市人民政府于2025年2月20日印發(fā)了《烏魯木齊市加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），自2025年3月1日起施行。現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾的切身利益。2016年11月30日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，原分散登記時形成的城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題大量顯現(xiàn)。因群眾長期未取得產(chǎn)權(quán)證書，成為了遷移落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)交易和抵押融資的“卡脖子”難題，若不及時妥善處理，嚴(yán)重影響了群眾企業(yè)切身利益和財產(chǎn)登記營商環(huán)境，也影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的成效。為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決我市實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，因原分散登記和審批、監(jiān)管不到位等問題造成的不動產(chǎn)登記遺留問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《指導(dǎo)意見》。

二、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國民法典》；

（二）《中華人民共和國土地管理法》；

（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（四）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》；

（五）《不動產(chǎn)登記暫行條例》；

（六）《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》；

（七）國土資源部關(guān)于印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的通知（國土資規(guī)〔2016〕6號）

（八）《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）；

（九）《自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部國家稅務(wù)總局國家金融監(jiān)督管理總局最高人民法院關(guān)于分類施策妥善解決保交房項目辦證問題的通知》（自然資發(fā)〔2024〕108號）；

（十）《自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同深入推進(jìn)化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》（新自然資發(fā)〔2024〕174號）；

（十一）《關(guān)于妥善解決不動產(chǎn)登記歷史遺留相關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（新自然資發(fā)〔2024〕265號）。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》主要包括工作原則、適用范圍、工作流程及處置辦法和工作要求四部分。

（一）第一部分明確了工作原則

依據(jù)自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門關(guān)于化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題相關(guān)要求，提出了我市加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題需遵循的3個原則。

（二）第二部分明確了遺留問題處理的適用范圍

依據(jù)土地管理法律法規(guī)以及相關(guān)政策文件規(guī)定，確定2021年1月4日前在我市國有土地上已出售、權(quán)屬無爭議、未辦理產(chǎn)權(quán)證的住宅類不動產(chǎn)，不包括法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的房屋。

（三）第三部分明確了工作流程及處置辦法

確立了我市加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作程序，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、區(qū)（縣）主體、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制，明確各成員單位工作職責(zé)和工作任務(wù)，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”，對用地手續(xù)不完善、欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)、未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、未實(shí)施完成房屋建筑工程竣工驗收和消防驗收備案、開發(fā)主體滅失或吊銷、原分散登記的房屋和土地信息不一致、項目跨宗地建設(shè)、開發(fā)主體不履行責(zé)任不主動為購房人辦證、涉及查封等涉法涉訴的9類問題，分別明確了責(zé)任部門和相關(guān)措施。

（四）第四部分明確了工作要求

從精心組織、統(tǒng)籌謀劃、分類解決、嚴(yán)控新增、加強(qiáng)宣傳5個方面，提出建立從源頭上解決“不動產(chǎn)登記難”問題，積極為群眾補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、實(shí)施期限

本指導(dǎo)意見自2025年3月1日起施行，有效期5年。

五、主要特點(diǎn)

一是總結(jié)了我市在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來化解歷史問題方面的探索情況，并學(xué)習(xí)借鑒了外省市的先進(jìn)經(jīng)驗做法。二是堅持“先易后難、分類處置、特事特辦”和“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，體現(xiàn)“以人民為中心”的理念。特別是明確了可實(shí)行“證繳分離”，將辦理不動產(chǎn)登記與向建設(shè)單位追繳并行辦理，既可加快推動為購房者辦證，又強(qiáng)化責(zé)任部門對建設(shè)單位追繳責(zé)任，最大限度維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是強(qiáng)調(diào)各部門形成合力，落實(shí)涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批部門責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，確保相關(guān)政策措施落實(shí)落地，加快解決國有建設(shè)土地上城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。

六、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：市自然資源局

解讀部門：自然資源確權(quán)登記科

聯(lián)系電話：0991-8869605