定，行政事業性國有資產是指行政單位、事業單位通過一定方式取得或者形成的資產，包括：使用財政資金形成的資產，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈并確認為國有的資產，以及其他國有資產。根據《政府會計準則》將管理范圍由行政事業單位國有資產擴大為行政事業性國有資產。除“行政事業單位占有、使用的國有資產”外，新增行政事業單位支配管控的公共基礎設施、政府儲備物資、文物資源和保障性住房等國有資產，依據《條例》還明確，除國家另有規定外，社會組織直接支配的行政事業性國有資產管理，依照本辦法執行。進一步提升資產管理系統性、規范性，為開展分類管理和編制國有資產報告奠定基礎。

（二）進一步理順行政事業性國有資產的管理體制。《實施辦法》明確行政事業性國有資產實行“國家統一所有、分級分層分類”管理體制。市、區（縣）人民政府代表國家對本級行政事業性國有資產實行分級監管；同級政府的財政部門、主管部門和所屬單位根據規定職責和權限對行政事業性國有資產進行分層管理；公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等行業特點突出及重點資產進行分類管理。

（三）進一步明晰職責定位。明確市、區（縣）人民政府建立健全行政事業性國有資產管理機制，加強本級行政事業性國有資產管理；同級財政部門作為行政事業性國有資產管理的職能部門，依法依規實行綜合管理；各部門負責本部門及其所屬單位國有資產管理，指導、監督所屬單位國有資產管理工作；各部門所屬單位負責本單位行政事業性國有資產的具體管理。

（四）進一步強化行政事業性國有資產關鍵環節管理。建立行政事業性國有資產全過程的管理，強化抓住重點資產和關鍵環節。對資產配置、資產使用、資產處置、收入收繳等關鍵環節的監督管理。將政府“過緊日子”要求貫徹落實到日常具體工作中。一是明確行政單位國有資產應當用于本單位履行職能的需要，事業單位國有資產應當用于保障事業發展、提供公共服務；二是要求行政事業單位應當結合資產存量、資產配置標準、績效目標、財政承受能力配置資產；三是明確調劑作為優先配置方式，規定行政事業單位應當優先通過調劑方式配置資產，不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式；四是規范資產使用管理，要求行政事業單位明確資產使用人和管理人崗位責任，合理使用、管理資產，充分發揮資產效能。

（五）新增資產管理規定。一是推進資產管理與預算管理、會計核算緊密結合，注重基礎管理和績效評價。明確開展資產清查、資產評估等情形。二是提升行政事業性國有資產管理情況報告質量，每年度按規定向本級人大常委會報告。要求各單位定期編制國有資產管理情況報告，真實反映國有資產的數量、價值和使用狀況等，并向主管部門和同級財政部門報告。主管部門定期編制本部門國有資產管理情況報告，并報送同級財政部門。財政部門定期匯總編制本地區國有資產管理情況報告，報送上一級財政部門，并向本級人大常委會報告。三是健全國有資產調劑機制。建設政府公物倉等資產共享共用平臺，對各單位超標準配置、長期閑置、低效運轉以及臨時機構（大型會議、重大活動）購置的資產等，實行統一調配、統一使用、統一處置，提高資產利用率。四是建立國有資產績效評價制度。要求財政部門、主管部門運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對國有資產管理績效進行客觀、公正的評價。績效評價的結果作為資產配置、使用和處置的重要依據。

（六）細化資產管理要求。細化全生命周期管理要求，增強可操作性。資產配置環節，落實過緊日子要求，配置時優先考慮資產調劑，嚴控資產新購，尤其是建筑物、大型設備等重點資產購建時，應當進行可行性研究和集體決策，注重政府債務風險防范。資產使用環節，進一步明確資產管理部門和資產使用人、管理人的崗位職責；通過盤活閑置資產、修舊利廢、建立公物倉推進共享共用等途徑，多措并舉提升資產使用效益。資產處置環節，明確研發機構、高等院校等事業單位對其持有的科技成果的使用、處置，可依照科技成果轉化等規定，自主決定許可、作價投資或轉讓。

（七）明確國有資產使用“禁止項”。除國家另有規定外，行政單位不得以任何形式利用國有資產對外投資或者舉辦經濟實體，不得舉借債務，不得為任何單位和個人的債務提供擔保；事業單位不得進行與事業發展不相關的投資，不得利用財政資金對外投資等。

　　四、關于施行日期

市人民政府印發《烏魯木齊市行政事業性國有資產管理實施辦法》（烏政發〔2024〕212號），自2024年12月1日起正式施行。

解讀機關：烏魯木齊市財政局

咨詢科室：資產監督管理科

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